【摘要】新就業(yè)形態(tài)發(fā)展適應經(jīng)濟社會和技術進步的未來趨勢，在未來仍將是就業(yè)的主要形式之一。綜合國內(nèi)外情況看，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟呈指數(shù)級發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)也將持續(xù)發(fā)展，但其發(fā)展不可能一帆風順，我們也要保持清醒，對其存在的脆弱性也須妥善應對。總的思路是：以新就業(yè)機會的可持續(xù)和就業(yè)質(zhì)量提升為著力點，堅持經(jīng)濟轉型和就業(yè)轉型相互促進，兼顧促發(fā)展和防風險，推進制度創(chuàng)新和政策協(xié)同，助力新就業(yè)形態(tài)成長，為發(fā)展新經(jīng)濟和促進就業(yè)培育新動力、開拓新空間。
【關鍵詞】新就業(yè)形態(tài) 靈活就業(yè) 數(shù)字經(jīng)濟 高質(zhì)量充分就業(yè)
【中圖分類號】 F241.4 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.16.006
【作者簡介】陳云，中國勞動和社會保障科學研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任。研究方向為就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會政策、數(shù)字經(jīng)濟與就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)、就業(yè)結構性問題、青年就業(yè)、就業(yè)扶貧。主要著作有《中國就業(yè)發(fā)展報告》（合著）、《當前就業(yè)熱點問題研究》（合著）、《中國社會形勢分析與預測》（合著）等。
2015年，黨的十八屆五中全會公報提出“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”，首次將“新就業(yè)形態(tài)”作為政策概念予以確認。“新就業(yè)形態(tài)”受到研究者和政策部門的普遍關注。早前，一些研究也使用“就業(yè)形態(tài)”概念進行相關研究，或者從工業(yè)社會和后工業(yè)社會等一些宏觀視角入手分析不同社會形態(tài)下的就業(yè)結構特征；[1]或者從勞動力市場中部分特定勞動者就業(yè)形式的特點分析“就業(yè)形態(tài)”，如社區(qū)靈活就業(yè)者、“小時工”等；[2]或者從職業(yè)生涯角度，分析特定類型勞動者的職業(yè)發(fā)展和勞動就業(yè)狀態(tài)，比如研究女性的“M”型就業(yè)形態(tài)等[3]。還有一些研究沒有直接使用就業(yè)形態(tài)的概念，而是通過對諸如非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)、臨時就業(yè)、非單位就業(yè)、彈性就業(yè)、非標準就業(yè)等的研究來分析就業(yè)形態(tài)變化，也有些研究更多的是使用就業(yè)形式、就業(yè)方式和就業(yè)狀態(tài)等名詞[4]。
國內(nèi)外關于新就業(yè)形態(tài)的研究最初主要是圍繞互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中新出現(xiàn)的一些特定工作進行的分析，隨后，一些研究機構對“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”、“零工經(jīng)濟”和“按需工作”等問題展開了相對深入的研究，特別是針對其中的某些群體和特定類型進行的研究，比如電子商務創(chuàng)業(yè)、云客服、網(wǎng)絡約車、外賣騎手、視頻主播、新媒體從業(yè)者，等等。這些研究雖然沒有使用“新就業(yè)形態(tài)”的概念，但其實際上也對新就業(yè)形態(tài)的特定群體和某些特征作出了探索研究。
新就業(yè)形態(tài)概念提出后，一些研究者圍繞這一主題開展了系列研究，從最初對于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展歷程、主要特點與形成條件等的分析，逐步擴展到對新就業(yè)形態(tài)的形成機制，涉及的勞動關系、社會保護和權益等方面狀況，政策和制度創(chuàng)新等進行研究，并日益深入和系統(tǒng)化。政府有關職能部門也相繼制定出臺了一系列鼓勵性政策措施和規(guī)范性文件。但總體來看，目前在新就業(yè)形態(tài)的概念內(nèi)涵、主要特征、涉及的各類社會關系、相應制度和政策設置等方面，還沒有形成界定清晰、被普遍接受和廣泛認同的共識。
新就業(yè)形態(tài)的概念內(nèi)涵
所謂就業(yè)形態(tài)，是對勞動者在就業(yè)活動中工作關系、工作內(nèi)容和方式、工作條件、收入報酬等要素形成的綜合概括，是勞動者實現(xiàn)就業(yè)的基本方式。它反映勞動者工作的總體狀態(tài)，同時，也在一定程度上反映了就業(yè)結構、就業(yè)形勢以及經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況。
