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基層各類(lèi)矛盾糾紛多發(fā)，主要癥結(jié)在哪？如何破解此類(lèi)難題？河南安陽(yáng)探索推動(dòng)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍，以綜治中心為依托，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，從源頭預(yù)防矛盾糾紛，取得了一定成效。

韓陵鎮(zhèn)地處河南安陽(yáng)市和河北邯鄲市交界處，下轄18個(gè)建制村，人口約3.3萬(wàn)。近年來(lái)，韓陵鎮(zhèn)各類(lèi)矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)，信訪量長(zhǎng)期居高不下。

安陽(yáng)市安陽(yáng)縣韓陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楊忠強(qiáng)告訴記者，通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)近年來(lái)信訪案件成因的梳理分析發(fā)現(xiàn)，主要癥結(jié)在于一些基層干部群眾觀念淡薄、工作作風(fēng)漂浮、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，“小事不想管、大事不敢管、難事不會(huì)管”現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致矛盾激化。

如何從源頭化解矛盾？當(dāng)?shù)攸h員干部開(kāi)始探索。

一包到底

調(diào)解群眾矛盾，干部必須到現(xiàn)場(chǎng)

“雖然只是一畝地的事，但這關(guān)系到俺的全部口糧??！地不要回來(lái)，我不甘心。”韓陵鎮(zhèn)獐豹村村民劉霞只說(shuō)。她與本村村民在1989年結(jié)婚，當(dāng)時(shí)把1.06畝口糧地由娘家轉(zhuǎn)到丈夫家。2016年和丈夫離婚后，她多次要求把娘家的口糧地要回并確權(quán)。但土地確權(quán)證發(fā)下來(lái)時(shí)，她的1.06畝地還在前夫名下。

“你的事兒我管不了！”村支書(shū)的一句話(huà)讓劉霞只開(kāi)始越級(jí)上訪。

“如果不能及時(shí)做好解釋工作，就容易激化干群矛盾。”楊忠強(qiáng)說(shuō)。原來(lái)，獐豹村在2015年就已經(jīng)開(kāi)始采集農(nóng)戶(hù)承包地信息，當(dāng)時(shí)劉霞只還沒(méi)有和丈夫離婚。二人的離婚時(shí)間正好趕在信息采集結(jié)束后和確權(quán)證發(fā)放前。

“村支書(shū)也有委屈，國(guó)家發(fā)的土地確權(quán)證怎么可能說(shuō)改就改？村鎮(zhèn)都沒(méi)這個(gè)權(quán)限。”楊忠強(qiáng)說(shuō)，“村支書(shū)錯(cuò)就錯(cuò)在不管，不但沒(méi)有及時(shí)疏導(dǎo)村民情緒，還說(shuō)一些給村民添堵的話(huà)。”

為了防止小事拖大、矛盾激化，韓陵鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)黨員干部提出明確要求——無(wú)論在什么情況下，都不準(zhǔn)對(duì)群眾說(shuō)這樣三句話(huà)，即“這個(gè)事兒不歸我管”“這個(gè)事兒我管不了”“這個(gè)事兒你愿意去哪兒告就去哪兒告”。

與此同時(shí)，黨員干部化解矛盾糾紛要求做到“五必到”——到場(chǎng)、到人、到家、到頭、到底，即干部調(diào)解群眾矛盾必須到現(xiàn)場(chǎng)，見(jiàn)到當(dāng)事人，到當(dāng)事人家中，找到問(wèn)題源頭，化解問(wèn)題到底。楊忠強(qiáng)說(shuō)：“大家把這叫‘三不五到我來(lái)管’工作法，確保每起矛盾糾紛有人分包、有人化解、一包到底。”

安陽(yáng)市委書(shū)記袁家健說(shuō)：“黨員干部不僅要做到‘三不說(shuō)、五必到’，而且要向群眾承諾‘這個(gè)事我來(lái)管，誰(shuí)都不要找了’，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，調(diào)解在基層、化解在萌芽。”

劉霞只的訴求很快有了負(fù)責(zé)人，韓陵鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)劉霞只說(shuō)：“你放心，這個(gè)事我來(lái)管，管到底。”一方面，他向劉霞只解釋?zhuān)?ldquo;這項(xiàng)工作有一套審批流程，不像你想的‘再發(fā)一個(gè)證’那么簡(jiǎn)單”；另一方面，他和鎮(zhèn)里人民調(diào)解員一起，多次到劉霞只前夫家中，擺事實(shí)、講道理，最終說(shuō)服她的前夫分出1.06畝地給劉霞只，在現(xiàn)有土地確權(quán)證書(shū)上注明，并加蓋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心公章，待上級(jí)到村里進(jìn)行土地確權(quán)糾錯(cuò)時(shí)，再另行制證。

凝聚合力

配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍

作為韓陵鎮(zhèn)專(zhuān)職人民調(diào)解員，郭建華一想起梨園村村民李金華鬧訪，就心有余悸。“本來(lái)只是一個(gè)離婚民事案件，但稍有疏忽，就可能釀成刑事案件。”郭建華告訴記者，20年前，李金華和妻子結(jié)婚，當(dāng)時(shí)她的前夫去世，帶有3個(gè)已經(jīng)成年的孩子。二人結(jié)婚后沒(méi)有共同生育孩子?，F(xiàn)在二人年事已高，妻子想和他離婚，跟著兒子一起過(guò)，李金華堅(jiān)決不同意。

