摘 要:國際消費中心城市具有經濟實力強、現(xiàn)代化服務業(yè)產業(yè)發(fā)達、交通通信基礎設施完備、營商環(huán)境友好開放等特點。對標這些特點，北京應立足自身資源稟賦與產業(yè)基礎，打造“總部輕資產模式”消費中心城市，補齊基礎設施短板、優(yōu)化多元新型消費供給、擴大京津冀區(qū)域消費輻射能級、持續(xù)挖掘國際消費、完善開放包容的消費環(huán)境，加快形成具有首都特色的國際消費中心城市培育路徑。通過京津冀區(qū)域平臺建設帶動區(qū)域消費升級，推進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自由貿易試驗區(qū)建設，持續(xù)挖掘國際消費中心城市對經濟增長的拉動作用。
關鍵詞:國際消費中心城市 擴大內需 首都發(fā)展 京津冀城市群
【中圖分類號】F727 【文獻標識碼】A
激發(fā)內需潛力、推動消費升級是未來一段時間實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的重要抓手。國際消費中心城市能夠聚集消費資源和消費主體，展示消費模式，對其他城市和地區(qū)擴大消費發(fā)揮輻射帶動作用，有力促進我國消費升級、擴大消費需求。2021年，經國務院批準，上海、北京、廣州、天津、重慶5個城市率先試點培育國際消費中心城市。本文以北京市為案例，為我國國際消費中心城市建設提出路徑建議。
國際消費中心城市特點剖析
2019年，商務部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》（以下簡稱《意見》），給出國際消費中心城市的定位：“是現(xiàn)代國際化大都市的核心功能之一，是消費資源的集聚地，更是一國乃至全球消費市場的制高點”?！兑庖姟诽岢鼍C合性國際消費中心城市具有“基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高，立足國內、輻射周邊、面向世界，具有全球影響力和吸引力”等特點。綜合已有的理論及學術研究，參照紐約、倫敦、東京等城市標準來看，國際消費中心城市應具備以下幾個特點：
一是經濟實力強，居民收入水平高。經濟發(fā)展階段和居民收入水平對國際消費中心城市的形成具有決定性作用。國際公認的消費型中心城市，社會消費品的零售總額要達到250億美元。從國際著名消費城市來看，2021年紐約、倫敦和東京的人均GDP按人民幣計分別約為116.9萬元、46.8萬元和45.7萬元，其中東京地區(qū)生產總值占日本全國GDP總量的比值超過20%。
二是現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)基礎雄厚。一個城市服務業(yè)高度發(fā)達是指服務業(yè)是城市經濟發(fā)展的主引擎，表現(xiàn)為生活性服務業(yè)發(fā)達和高端生產性服務業(yè)發(fā)達。國際經驗表明，服務業(yè)成為主導產業(yè)是經濟社會發(fā)展到一定程度的標志，2021年紐約和倫敦的服務業(yè)占比超過了95%，東京服務業(yè)比重也接近90%。同時，紐約、倫敦、東京等國際消費中心城市金融、法律、商務服務等高端生產性服務業(yè)發(fā)達，為全球高收入群體向城市集聚奠定了基礎。
三是交通和信息基礎設施完備。國際消費中心城市的服務對象不僅是國內消費者，更需要吸引更多國際消費者，不斷提高國際化程度和國際影響力。全球消費和供給市場需要通過發(fā)達的交通、物流體系連接，強大的國際化連接能力要以豐富的交通網絡和信息通道為基礎，形成開放的物流、人流、資金流的高速流通環(huán)境。國際機場協(xié)會（ACI）網站數(shù)據顯示，東京羽田機場、倫敦希斯羅機場、紐約肯尼迪機場的旅客運輸量、飛機起降量以及空運貨物量（貨運加郵寄）均位于全球前列。倫敦擁有6家機場，年旅客吞吐量1.77億人次；紐約擁有6座機場，年旅客吞吐量1.41億人次；東京擁有2座機場，年旅客吞吐量1.28億人次。