新就業(yè)形態(tài)是適應新的經(jīng)濟社會條件變化而發(fā)展起來的。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展在工業(yè)化、信息化進程中的不斷深化，基于技術和物質(zhì)條件下的流動性社會，包括以移動互聯(lián)技術為依托的信息流、以快速交通網(wǎng)絡為基礎的物質(zhì)流、以點對點支付方式為基礎的資金流、以及基于自由擇業(yè)制度的人員流，改變了各類勞動要素的配置條件和機制，為各類新就業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生提供了客觀基礎。社會資源和機會配置機制的深刻變革，引致社會結構、組織體系和關系網(wǎng)絡的重新構建，以及社會生產(chǎn)和人們消費方式的巨大變化，社會分工和職業(yè)分化更加細密，一些新的行業(yè)和職業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)；電子商務、分享經(jīng)濟、小微創(chuàng)業(yè)和社群經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，推動了勞動力市場的雇傭和組織模式的變化，用工主體多樣化，用人機制靈活化，就業(yè)形式多樣化，勞動者就業(yè)觀念多元化，職業(yè)生涯可變性、流動性增加，等等。為更加全面理解新就業(yè)形態(tài)的含義，我們將試著從幾個層面對其進行分析。
新就業(yè)形態(tài)反映新的就業(yè)資源和機會配置機制。新就業(yè)形態(tài)具有以開放共享、隨機協(xié)同為特征的新的就業(yè)資源與機會配置機制。新就業(yè)形態(tài)的最基本特征，在于其就業(yè)資源與機會的配置機制與以往就業(yè)形態(tài)存在本質(zhì)差別。在農(nóng)耕和工業(yè)化生產(chǎn)條件下，就業(yè)資源和機會的分配基本上是以一種集中、封閉控制的塊狀、層級或線性的方式進行的，就業(yè)資源和機會只能在有限的時空范圍內(nèi)配置到少數(shù)特定群體或個體。而新就業(yè)形態(tài)的資源和機會配置機制，是基于移動互聯(lián)等現(xiàn)代新技術條件所形成的開放、共享、流動和協(xié)同機制。這樣一種資源和機會的配置機制，從根本上改變了社會生產(chǎn)的方式和關系，重塑組織形態(tài)和生產(chǎn)過程，為新的就業(yè)形式的出現(xiàn)提供了內(nèi)在動力和基礎。在工業(yè)化與信息化融合條件下，勞動者在生產(chǎn)過程中依托數(shù)字化、信息化、智能化、網(wǎng)絡化的生產(chǎn)資料獲得工作任務。信息和數(shù)據(jù)作為新的資源在實現(xiàn)就業(yè)中成為主要的要素條件，人力資源在其中扮演更加重要的角色，知識和技能在實現(xiàn)就業(yè)中的作用大大增加。
與此同時，資源和機會的配置也通過開放的網(wǎng)絡平臺，以共享和隨機分配的方式進行。移動技術的發(fā)展大大拓展了人類活動所能達到的自然時空和社會關系空間的界限，人類行為的能力和方式發(fā)生巨大改變。移動互聯(lián)信息和便捷交通，“喚醒”了許多一直以來被沉淀（或處于沉睡狀態(tài)）的資源。各種平臺的出現(xiàn)和建立，則負擔起將這些被“喚醒”的資源進行重新分配的重任，為資源的重新分配和利用提供機會。在這個過程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺大致上通過兩種方式或者說兩種機制對資源進行重新配置，一種機制是打破原有被集中和壟斷的資源，再將其分散共享，以方便更多的人有機會獲得這些資源以進行生產(chǎn)或服務。一個典型的例子便是網(wǎng)絡約車，網(wǎng)約車釋放了方便民眾出行的需求和供給兩端，司機與乘客共享了出行的便利以及包括就業(yè)機會在內(nèi)的各種紅利。另一種機制是對原有的處于分散狀態(tài)的資源進行新的整合和集中，將原子化的需求和供給集中到一個平臺或管道，以擴大規(guī)模，提高效率和利潤，使原來一些難以形成有效社會性需求和供給的資源和機會，從自然狀態(tài)轉入社會狀態(tài)，創(chuàng)造社會性的就業(yè)崗位，比如農(nóng)村電商的發(fā)展，將很多原來自產(chǎn)自用的農(nóng)副產(chǎn)品變成了可流通的商品，提供了一系列崗位。直播模式的產(chǎn)生，將更多個性化的要素包括顏值才藝、口才表達、個性特征和個體行為等轉化成公眾化消費要素，實現(xiàn)個體勞動的社會化轉化，使之成為可以兌現(xiàn)的資源，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。
新就業(yè)形態(tài)生成新的社會關系。從生產(chǎn)關系上來說，新就業(yè)形態(tài)是具有非典型雇傭關系的新生產(chǎn)關系。新就業(yè)資源與機會配置機制的變革，會產(chǎn)生新的各種社會關系。而社會關系的改變，恰恰是社會政策所關注的重點內(nèi)容。新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)了一種更加復雜的生產(chǎn)關系，其中最為突出的一個特征是出現(xiàn)了就業(yè)資源與機會配置的“平臺”，這導致傳統(tǒng)勞動關系出現(xiàn)了新的變化，在雇主和被雇傭者之間出現(xiàn)了“第三者”。勞動者與雇主之間不再進行直接的聯(lián)系，人身依附關系被解除，同時，勞動者與平臺的關系也不同于傳統(tǒng)的依附關系。在一定程度上，勞動者自身對生產(chǎn)工具、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程具有較高程度的自主性和控制權。