“作為調(diào)解員，很重要的一項(xiàng)工作是學(xué)會(huì)聆聽(tīng)——及時(shí)、耐心地聆聽(tīng)。這既是了解矛盾的過(guò)程，也是給對(duì)方一個(gè)宣泄的出口。”郭建華說(shuō)。在了解到李金華妻子心意已決后，郭建華天天晚上找李金華聊天，最終了解到他的擔(dān)心——“害怕老了沒(méi)人養(yǎng)”。隨后，郭建華和當(dāng)?shù)卮甯刹繀f(xié)商，幫助他在離婚后申請(qǐng)相關(guān)補(bǔ)助，每月可領(lǐng)取600多元。“村鎮(zhèn)的人民調(diào)解員在解決基層糾紛中充分發(fā)揮作用，可以及時(shí)減少摩擦、預(yù)防矛盾升級(jí)。”安陽(yáng)縣委書(shū)記邢振東說(shuō)。

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，安陽(yáng)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面著力壯大專(zhuān)業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍，抽調(diào)綜治辦、信訪辦、司法所、派出所、勞動(dòng)保障所、退役軍人服務(wù)站等業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善做群眾工作的干部，組建12人的專(zhuān)業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍，對(duì)重大疑難矛盾糾紛進(jìn)行排查化解。

在農(nóng)村層面，安陽(yáng)縣著力配強(qiáng)村人民調(diào)解委員會(huì)，動(dòng)員德高望重、處事公道、調(diào)解能力強(qiáng)的村民參與，確保每村至少有2名人民調(diào)解員；同時(shí)還從村“兩委”干部和鄉(xiāng)賢中，選拔群眾威望高、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、處理問(wèn)題方法多的骨干充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)。

安陽(yáng)縣將專(zhuān)職調(diào)解隊(duì)伍待遇納入信訪補(bǔ)貼范圍，聘任專(zhuān)職人民調(diào)解員，每月發(fā)放不低于1000元的生活補(bǔ)貼；成立矛盾調(diào)解案卷評(píng)審小組，對(duì)完成調(diào)解的矛盾卷宗，根據(jù)社會(huì)影響、卷宗質(zhì)量、化解效果進(jìn)行評(píng)分，通過(guò)評(píng)比，給予100—260元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不按時(shí)完成化解任務(wù)的責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予警告、調(diào)崗等。

近年來(lái)，安陽(yáng)縣涌現(xiàn)出“建華工作室”“老馬調(diào)解室”等一批特色人民調(diào)解品牌。僅去年一年，郭建華就調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛68起，涉及金額86萬(wàn)余元，調(diào)解成功率97%以上，被安陽(yáng)市委政法委評(píng)為安陽(yáng)市金牌調(diào)解員；郭建華還榮獲河南省優(yōu)秀人民調(diào)解員稱(chēng)號(hào)。通過(guò)層層考評(píng)推薦，安陽(yáng)市已命名21個(gè)金牌調(diào)解員、15個(gè)品牌調(diào)解室。

源頭預(yù)防

以綜治中心為依托，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制

在林州市桂園街道黨群服務(wù)中心旁邊，就是桂園街道綜治中心。一樓是群眾接待廳，二樓是綜合協(xié)調(diào)室、矛盾糾紛調(diào)處室、心理咨詢(xún)室、視頻研判室以及法治學(xué)校，視頻研判室配套“天眼”、智慧小區(qū)平臺(tái)、綜治會(huì)議3個(gè)系統(tǒng)。“群眾有啥矛盾來(lái)到這里，我們集中辦公，‘一站式’服務(wù)到底，為群眾找到解開(kāi)矛盾的‘金鑰匙’。”桂園街道綜治中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。

滑縣成立了縣聯(lián)合調(diào)解中心，設(shè)立一個(gè)品牌調(diào)解室以及交通事故、醫(yī)患糾紛、宅基地、婚姻家庭、房產(chǎn)物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、商業(yè)聯(lián)合、金融消費(fèi)8個(gè)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解室，聘請(qǐng)政法系統(tǒng)、醫(yī)患問(wèn)題專(zhuān)家以及信訪、房管、民政退休人員及法律工作者等14名專(zhuān)職調(diào)解員進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)處多元化、一站式。

目前，安陽(yáng)市已建成一個(gè)市級(jí)綜治中心、9個(gè)縣級(jí)綜治中心、135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和3529個(gè)村級(jí)綜治中心。

“矛盾糾紛重在源頭預(yù)防。”袁家健說(shuō)，安陽(yáng)市以綜治中心為依托，充分整合資源，統(tǒng)籌基層綜治成員單位力量，健全日常調(diào)度機(jī)制。

同時(shí)，安陽(yáng)市實(shí)行首接負(fù)責(zé)制與輪流值班制有機(jī)結(jié)合，每天安排一名班子成員值班。派駐單位接待人員登記來(lái)訪群眾訴求后，屬于本部門(mén)職責(zé)的直接處理，其他情形根據(jù)反映問(wèn)題內(nèi)容引導(dǎo)前往司法所、派出所、自然資源所、社會(huì)事務(wù)所等部門(mén)受理。值班接待人員作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)問(wèn)題跟進(jìn)和辦理結(jié)果反饋。

原標(biāo)題：河南安陽(yáng)探索基層治理——黨員干部有擔(dān)當(dāng) 矛盾調(diào)解在源頭（建設(shè)更高水平的平安中國(guó)）