【摘要】生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）是指一定區(qū)域在一定時(shí)間內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的總和，可以用于評(píng)估一個(gè)地區(qū)的生態(tài)效益。GEP作為測(cè)量人與自然之間關(guān)系的指標(biāo)，可以表征自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類福祉的貢獻(xiàn)，評(píng)估自然系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的支撐作用。在牢固樹立和踐行“兩山”理念的背景下，要推動(dòng)GEP“進(jìn)決策、進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)交易、進(jìn)監(jiān)測(cè)、進(jìn)考核”，統(tǒng)籌解決“兩山”轉(zhuǎn)化中存在的“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，拓寬“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)產(chǎn)品總值 “兩山”理念 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn) 綠色考核

【中圖分類號(hào)】 X37 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.18.010

【作者簡(jiǎn)介】中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部 宋昌素；中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 歐陽(yáng)志云

2023年7月17日至18日，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，要深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算研究與實(shí)踐應(yīng)用對(duì)于牢固樹立和踐行“兩山”理念，拓寬“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑，建設(shè)美麗中國(guó)和推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）的提出與概念

20世紀(jì)80年代，中國(guó)學(xué)者馬世駿和王如松在國(guó)際上首先提出人類社會(huì)與其賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在這一復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”（Gross Domestic Product, GDP）通常作為主要核算指標(biāo)來衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)和提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)的總價(jià)值，并以此評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益。“人類發(fā)展指數(shù)”（Human Development Index, HDI）可以評(píng)估一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的平均預(yù)期壽命、受教育水平與居民生活水平等方面狀況，通常用于表征社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行狀況。但GDP和HDI的評(píng)估都存在一定局限性，忽視了生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力要素和自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類福祉的貢獻(xiàn)。

20世紀(jì)90年代以來，全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，地球上的森林、草地、濕地和野生動(dòng)植物等生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量卻在日益減少，生態(tài)系統(tǒng)維持生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品的能力日益下降，引發(fā)了人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給韌性和可持續(xù)性的關(guān)注。全球許多國(guó)家都在尋求超越GDP的核算指標(biāo)，以體現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類福祉的貢獻(xiàn)，提高決策者對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視程度。2001年，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)“千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估”（Millennium Ecosystem Assessment, MA）項(xiàng)目，在全球范圍內(nèi)開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和政策制定。隨后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署相繼開展了生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)（TEEB）研究，組建生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（IPBES），探索生態(tài)系統(tǒng)核算指標(biāo)與方法；聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署發(fā)布了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系——生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EA）系列文件，指導(dǎo)全球開展生態(tài)系統(tǒng)核算。

黨的十八大以來，我國(guó)明確要求將生態(tài)效益納入考核指標(biāo)體系，提出“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”。2013年6月，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄”。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，要“把生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”，“根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”。2013年，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心歐陽(yáng)志云研究員和原世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）中國(guó)代表處駐華代表朱春全博士在全球首次提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product, GEP）的概念，將其定義為“一定區(qū)域在一定時(shí)間內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供最終產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的總和”，這一概念可以為生態(tài)產(chǎn)品貼上價(jià)值標(biāo)簽，表征生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生態(tài)產(chǎn)品的能力和評(píng)估生態(tài)效益，定量刻畫人與自然之間的關(guān)系。

生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）的核算

生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為人類生存、生產(chǎn)與生活所提供的條件與物質(zhì)資源，可以分為三大類：第一類是生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品，包括食物、木材、水資源、生態(tài)能源、原材料，等等；第二類是調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品，如水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、空氣凈化、洪水調(diào)蓄、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸帶防護(hù)、噪聲消減，等等；第三類是文化服務(wù)產(chǎn)品，主要包括生態(tài)旅游、自然景觀、美學(xué)體驗(yàn)、文學(xué)藝術(shù)靈感、知識(shí)教育、精神健康，等等。生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）通過對(duì)這三類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值進(jìn)行核算，將生態(tài)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為貨幣價(jià)值，是將生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突破口和科學(xué)基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品總值可以用來評(píng)估生態(tài)保護(hù)成效，描述生態(tài)系統(tǒng)的總體狀況，刻畫區(qū)域之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)，揭示生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類福祉的貢獻(xiàn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