與此同時，在一些新就業(yè)形態(tài)行業(yè)領域，比如快遞、外賣、網(wǎng)約車等，消費者也在一定程度上參與了對勞動生產(chǎn)過程的管理，對勞動者的工作時間、工作過程及結果等通過某種方式進行管理和直接評價，并直接影響勞動者的收入報酬和信用度等。新就業(yè)形態(tài)所體現(xiàn)出的這種基于勞動的工作關系，具有多元主體性和更加靈活多樣的勞動契約形態(tài)。在這種基于任務的工作中，平臺、平臺合作伙伴（承攬商、加盟商、供應商等）、中介機構、勞動者、消費者等之間形成了一個相互關聯(lián)、各方面緊密協(xié)作，但權責義務更加分散的網(wǎng)絡化關系。因此，與傳統(tǒng)的、線性的雇傭勞動關系比較，新就業(yè)形態(tài)在這種生產(chǎn)關系上具有明顯的“去雇傭化”或者說“弱關系化”的特征。
新就業(yè)形態(tài)體現(xiàn)新的價值取向。從價值理念來看，新就業(yè)形態(tài)體現(xiàn)更強的主體性和社會協(xié)作理念。傳統(tǒng)靈活就業(yè)雖然也在一定程度上體現(xiàn)了勞動者追求自主自由和自我實現(xiàn)的價值觀念，但很大程度上仍然是出于一種被動的擇業(yè)取向，新就業(yè)形態(tài)則在更大程度上反映了勞動者“自我取向”的價值觀念和主體性價值。盡管更進一步的分析可能認為，新就業(yè)形態(tài)使得勞動者的“商品化”程度更高，更加有利于被資本所利用，技術的形式改造并沒有改變勞動者被剝奪的本質(zhì)，但勞動者在這場新的就業(yè)運動中，其主體權利意識顯得更加自覺。許多個人不再作為傳統(tǒng)意義上的員工，受雇于某一固定組織，而是以獨立個體身份工作或以“一人公司”的形式存在。
新就業(yè)形態(tài)下，部分工作的主體大多以自然人的形式承擔任務，并實現(xiàn)權利和義務關系。新就業(yè)形態(tài)在提倡主體性的同時，并不是要強化“單干”的就業(yè)觀念，相反，新就業(yè)形態(tài)所體現(xiàn)的是在后現(xiàn)代社會越來越原子化的狀態(tài)下要進一步加強社會共享、協(xié)同和合作的價值理念。勞動者在工作過程中需要更多的協(xié)同作業(yè)才能得以完成任務，工作將是組織和所有參與其中的人員共同塑造的體驗。在群體中與他人共享、合作、協(xié)調(diào)一致地行動，是人的基礎本能，此前這種本能一直受到交易成本的抑制，新就業(yè)形態(tài)使得勞動者職業(yè)群體的形成更加簡單，帶來了各種新群體的出現(xiàn)，如快遞小哥、程序員、行家、網(wǎng)絡大V，等等。同時，新的就業(yè)形態(tài)也在形塑新的就業(yè)觀念和價值，工作的回報不僅僅是薪水，還有自主權、滿足感、成就感以及其他經(jīng)濟利益之外的美好感受。
新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出新的外在工作形式。更加自主、自由，更具靈活性和彈性化是新就業(yè)形態(tài)最容易從外部被辨識的特征。從工作的時空條件看，新就業(yè)形態(tài)在移動互聯(lián)網(wǎng)絡的支持上，打破了傳統(tǒng)靈活就業(yè)所受到的時空限制，具備了全時、全域、全天候開展工作的特征，一些從業(yè)人員只要運用一部移動手機和可關聯(lián)的無線網(wǎng)絡，就能在隨機時間和地點承攬或完成任務。從工作內(nèi)容上看，新就業(yè)形態(tài)中部分勞動者的工作內(nèi)容大多以一次性任務和訂單為工作單元，既可以從事單一業(yè)務，也可以從事多份涉及到不同領域的工作。在新就業(yè)形態(tài)模式下，勞動者的工作任務、工作時間、工作地點、勞動報酬獲取等方面呈現(xiàn)更明顯的靈活性、隨機性和零碎化特征。
新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者發(fā)展現(xiàn)狀
由于目前對新就業(yè)形態(tài)缺乏有效的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者作出比較準確的全面分析是很困難的，但從不同結構維度仍可觀察到其某些發(fā)展特點。
從群體構成的各項調(diào)查數(shù)據(jù)看，當前，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)群體差異較大，青年勞動者和大齡勞動者仍是其中主體，簡單來講，主要分為兩類：一類是被正規(guī)市場排斥的被動型非正規(guī)就業(yè)者。目前，我國人力資源市場上非正規(guī)就業(yè)從業(yè)者總體上仍以低教育水平的弱勢勞動者為主，大多是屬于低端勞動力市場中的“被動的自主就業(yè)”，其就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量也不高。
