【生態(tài)聚焦】
在今年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記強調(diào)：“我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作，譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。”談及如何持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、健全美麗中國建設(shè)保障體系，習近平總書記指出，要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展等。
在上述要求下，結(jié)合自己的研究領(lǐng)域，我認為：探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，積極推動生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的新理念、新部署、新路徑和新舉措，具有重要的現(xiàn)實意義。
1.新模式探索初見成效
生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（以下簡稱“EOD”）模式，即通過統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)與持續(xù)運營、投融資與項目實施等，建立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡點，是踐行“兩山”理念、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、拓展生態(tài)環(huán)境治理投融資渠道、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的重要措施。
對于EOD模式創(chuàng)新，黨中央、國務院持鼓勵態(tài)度。早在2016年，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，要探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤；此后，《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》提出，推進EOD模式項目試點，通過市場化、多元化方式，促進生態(tài)保護和環(huán)境治理。2022年，《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》又提出，繼續(xù)開展EOD模式試點。
生態(tài)環(huán)境部等部門貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)部署要求，積極推進EOD模式試點工作：一是實施兩批共94個試點項目，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域探索路徑、打造標桿；二是建成生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家綠色發(fā)展基金等10家金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，加大金融資金支持力度，提高政策精準性；三是研究制定EOD項目實施導則，指導和規(guī)范項目謀劃、實施、評估、監(jiān)督等活動。
EOD試點工作開展兩年以來，各級政府、試點單位、金融機構(gòu)等積極推進，在融合發(fā)展、實施路徑、機制政策等方面開展了有益探索。截至今年5月底，已有58個項目獲得金融機構(gòu)支持，授信金額1545.5億元，發(fā)放貸款487.2億元。
2.生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)展露新顏
我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)已走過50年歷程，大致可分為三個階段：
第一階段是以工業(yè)污染治理為主的污染末端治理階段。按照“誰污染，誰治理”的原則，將污染治理投入納入企業(yè)經(jīng)營成本，總承包、設(shè)備采購成為項目實施的主要模式。在此期間，屬于第二產(chǎn)業(yè)的環(huán)保裝備制造業(yè)蓬勃發(fā)展。
第二階段是以污水垃圾處理、黑臭水體治理等為主的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善階段。按照“誰受益，誰付費”的原則，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入依靠使用者付費和政府補貼。在此期間，特許經(jīng)營、PPP等模式得到應用推廣。2016年，屬于第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)保服務業(yè)在發(fā)展勢頭上超過環(huán)保裝備制造業(yè)，實現(xiàn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
現(xiàn)階段為第三階段，是以生態(tài)修復、生物多樣性保護、碳達峰碳中和等為主的人與自然和諧共生的新階段。按照“誰開發(fā)，誰保護”的原則，探索將生態(tài)環(huán)境保護修復投入納入?yún)^(qū)域開發(fā)經(jīng)營成本。EOD模式順應了新階段的這種發(fā)展需要，生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)將成為新經(jīng)濟增長點。
EOD模式下，生態(tài)環(huán)境治理提高生態(tài)產(chǎn)品供給，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)營收益，能夠在項目層面實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，培育生態(tài)產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這些都是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的重要舉措。例如，通過提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、精密儀器等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，打造文旅休閑、醫(yī)療康養(yǎng)、經(jīng)濟作物種植等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)，在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等復合型產(chǎn)業(yè)等。
3.開創(chuàng)開發(fā)模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面
在市場發(fā)揮資源配置的決定性作用下，EOD模式有利于充分激發(fā)實施主體的主觀能動性，結(jié)合數(shù)智化、規(guī)?；藴驶?、品牌化等舉措，可以不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境對產(chǎn)業(yè)增值溢價最大化。
如何開創(chuàng)EOD與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面？
一是統(tǒng)籌謀劃，切實提高EOD項目質(zhì)量。EOD項目具有內(nèi)容綜合性強、領(lǐng)域跨度大、實施周期長、要素要求高、參與主體多等特點，高質(zhì)量謀劃是EOD項目落地實施的重要保障。金融機構(gòu)和市場主體應提前介入EOD項目謀劃，確保項目方案具備模式要求的符合性、項目內(nèi)容的可融資性、要素保障的可行性以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期效益的可達性。
二是求真務實，扎實推進EOD項目落地見效。要牢記EOD項目姓“生態(tài)”，姓“環(huán)境”，推進過程中應以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)。實施單位應充分把握EOD模式實施的核心要義，以打造EOD標桿項目為目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源推進項目實施。同時，嚴守政策紅線底線，不增加地方政府的隱性債務，依法依規(guī)推進試點項目落地實施。此外，還應加強與有關(guān)機構(gòu)對接，用好綠色金融工具，促進形成多元投入格局。
三是穩(wěn)健經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。EOD產(chǎn)業(yè)收益穩(wěn)定、有保障，發(fā)展穩(wěn)健、有預期，是項目順利實施和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)應是當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，配套設(shè)施基本完備，具備進一步發(fā)展空間，市場需求和收益預期佳。希望通過實施EOD項目，各地能夠充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，切實提高保護治理與開發(fā)經(jīng)營效率，大力發(fā)展好生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)。
（作者：王金南，系中國工程院院士）
