推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告全面總結(jié)了新時(shí)代十年的偉大變革，其中很重要的內(nèi)容就是，“我們提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升”。近些年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造了新引擎、構(gòu)建了新支撐，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。新時(shí)代新征程，我們要進(jìn)一步深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識和理解，用好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨“三期疊加”的復(fù)雜局面，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足等供給側(cè)問題較為突出，供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性減弱。為提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，習(xí)近平總書記在2015年11月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”。此后，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在“十三五”規(guī)劃綱要、黨的十九大報(bào)告、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、黨的二十大報(bào)告中及近些年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上被多次提及。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、面向我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中供給側(cè)存在的不平衡不充分問題而提出的具有鮮明中國特色的新范疇。新時(shí)代的實(shí)踐充分證明，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大

習(xí)近平總書記多次闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中強(qiáng)調(diào)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。在2016年5月16日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要”“主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性”“本質(zhì)屬性是深化改革”。準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵，需抓住“供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”和“改革”三個關(guān)鍵詞。“供給側(cè)”是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾在供給側(cè)，“結(jié)構(gòu)性”是指供給側(cè)的矛盾主要是“結(jié)構(gòu)”而非“總量”，“改革”是指解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的途徑是深化改革。

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在高質(zhì)量發(fā)展階段全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有四方面重要意義。

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于淘汰落后產(chǎn)能，提升資源配置效率，提高投資有效性。地方政府之間的不當(dāng)競爭容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，引發(fā)產(chǎn)能過剩。當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時(shí)，有些地方政府又可能會通過補(bǔ)貼等方式給本應(yīng)被市場淘汰的企業(yè)“輸血”，使產(chǎn)能過剩問題持續(xù)存在。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于理順政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，進(jìn)而從體制機(jī)制層面治理產(chǎn)能過剩。通過深化財(cái)稅體制改革以及完善干部考核評價(jià)機(jī)制，減少政府對企業(yè)投資活動的干預(yù)，避免地方政府間的過度競爭和重復(fù)建設(shè)。通過取消不必要的財(cái)政補(bǔ)貼，以市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制決定企業(yè)的去留。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于增加有效技術(shù)供給，提高全要素生產(chǎn)率。黨的十九大報(bào)告明確要求，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠從多方面增加有效技術(shù)供給，包括加大基礎(chǔ)研究投入力度、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、構(gòu)建更加完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，使創(chuàng)新成果盡快投入生產(chǎn)，更加迅速地轉(zhuǎn)化為有效技術(shù)供給。

第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于增加有效制度供給，消除投資與消費(fèi)面臨的障礙。通過完善融資體系和稅收制度體系降低企業(yè)融資成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，并通過深化“放管服”改革進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)中小企業(yè)和民營企業(yè)投資活力。同時(shí)，通過優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)提高中低收入群體的收入水平，并通過健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系及社會保障體系消除中低收入群體的后顧之憂，增強(qiáng)其消費(fèi)動力。

第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，順應(yīng)居民高品質(zhì)消費(fèi)需求，有效擴(kuò)大內(nèi)需。當(dāng)前，我國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給相對不足。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于減少醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，激發(fā)民間資本投資活力，促進(jìn)公平競爭，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓高質(zhì)量產(chǎn)品能夠順利走向市場、走向消費(fèi)者。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要任務(wù)持續(xù)深化

國內(nèi)外環(huán)境不斷發(fā)生變化，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)也在不斷優(yōu)化調(diào)整。這決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)并非一成不變。

在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前，我國面臨部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、成本上升等問題。高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給、社會保障等還存在一些短板需要彌補(bǔ)。為有針對性地解決這些問題，2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。其中，“去產(chǎn)能”主要是化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，“去庫存”主要是化解房地產(chǎn)庫存問題，“去杠桿”主要是降低企業(yè)和地方政府等部門的債務(wù)負(fù)擔(dān)，“降成本”主要是降低企業(yè)融資成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，“補(bǔ)短板”主要是彌補(bǔ)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的供給短板。

2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，“必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”“在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八個字上下功夫”。“鞏固”是指要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，加大破、立、降力度；“增強(qiáng)”是指要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，破除各類要素流動壁壘，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰；“提升”是指要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群；“暢通”是指要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