另一類新就業(yè)形態(tài)從業(yè)群體大多以年輕、高文化水平和技能勞動者為主；就業(yè)資源主要依靠自身的知識技能要素，開拓新的生產(chǎn)和服務領域；就業(yè)機會依靠以移動互聯(lián)技術為基礎形成的網(wǎng)絡配置機制；就業(yè)觀念和從業(yè)動因更多從自身志趣和職業(yè)發(fā)展、工作和生活觀念出發(fā)，而不是從獲得生存機會出發(fā)；工作方式和職業(yè)狀態(tài)多突破工廠式生產(chǎn)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的時空限制，根據(jù)需要隨時隨地開展工作，大多是以自營創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)和兼職等形式出現(xiàn)；從業(yè)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)領域主要集中在電子商務、文化設計、藝術娛樂、遠程教育輔導和其他個體性消費服務業(yè)等方面。
從產(chǎn)業(yè)領域看，當前新就業(yè)形態(tài)發(fā)展以服務業(yè)為主，逐步向其他行業(yè)領域拓展。服務業(yè)不只是快遞業(yè)和電子商務，而是既包括以研發(fā)、金融、信息、物流等為代表的新興服務業(yè)，也包括改造升級中的傳統(tǒng)服務業(yè)；既包括生活性服務業(yè)，也包括與制造業(yè)相輔相成的生產(chǎn)性服務業(yè)等。服務業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)＋”相關政策的推動下，信息服務業(yè)輻射效應進一步增強?；ヂ?lián)網(wǎng)和各領域加速融合，帶動了相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)向線下不斷延伸，傳統(tǒng)的居民服務如家政、保潔、保健服務等與互聯(lián)網(wǎng)結合，通過互聯(lián)網(wǎng)共享平臺釋放新的活力。
總體來看，建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通郵政快遞業(yè)、文娛、教培等行業(yè)和領域的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者規(guī)模和比例相對較大。一些以體制內(nèi)就業(yè)為主的行業(yè)，或在資金安全和信息技術安全、專業(yè)知識和職業(yè)素質(zhì)要求方面要求較高的行業(yè)，其全日制就業(yè)比例較高，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者規(guī)模和占比就相對較低。從職業(yè)類別看，住宿餐飲服務人員、貨車司機、網(wǎng)店店主、外賣騎手、自媒體寫手、快遞員、家政服務員、美容美發(fā)人員、小店規(guī)劃師、網(wǎng)絡主播等從業(yè)者規(guī)模和占比較大。同時，隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各行業(yè)領域數(shù)字化加速，新就業(yè)形態(tài)的領域邊界也在不斷拓寬，向專業(yè)性較強的內(nèi)容付費、專技服務深入，同時其也隨著柔性制造、個性定制等逐步向制造業(yè)、建筑裝飾、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一些行業(yè)擴展。
促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策進展
作為經(jīng)濟社會新形勢下發(fā)展起來的新就業(yè)形態(tài)，呈現(xiàn)出許多新的特點，對經(jīng)濟社會的影響逐步顯現(xiàn)，相關的公共政策制度也呈現(xiàn)逐步調(diào)整、豐富完善的過程。從2015年中央文件正式提出新就業(yè)形態(tài)概念至今，圍繞我國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，一系列相關政策措施出臺，其中既有相對綜合性的政策、也有行業(yè)也行或針對具體問題的政策措施；既有中央政府及各部門制定的政策，也有地方根據(jù)實際制定的地方性政策措施。從政策演進看，總體上經(jīng)歷了從寬容審慎逐步走向促進與規(guī)范并行的發(fā)展過程。
鼓勵創(chuàng)新與審慎包容階段。2015年10月，黨的十八屆五中全會公報提出：“促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術工人待遇。”《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確，“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)”?！?ldquo;十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕10號）中提出“支持發(fā)展共享經(jīng)濟下的新型就業(yè)模式”，對新就業(yè)形態(tài)具體內(nèi)容、涵蓋內(nèi)涵和外延均未作明確界定，政策上除了明確鼓勵支持的方向，并沒有具體的內(nèi)容和規(guī)定。這一時期，圍繞平臺網(wǎng)約車的發(fā)展，相關部門開展了相應的政策研究和部署。2015年10月，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》公布，將國外網(wǎng)約車排除在經(jīng)營范圍之外，且要求網(wǎng)約車平臺與司機簽訂勞動合同，要求將網(wǎng)約車納入傳統(tǒng)的出租車監(jiān)管范圍。這一政策取向總體上是按照從嚴監(jiān)管原則制定的，但仍然堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，鼓勵和支持新就業(yè)形態(tài)以及新職業(yè)的發(fā)展。