優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等多領(lǐng)域、多層次的制度安排，必須整體謀劃、系統(tǒng)治理，既著力解決短板弱項(xiàng)、疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)，又注重建立長(zhǎng)效機(jī)制、夯實(shí)制度基礎(chǔ)，確保營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

運(yùn)用系統(tǒng)思維優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記高度重視提高系統(tǒng)思維能力，強(qiáng)調(diào)“要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問(wèn)題”“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”。系統(tǒng)思維以科學(xué)把握整體和全局為特點(diǎn)，注重系統(tǒng)各部分聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同配合。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體在準(zhǔn)入、運(yùn)行、退出等全生命周期中所面臨的競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管、法治等環(huán)境因素和條件的總和。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)跨越行政層級(jí)、打破部門(mén)界限的整體協(xié)同。要加強(qiáng)各層級(jí)政府間、各政府部門(mén)間以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向的協(xié)作配合，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需求進(jìn)行整體性回應(yīng)。要樹(shù)立多元社會(huì)主體共同參與的理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者包括企業(yè)、個(gè)人、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元社會(huì)主體，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)合作讓更多社會(huì)主體為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)智慧和力量，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間良性互動(dòng)。

深化改革破除壁壘梗阻。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)通過(guò)深化改革沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬的過(guò)程。我們要全面深化改革，堅(jiān)決破除制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的各方面體制機(jī)制弊端。要消除區(qū)域間的市場(chǎng)壁壘。清理和防范地方保護(hù)和行政壟斷，打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流等高效便捷流通，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)得到有效配置。要積極優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，通堵點(diǎn)、接斷點(diǎn)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。破除影響各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，讓企業(yè)放開(kāi)手腳謀發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力。

完善有利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的制度。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是一個(gè)永無(wú)止境的動(dòng)態(tài)過(guò)程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也要久久為功。要夯實(shí)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度基礎(chǔ)，有效營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入法治化軌道，通過(guò)及時(shí)制定修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，依法保護(hù)境內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，更好穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心。完善干部激勵(lì)、監(jiān)督等制度，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入干部考核，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)干部責(zé)任，有效督促干部把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落實(shí)到日常工作的方方面面，努力以高水平營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中山大學(xué)法學(xué)院）

原標(biāo)題：

系統(tǒng)治理 深化改革 完善制度

推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化（新知新覺(jué)）