四是優(yōu)質的營商環(huán)境和消費環(huán)境。根據2019年發(fā)布的《全球城市營商環(huán)境指數(shù)》，從商業(yè)活力、創(chuàng)新潛力、居民幸福感、行政治理四個維度綜合評判城市營商環(huán)境，紐約、倫敦和東京位列前三名，北京和上海則分別排在第41位和第48位。紐約、倫敦和東京三個城市在商業(yè)活力、創(chuàng)新能力和公共治理方面得分優(yōu)勢明顯，安全舒適、方便快捷、高度活躍、政策開放、國際接軌的營商環(huán)境吸引了眾多國際商業(yè)品牌入駐，也助推這些城市形成了全球性商業(yè)地標，如紐約第五大道、東京銀座等，對提升城市的國際消費知名度有極大影響。
北京國際消費中心城市建設新路徑
北京在城市建設方面取得了一定的成績，但是與紐約、倫敦、東京等國際先進消費中心城市相比，依然存在短板和不足。對標前述國際消費中心城市的特點，北京應充分發(fā)揮“四個中心”獨特優(yōu)勢，明確選擇適合自身的培育模式，形成具有首都特色的國際消費中心城市培育路徑，鍛長板、補弱項，發(fā)揮最終消費對經濟增長的主引擎作用。參考紐約、倫敦等國際消費中心城市的發(fā)展經驗，北京金融業(yè)發(fā)達，總部經濟實力雄厚，包括金融業(yè)在內的現(xiàn)代生產性服務業(yè)發(fā)達，因此應選擇打造“總部輕資產模式”的消費中心城市，即以“企業(yè)總部入駐”+“現(xiàn)代服務業(yè)”為特點，以總部經濟為內核產生對全球優(yōu)質消費的集聚效應，推動消費向創(chuàng)新化、數(shù)字化、人性化、引領化、國際化提檔升級。
補齊消費基礎設施短板，推進消費基礎設施更新優(yōu)化
一是對照《北京市商業(yè)服務業(yè)設施空間布局規(guī)劃（2019—2035）》要求，完善廣域級、區(qū)域級、地區(qū)級和社區(qū)級四級商業(yè)中心體系。尤其是針對與人民群眾日常消費息息相關的社區(qū)級商業(yè)微中心，“因圈施策”“一圈多能”“多圈合一”，持續(xù)打造“15分鐘便民生活圈”，實現(xiàn)“圈圈融合”，各級商業(yè)中心相互配套和相互支撐。對符合條件的新建社區(qū)菜市場、早餐、社區(qū)食堂、連鎖超市、便利店、藥店、養(yǎng)老幼教、醫(yī)療衛(wèi)生、前置倉等項目給予資金支持，積極發(fā)展“一店多能”并擴展為“一圈多能”。迭代數(shù)字社交新零售，重構“小而美”的“身邊經濟”。探索“小空間、大渠道、新零售”模式，引進具備電商、物流和供應鏈閉環(huán)的品牌零售企業(yè)，配套商業(yè)打造“美好生活體驗”的社區(qū)鄰里商業(yè)。增設一批專業(yè)化、特色化區(qū)域消費中心：南中軸及其延長線將發(fā)揮“國門”優(yōu)勢，聚焦大興新城、亦莊新城、運河商務區(qū)以及天宮院、方莊、長陽等南部大型居住區(qū)，增容特色消費元素，布局商業(yè)綜合體，激發(fā)消費潛力；重點在第四使館區(qū)以及東壩、回天等東北部大型居住區(qū)，建設一批新型消費微中心，與三里屯、CBD等重點商圈相互賦能、協(xié)同提質。