GEP核算是生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的前沿領(lǐng)域，可以從生態(tài)產(chǎn)品功能量和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量?jī)蓚€(gè)角度進(jìn)行核算。生態(tài)產(chǎn)品功能量指的是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能表現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)量，如糧食產(chǎn)量、水資源供給量、洪水調(diào)蓄量、污染物凈化量、土壤保持量、固碳量、自然景觀吸引的旅游人數(shù)，等等。生態(tài)產(chǎn)品功能量可以通過現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、核算體系，水文、環(huán)境、氣象、森林、草地、濕地監(jiān)測(cè)體系獲取數(shù)據(jù)和參數(shù)，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)模型和生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)核算得出；核算生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值量則是根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品類型選擇直接市場(chǎng)法、替代市場(chǎng)法和模擬市場(chǎng)法等不同的定價(jià)方法，借助價(jià)格對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量進(jìn)行核算。將不同生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量和服務(wù)量轉(zhuǎn)化為貨幣單位并加總可以得出GEP。

當(dāng)前，GEP得到了國(guó)內(nèi)外社會(huì)的廣泛認(rèn)可。在國(guó)內(nèi)，中央和地方各級(jí)政府高度重視GEP的核算研究與實(shí)踐應(yīng)用，已有眾多省、市、縣在全國(guó)不同生態(tài)地理區(qū)域開展GEP核算研究和實(shí)踐應(yīng)用，試圖為生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估、政府績(jī)效考核、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立提供理論依據(jù)。在國(guó)際上，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)將GEP納入其制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系——生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EA），瑞典、伯利茲、哥斯達(dá)黎加、哥倫比亞等國(guó)家已開始借鑒中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)開展評(píng)估與核算工作。已有研究和實(shí)踐表明，GEP可以用于完善社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)估體系，通過衡量自然生態(tài)系統(tǒng)所創(chuàng)造的價(jià)值推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展政策創(chuàng)新。

生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）是踐行“兩山”理念的政策工具

黨的二十大報(bào)告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們應(yīng)從發(fā)展的視角來踐行“兩山”理念，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

為推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，明確指出，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，關(guān)鍵是要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。同時(shí)，該意見還明確提出生態(tài)產(chǎn)品存在“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題，這“四難”問題可以通過推動(dòng)GEP“進(jìn)決策、進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)交易、進(jìn)監(jiān)測(cè)、進(jìn)考核”得到統(tǒng)籌解決。

首先，在源頭環(huán)節(jié)推動(dòng)GEP進(jìn)決策、進(jìn)規(guī)劃。一方面，要盡快制定GEP核算的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前已有生態(tài)環(huán)境部在2020年印發(fā)《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南》，為各地開展GEP核算提供指導(dǎo)；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2022年聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》，首次以規(guī)范性文件的形式為綠水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品貼上價(jià)值標(biāo)簽；也有包括浙江省、廣東省深圳市、江蘇南京市高淳區(qū)等在內(nèi)的各級(jí)地方政府制定了相應(yīng)的GEP核算地方標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際層面也已將GEP納入聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，列為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值核算指標(biāo)、《2020年后全球生物多樣性框架》建議指標(biāo)，并將其用于支撐2050年實(shí)現(xiàn)社會(huì)與自然和諧相處的共同愿景。未來，應(yīng)盡快在這些工作的基礎(chǔ)上制定GEP核算的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要借鑒已有經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)GEP進(jìn)規(guī)劃。例如，深圳市鹽田區(qū)發(fā)布《鹽田區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2017-2020年）（修編）》，將GEP作為預(yù)期性指標(biāo)納入規(guī)劃指標(biāo)體系。