2016年的政府工作報告中首度明確提出“加快發(fā)展新經(jīng)濟”，“十三五”規(guī)劃建議也要求“發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展”。政府各部門相關文件也多次明確提出“包容審慎”，提出降低企業(yè)合規(guī)成本，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，優(yōu)化完善市場準入條件，強化平臺經(jīng)濟發(fā)展法治保障，為新經(jīng)濟未來發(fā)展之路保駕護航。2016年11月1日起施行的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，一定程度上成為政府對網(wǎng)約車行業(yè)“從嚴監(jiān)管”到“開放鼓勵”的風向標。
加強支持與監(jiān)管階段。隨著研究的逐步深入，特別是新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，其對經(jīng)濟社會各方面的影響，對就業(yè)促進的作用日益顯現(xiàn)，同時一些相關的問題也逐步出現(xiàn)，相應的政策調(diào)整進入加速期。面對就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出的新要求，政府部門肯定了新就業(yè)形態(tài)解決部分勞動者就業(yè)的積極作用，但對其在勞動關系、社會保障等方面對傳統(tǒng)監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)，也開始進行嘗試性的探索回應。2017年，《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）中指出，新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出了新要求，要支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，完善適應新就業(yè)特點的用工和社保等制度的具體政策措施。同時，該意見提出抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如適應新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，推進職業(yè)培訓對新生代農(nóng)民工全覆蓋，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式，多渠道、廣領域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這一時期，為了減緩新經(jīng)濟新模式對傳統(tǒng)經(jīng)營模式的沖擊，更及時高效地對新商業(yè)模式產(chǎn)生的問題進行監(jiān)管，部分新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)較多的行業(yè)，如移動出行、快遞行業(yè)、在線外賣、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等，針對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，出臺了相關政策，加強監(jiān)管治理。
促進與規(guī)范發(fā)展階段。在審慎寬容監(jiān)管的政策環(huán)境下，新就業(yè)形態(tài)獲得了更加長足的發(fā)展，特別是在中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情影響下，新就業(yè)形態(tài)在促進就業(yè)增長、穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。同時，關于新業(yè)態(tài)的規(guī)范健康發(fā)展、新就業(yè)從業(yè)人員的勞動保障權益等挑戰(zhàn)也更加突出。政府部門對于新就業(yè)形態(tài)的整體發(fā)展有了更加清晰的認識，推出了更加具體化更具操作性的政策措施。在鼓勵支持的同時，加強對相關行業(yè)發(fā)展和用工問題的規(guī)范，促進就業(yè)公平和加強勞動權益保障成為社會各方共識。隨著問題研究的深入和政策思路的逐步清晰，一些針對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的具體政策措施也逐步制定出臺。2019年12月出臺的《國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）提出，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務、權益保障辦法，啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。2020年，《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）將新就業(yè)形態(tài)作為靈活就業(yè)的重要組成部分，提出要把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，堅持市場引領和政府引導并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，強化政策服務供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能。