二是營造創(chuàng)造性、體驗性的多元化消費場景。借鑒成都把消費場景運用到城市建設中的經驗，有效拓展城市消費空間載體，依托豐富的歷史文化遺產和現(xiàn)代特色建筑街區(qū)，使首都煥發(fā)新的消費生機。要根據北京城市特質、資源稟賦和消費中心城市建設定位，制定《北京消費場景建設導則》，根據關鍵消費人群畫像來明確場景主題，塑造地標商圈消費場景、特色街區(qū)消費場景和公園休閑消費場景等，讓國際消費中心城市更有辨識度。對地標商圈場景的建設，要突出地點美學，避免重復建設導致“審美疲勞”，注意提升規(guī)劃、建設與運營一體化水平；對特色街區(qū)場景的建設，要注重延續(xù)市井煙火氣，在城市背街小巷更新中，注重植入特色餐館、文藝書店、咖啡館、LIVE秀等多樣性消費設施和特色打卡地，吸引更多年輕人和國際游客；對公園休閑場景的建設，要充分利用北京豐富的公園資源，考慮制定“公園+”策略，探索“公園首店”模式，將公園休閑場景與傳統(tǒng)商業(yè)消費融合，鼓勵有代表性的、符合公園內在氣質的品牌或連鎖店在公園開店，開啟一個“吃喝購娛逛公園”的時代，打通生態(tài)空間與消費業(yè)態(tài)之間的互動通道。
三是推動信息化消費基礎設施建設。著力推動5G在各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局和應用，進一步加快以5G、人工智能、物聯(lián)網、大數(shù)據和云計算等新技術為引領的數(shù)字化消費基礎設施建設。完善信息化消費金融基礎設施建設，鼓勵金融機構加速場景端的數(shù)字化標準改造，對B端進行經營管理升級，對C端進行智能化服務迭代。鼓勵金融機構走“消費+金融云”路線，布局更新一套與小額、高頻、分散場景相適配的線上消費金融服務設施，通過搭建開放融合的數(shù)字生態(tài)，為商家和消費者提供智能營銷、智能風控、信貸全流程、智能服務等一站式服務。
順應全球數(shù)字化消費變革趨勢，加快培育消費新熱點、新業(yè)態(tài)和新模式
發(fā)揮北京數(shù)字產業(yè)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，創(chuàng)新數(shù)字消費新場景、新生態(tài)、新模式，以消費帶動企業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新企業(yè)引領數(shù)字新消費，打造成為引領創(chuàng)新生態(tài)的數(shù)字消費和新型消費標桿城市。
一是培育壯大新型消費業(yè)態(tài)。借助數(shù)字經濟、創(chuàng)意經濟、智能經濟、綠色經濟、共享經濟、流量經濟等新經濟形態(tài)蓬勃發(fā)展的契機，重點培育多元新型消費的形式與載體。大力發(fā)展數(shù)字消費，培育“云消費”“云逛街”“云旅游”“云閱讀”等消費新熱點。建設更多的智慧商圈、智慧街區(qū)以及智能零售柜、智能社區(qū)商店等；推廣刷臉支付、刷掌支付等移動支付技術，鼓勵品牌企業(yè)優(yōu)先在北京推廣試用射頻識別（RFID）技術、數(shù)字貨架、電子價簽等商品管理技術，優(yōu)化消費智能體驗。鼓勵虛擬現(xiàn)實、智能家居、消費級無人機、可穿戴設備等高端智能消費產品在北京市場的布局與推廣，增加高品質產品和服務有效供給。支持發(fā)展家庭服務等各類小眾消費以及虛擬商品消費。推廣定制消費業(yè)態(tài)，相關部門配合消費者協(xié)會等行業(yè)組織，完善定制消費過程中的服務、規(guī)則與標準；對供應鏈上下游企業(yè)數(shù)字化改造給予補貼，形成貫通消費者、產品、服務、營銷、渠道和物流的數(shù)字化體系。鼓勵綠色消費，尤其是將綠色消費下沉至農村市場。進一步加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務和物流快遞配送體系，引導銷售企業(yè)、電商平臺等下沉農村市場。如針對綠色家居產品，持續(xù)開展綠色家電家具家裝下鄉(xiāng)，因地制宜地支持農村居民購買綠色智能家居產品。持續(xù)深入開展綠色建材下鄉(xiāng)，對綠色建材消費予以適當補貼或貸款貼息。