其次，在過程環(huán)節(jié)推動(dòng)GEP進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)交易。一方面，探索在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和設(shè)計(jì)實(shí)施過程中引入GEP影響評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目的GEP影響評(píng)價(jià)作為對(duì)過去項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)重環(huán)境輕生態(tài)的有效補(bǔ)充；在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)GEP核算結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目篩選，根據(jù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品類型、特點(diǎn)和空間分布，選擇與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)相適應(yīng)的項(xiàng)目，并對(duì)優(yōu)選出的項(xiàng)目進(jìn)行與GEP核算結(jié)果匹配的綠色信貸資金支持，使企業(yè)用錢成本與GEP產(chǎn)出掛鉤。另一方面，探索更多基于GEP核算結(jié)果的生態(tài)產(chǎn)品交易。例如，麗水市作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，基于GEP核算結(jié)果在政府采購(gòu)生態(tài)產(chǎn)品、企業(yè)購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和發(fā)放信用貸款等方面進(jìn)行探索。在政府采購(gòu)生態(tài)產(chǎn)品方面，景寧縣和云和縣基于GEP核算結(jié)果，分別出臺(tái)了《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理辦法》和《生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)試點(diǎn)暫行辦法》，政府通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)強(qiáng)村公司支付采購(gòu)金，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)強(qiáng)村公司將這些資金用于生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和監(jiān)測(cè)，再使生態(tài)系統(tǒng)源源不斷可持續(xù)供給更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。圍繞基于GEP核算結(jié)果的市場(chǎng)化應(yīng)用運(yùn)行方面，縉云縣和青田縣分別作出了有益探索。國(guó)家電投集團(tuán)在縉云縣大洋鎮(zhèn)開展“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目，除了支付各項(xiàng)常規(guī)的費(fèi)用，企業(yè)還向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司支付資金，用于購(gòu)買項(xiàng)目所在區(qū)域的調(diào)節(jié)服務(wù)類GEP；杭州宏逸投資集團(tuán)有限公司在青田縣小舟山鄉(xiāng)開發(fā)實(shí)施“詩(shī)畫小舟山”項(xiàng)目過程中，支付資金購(gòu)買水源涵養(yǎng)、土壤保持等服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)，景寧縣、青田縣和遂昌縣根據(jù)GEP核算結(jié)果開發(fā)金融貸款產(chǎn)品，發(fā)放“生態(tài)貸”“兩山貸”，盤活“綠水青山”等生態(tài)資產(chǎn)。

最后，在保障環(huán)節(jié)推動(dòng)GEP進(jìn)監(jiān)測(cè)、進(jìn)考核。一方面，要充分利用航天遙感、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立“天—空—地”一體化生態(tài)全息數(shù)據(jù)庫(kù)，保障生態(tài)系統(tǒng)分類、水源涵養(yǎng)、污染物排放、碳匯監(jiān)測(cè)等空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建GEP核算體系、數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)和生態(tài)即時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)同處置、評(píng)估交易系統(tǒng)。同時(shí)，還要規(guī)范核算數(shù)據(jù)來源、調(diào)查頻率及統(tǒng)計(jì)報(bào)送要求，確保核算數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性，建立GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。另一方面，要充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，在末端保障生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用的可持續(xù)性，確保不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。例如，全國(guó)首個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)云南省普洱市將GEP核算結(jié)果應(yīng)用于綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系的建立，全面探索推行GEP和GDP“雙核算、雙運(yùn)行、雙提升”；浙江省德清縣開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，在土地資源、水資源、森林資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、自然資源資產(chǎn)保護(hù)等方面引入GEP核算。對(duì)干部任職期間所轄區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量、GEP變化及原因進(jìn)行量化分析，在時(shí)間上比較GEP是否增長(zhǎng)，在空間上比較GEP的增長(zhǎng)率或增長(zhǎng)量。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA106）

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Theoretical Connotation and Application Practice of Gross Ecosystem Product (GEP)

Song Changsu Ouyang Zhiyun

Abstract: Gross Ecosystem Product (GEP) refers to the total economic value of the final products and services provided by ecosystems to humans in a certain region and period of time, which can reflect the ecological benefits of a region. GEP as an indicator of the relationship between man and nature, can characterize the contribution of natural ecosystems to human well-being, assess the supporting role of natural systems to economic and social systems. Under the background of firmly establishing and practicing the concept of Two Mountains Theory, GEP can be promoted to "enter decision-making, planning, projects, transactions, monitoring, and assessment", and comprehensively solve the problems of "difficult measure, difficult mortgage, difficult transaction, and difficult realization" in the transformation of Two Mountains Theory, so as to broaden the path of transforming lucid waters and lush mountains into invaluable assets.

Keywords: Gross Ecosystem Product, Two Mountains Theory, realization of ecological product value, green assessment