近年來，伴隨世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，凸顯擴(kuò)大內(nèi)需的重要性。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署今年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。2023年7月24日召開的中央政治局會議進(jìn)一步明確要求，“要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，通過增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi)，通過終端需求帶動有效供給，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理并重

在完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還提出加強(qiáng)需求側(cè)管理。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理不是相互獨(dú)立的，而是要相互配合的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理相結(jié)合，有助于增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們對高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求持續(xù)增加，國內(nèi)部分產(chǎn)品難以有效滿足消費(fèi)者需求。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠有效淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，適應(yīng)高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)要求，從而滿足人民日益增長的美好生活需要。加強(qiáng)需求側(cè)管理則能夠改善總需求結(jié)構(gòu)，提升居民消費(fèi)規(guī)模和質(zhì)量，從而對供給側(cè)形成牽引作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理相結(jié)合，還有助于提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等多重因素影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)壓力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于穩(wěn)固我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，為國際大循環(huán)提供動力。加強(qiáng)需求側(cè)管理則能夠持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，使我國成長為世界市場，推動國際大循環(huán)更加順暢。

習(xí)近平總書記指出：“縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作出抉擇。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。”這一論斷闡明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)管理之間的關(guān)系。

需要注意的是，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，既會面臨供給結(jié)構(gòu)失衡問題，也會面臨短期經(jīng)濟(jì)波動問題。而且，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由于需要淘汰一些落后產(chǎn)能，可能會引發(fā)短期內(nèi)的就業(yè)壓力和經(jīng)濟(jì)下行壓力。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，需要貨幣政策和財(cái)政政策等總需求管理政策加以配合。這有助于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在實(shí)踐層面和理論層面都取得了較為顯著的成效。就實(shí)踐而言，自提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，中央與各級地方政府圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)、“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針以及“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”等重要任務(wù)，采取了一系列舉措，已經(jīng)取得較為明顯的階段性成果。就理論而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于推動中國經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新發(fā)展和中國自主的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識體系的建構(gòu)。

第一，較好地完成了“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。去產(chǎn)能進(jìn)展順利，重點(diǎn)行業(yè)的大量過剩產(chǎn)能得到化解，產(chǎn)能利用率提高。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國共淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸、水泥約4億噸。去庫存成效明顯，房地產(chǎn)市場發(fā)展更趨平穩(wěn)。去杠桿步履穩(wěn)健，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率上升勢頭得到遏制。降成本立竿見影，2022年全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，企業(yè)減負(fù)明顯。補(bǔ)短板持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一批重大民生工程落地見效，醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域財(cái)政投入力度持續(xù)加大。

第二，高質(zhì)量供給不斷增加、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推下，我國不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，高新技術(shù)產(chǎn)品越來越受青睞，2022年高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額上升至近1萬億美元。一大批以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，2022年我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到17.36%。此外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)也大幅提升，反映出新產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢。

第三，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，供給結(jié)構(gòu)加快升級，需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國轉(zhuǎn)型升級指數(shù)達(dá)到162.8，比2015年提高了53.1。供給結(jié)構(gòu)升級進(jìn)一步帶動需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，今年上半年全國居民人均教育文化娛樂消費(fèi)、醫(yī)療保健消費(fèi)支出和交通通信支出占居民人均消費(fèi)支出的比重約32%，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間形成良性循環(huán)。

第四，助推我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不斷健全，體現(xiàn)了對西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論的超越。其一，西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要應(yīng)對的是總需求沖擊所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動，調(diào)控范圍聚焦需求側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則聚焦供給側(cè)，并與需求側(cè)管理相互配合。由此，我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理較好實(shí)現(xiàn)了對需求側(cè)和供給側(cè)的全面調(diào)控。其二，西方宏觀調(diào)控工具主要是貨幣政策和財(cái)政政策等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)之一是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡問題進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，貨幣政策和財(cái)政政策主要涉及總量層面，而結(jié)構(gòu)層面的問題則需要結(jié)構(gòu)政策加以應(yīng)對。由此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革豐富了我國政策工具箱。其三，西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)主要是短期穩(wěn)定，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)體系涵蓋了供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化等其他重要目標(biāo)。

（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長）