二是開發(fā)消費新模式。借助新媒體媒介，促進新型消費與文化旅游深度融合，實現(xiàn)“會商文旅體”聯(lián)動。促進會展消費、體育消費提質擴容，立足北京“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的發(fā)展定位，依托政務活動集中、科技優(yōu)勢突出、文化底蘊深厚、國際交往密切等比較優(yōu)勢，利用好各類國事活動、國際會議、國際賽事、國際展覽、國際文化交流等平臺，發(fā)揮中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇的溢出效應，積極培育或引進專業(yè)化的會展龍頭企業(yè)，發(fā)展“會展+消費”新模式。加快數(shù)字技術賦能會展交易統(tǒng)計、數(shù)據分析和資源共享，促進“線下+線上”深度融合，通過提高會展供需信息匹配精準度，把會展帶來的人流量轉化為城市消費增量。在“后冬奧”時期，大力發(fā)展冰雪體育產業(yè)，推廣冰雪消費。
三是進一步挖掘北京老字號的品牌吸引效應。截至2023年3月，北京共有223家已認定的老字號，涉及九個行業(yè)，不僅是群眾日常商業(yè)消費場所，更是傳承中華傳統(tǒng)文化和首都工匠精神的重要載體。老字號要在新時代開拓創(chuàng)新，順應時代潮流推出符合年輕人品味的新產品，將京味文化、傳統(tǒng)工藝、底蘊特色融入年輕人喜歡的新消費場景。積極推進數(shù)字化轉型，探索連鎖經營、強化品牌宣傳，讓老字號“出圈”，擴大國內外市場空間。
完善消費管理體制和政策體系，營造國際一流的消費環(huán)境和消費氛圍
對照中國消費者協(xié)會的年度消費者滿意度測評結果，著重補齊北京市在消費便利性方面存在的短板，重點提高服務水平、價格定位、商家信任度、交易安全性、消費知情權和自主選擇權保護等，營造安全、便利、開放的消費環(huán)境。
一是強化制度改革創(chuàng)新集成，完善和健全消費管理體制。在理順消費管理體制機制方面先行先試，避免交叉管理、多頭管理和條塊管理等問題，重點解決服務行業(yè)開放中“準入不準營”“準入不能營”等隱性問題。針對與人民群眾生活和消費密切相關的社區(qū)消費形式，如便利店、早餐店、實體書店、電影院等行業(yè)，建立綜合許可制度，實現(xiàn)市場主體“一證準營”。
二是開展“滿意消費在北京”行動，打造國際一流消費環(huán)境。開展北京市放心消費單位評選，開展線下無理由退貨承諾單位建設，爭取打造京津冀“異地異店退換貨聯(lián)盟”。建設放心消費商圈、商場、街區(qū)，建設村級消費維權聯(lián)絡站（點）。持續(xù)加強北京市消費者權益保護工作制度化、規(guī)范化建設，持續(xù)深入開展放心消費創(chuàng)建，聯(lián)合建設放心消費電商平臺，推進“美麗鄉(xiāng)村放心消費”行動，構建消費維權領域信用體系，完善多元高效消費維權體系，建立消費輿情應對聯(lián)動機制。
三是規(guī)范消費市場秩序，保護市場主體和消費者合法權益。統(tǒng)籌依法監(jiān)管和包容監(jiān)管審慎，對商家實施分類監(jiān)管、重點監(jiān)管和差異化監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管風險和漏洞，保護市場主體。同時，探索建立消費預警制度，切實保障消費者的知情權、自主權、公平交易權等，健全高效便捷的投訴舉報處理和反饋機制，全面開展消費投訴公示，構建規(guī)范的市場消費環(huán)境。
加快京津冀高水平消費協(xié)同平臺建設，促進區(qū)域消費升級
北京要充分發(fā)揮消費中心城市對京津冀區(qū)域整體消費的帶動作用，與天津、河北攜手，統(tǒng)籌三地商業(yè)、科技、文旅、體育等特色資源，協(xié)力打造“協(xié)同發(fā)展、多元融合、模式創(chuàng)新”的區(qū)域促消費平臺，形成具有京津冀特色的城市群消費品牌。探索發(fā)布“京津冀區(qū)域消費報告”和“京津冀區(qū)域消費指南”，各級政府牽頭，聯(lián)合各大商圈、商業(yè)綜合體、平臺企業(yè)、品牌餐飲酒店、文旅景點、金融機構等跨界共創(chuàng)京津冀消費聯(lián)盟，建立京津冀消費協(xié)同服務體系。
一是推出打造一批標志性主題消費活動。以首屆“京津冀消費季”為開端，在京津冀區(qū)域持續(xù)舉辦多項促消費活動，滿足京津冀消費者逛街購物、旅游休閑、體育健身等多層次、多樣化消費需求。北京可推出全球首發(fā)節(jié)、國潮京品節(jié)、中國國際時裝周、首都“Yeah市”、體育消費節(jié)、數(shù)字消費節(jié)、奧萊購物節(jié)、游園嘉年華、體育消費節(jié)等商旅文體融合促消費活動，并聯(lián)合津冀共同開展海洋嘉年華、旅游文化節(jié)、“舌尖上的京津冀”、惠民歡樂游、暑期音樂季等特色區(qū)域消費活動。
二是培育具有國際影響力的京津冀文化旅游消費品牌。三地聯(lián)合發(fā)布一批京津冀旅游線路，豐富古城旅游、觀光旅游、休閑度假、商務會展等文旅業(yè)態(tài)，推出兼具國際范、中國潮、煙火氣的項目和商品。重點以環(huán)球主題公園為龍頭，串聯(lián)北京城市副中心與津冀的優(yōu)質自然資源和文旅資源，推出生態(tài)游、人文游、美食游、研學游等精品旅游線路，打造京東游“珍珠鏈”。推動文化IP產業(yè)鏈融入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，協(xié)同津冀兩地產業(yè)園區(qū)積極爭取各類IP授權或合作運營，推進下游制造領域發(fā)展；推進地區(qū)間文化活動交流，成為京津冀地區(qū)文脈傳承展示利用的新空間新窗口。用好京津冀144小時過境免簽政策，鼓勵京津冀企業(yè)聯(lián)合開發(fā)聯(lián)動天津港、五大道、承德避暑山莊、北戴河等京津冀重要旅游目的地的過境免簽旅游產品，打造國際中轉旅游目的地。
三是激活區(qū)域消費新形式與新模式。三地聯(lián)合發(fā)布一批潮流特色消費場景，實現(xiàn)線上線下雙向深度融合，發(fā)布一批體驗式、沉浸式、互動式消費新場景，為京津冀三地游客提供網紅打卡地、夜經濟、品牌首店、文化新地標等體驗指南。推出具有特色的京津冀“伴手禮”，整合“北京禮物”、“津彩”相伴、“河北游禮”等，形成具有統(tǒng)一IP標識、富含三地文化內涵的京津冀區(qū)域伴手禮，并推動文創(chuàng)產品向高端化、精品化、國際化發(fā)展。探索發(fā)放京津冀三地適用的消費券，消費券可分為實體消費券和線上消費券，凡是京津冀地區(qū)的居民均可享受餐飲、住宿、文旅、體育、汽車、家電等領域的優(yōu)惠補貼，激活區(qū)域綠色消費、定制消費、數(shù)字消費等新模式。
以“兩區(qū)”建設為契機，持續(xù)挖掘國際消費中心城市對經濟增長的拉動作用
在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上，習近平總書記在致辭中提出推動服務業(yè)和服務貿易開放創(chuàng)新發(fā)展的一系列重要舉措，給北京市的改革創(chuàng)新、促進服務貿易不斷升級賦予新使命。北京市大力推進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自由貿易試驗區(qū)建設，突出科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經濟特征，推動構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，以首善標準搭建立體化開放體系，探索形成“北京樣板”。“兩區(qū)”建設是國家賦予北京的重大任務，是北京改善消費供給端、打造國際消費中心城市的歷史性契機。
一是要擴大服務業(yè)對內對外開放水平。鑒于目前北京服務型消費比重與其他城市相比稍有差距，應把消費的主戰(zhàn)場放在服務業(yè)。根據統(tǒng)計局數(shù)據，北京服務業(yè)占GDP比重接近85%，比全國平均水平高出30個百分點，服務貿易額約占全國的1/5，發(fā)展服務業(yè)消費基礎雄厚。下一步要繼續(xù)在“兩區(qū)”政策改革方面先行先試，重點在旅游、教育、文化、醫(yī)療、健康等領域繼續(xù)放寬或取消對外資的市場準入限制。同時，進一步關注服務業(yè)領域內對民營資本的開放，吸引更多社會資本投入服務業(yè)項目建設。
二是要以北京自貿區(qū)建設為切口，發(fā)展高端服務業(yè)。北京自貿區(qū)涵蓋科技創(chuàng)新、國際商務服務、高端產業(yè)三個片區(qū)，其中國際商務服務片區(qū)包括首都機場周邊、北京CBD、金盞國際合作服務區(qū)和城市副中心等地區(qū)。在制度側要以建設北京自貿區(qū)為契機，持續(xù)推動貿易與通關自由化便利化，實行跨境服務貿易負面清單管理模式。重點發(fā)展數(shù)字貿易、文化貿易、醫(yī)療健康、商務會展、國際物流、跨境金融等服務產業(yè)，為中高端消費品進口、拉動北京消費升級奠定產業(yè)基礎。
三是依托雙機場，推進“雙樞紐”國際消費橋頭堡建設。凝聚機場“雙樞紐”和臨空經濟區(qū)的合力，以打造國際消費功能區(qū)為突破口，推動“雙場+雙區(qū)”航空服務業(yè)、商務服務業(yè)和物流服務業(yè)提質升級，進而牽引聯(lián)動市域、輻射帶動京津冀乃至更大范圍消費升級和產業(yè)優(yōu)化。“雙樞紐”要進一步優(yōu)化服務消費供給，對接旅客商務、購物、文旅、休閑等需求，開拓“國際商務+消費”“會展+消費”“旅游+消費”“流通+消費”等多業(yè)態(tài)融合的消費生態(tài)。天竺綜合保稅區(qū)應著力布局升級型消費產業(yè)，拓展高端進口汽車展示交易，打造以生物醫(yī)藥、文化藝術、汽車等為主的具有服務貿易特色的國際消費新高地；大興綜合保稅區(qū)應加快完善基礎設施，進一步暢通對醫(yī)藥、生鮮、電子產品等單位貨值高、時效性強的進出口商品的通關速率，為大興機場建設“高精專”特色商品國際港提供條件。在兩機場增設口岸免稅店，擴大機場免稅店規(guī)模，打造北京臨空國際免稅城，吸引消費回流。推動國際消費向市域串聯(lián)輻射，增加“雙樞紐”至環(huán)球度假區(qū)、CBD商圈、三里屯商圈等的國際消費專線巴士，打造“機場—市區(qū)”優(yōu)質品牌展示消費帶，鼓勵企業(yè)沿線布局品牌形象店。
【本文作者為中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員；北京市社會科學院市情研究所助理研究員李原對本文亦有重要貢獻】
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責編：馮一帆／美編：石 玉