該文件對支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，提出了具體措施，包括實施包容審慎監(jiān)管，促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，加快推動網(wǎng)絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件，合理設定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)，等等。2021年，人力資源和社會保障部等八部門出臺《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號），比較系統(tǒng)地對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障的基本原則、平臺企業(yè)責任、勞動保障和其他權益具體內(nèi)容、工作機制等作了更加明確的規(guī)定，為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展提供了政策指引。
新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的趨勢、問題與挑戰(zhàn)
總的來看，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展正重構人類的工作、交往、價值創(chuàng)造和分配方式，創(chuàng)造了無限的就業(yè)潛力，也帶來了就業(yè)轉型，產(chǎn)生了多方面的積極效應。新就業(yè)形態(tài)正日漸成為擴大就業(yè)的重要渠道，可以增加就業(yè)機會，擴大就業(yè)規(guī)模，提供過渡性就業(yè)崗位，平滑勞動者職業(yè)轉換期風險，幫助邊緣勞動者獲得就業(yè)機會，滿足新生代勞動者對職業(yè)自由的追求；提高勞動參與率，增加人力資本投入，進而促進經(jīng)濟潛在增長率提高；有效化解經(jīng)濟轉型期結構風險；催生大量企業(yè)家和無限的創(chuàng)意，等等。綜合國內(nèi)外相關研究和實踐情況看，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一種客觀現(xiàn)象，有其得以產(chǎn)生、發(fā)展的內(nèi)在動力，未來應仍能保持較快的發(fā)展趨勢。與此同時，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展存在諸多矛盾和問題，面臨許多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是部分平臺企業(yè)發(fā)展存在隱憂，從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。新就業(yè)形態(tài)的最大優(yōu)點是靈活，其相應弊端就是不確定、不穩(wěn)定。當前，平臺經(jīng)濟本身發(fā)展尚不成熟，許多平臺企業(yè)的業(yè)務發(fā)展和日常運營主要依靠風險投資，尚未找到成熟的商業(yè)模式和盈利路徑。一些平臺本身生存周期短、或者項目內(nèi)容轉換頻繁，粗放式發(fā)展存在諸多風險隱患，對平臺持續(xù)運營造成不利影響。因此，一些研究將平臺就業(yè)從業(yè)者看作是從產(chǎn)業(yè)工人轉變?yōu)槠脚_經(jīng)濟下的“不穩(wěn)定生產(chǎn)者”。平臺經(jīng)濟的不穩(wěn)定性導致從業(yè)者就業(yè)的不穩(wěn)定和職業(yè)發(fā)展的持續(xù)性差，進而影響依托平臺生存的就業(yè)者權益。
二是多元主體責權利關系不清晰。新就業(yè)形態(tài)大多依賴平臺企業(yè)生存，由此派生出平臺、用戶、勞動者及勞務派遣機構等多方利益主體，其構成復雜，責權利關系不清晰，容易引發(fā)勞動關系糾紛。由于平臺、從業(yè)者和服務對象是基于網(wǎng)絡存在的“陌生人社會”關系，他們甚至分布在不同的國家和地區(qū)，勞動者、平臺企業(yè)、供應商和服務對象之間的責權關系確定困難，勞動者工作時間、報酬、社會保障和其他勞動權益保護面臨挑戰(zhàn)。比如，在已經(jīng)發(fā)生的諸多勞動爭議案件中，很多網(wǎng)絡平臺為使自己免于履行雇主應盡的責任，而將勞動者歸類為獨立承包人；一些網(wǎng)絡從業(yè)者，因為自己的工作不被客戶認可得到差評，而被解雇或“踢出”平臺。各活動主體間的責權利關系不清晰，一旦發(fā)生糾紛，難以依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)進行處置。
三是部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量有待提高。新就業(yè)形態(tài)在獲得靈活性、自主性等優(yōu)勢的同時，在勞動強度、勞動保護和權益等就業(yè)質(zhì)量方面難以得到相應改善。平臺就業(yè)者工作較少受到上下班等時空條件限制，但同時通過智能手機、通訊軟件、平板及計算機等工具，勞動者可能全天都處于一種隨時需要查詢獲取工作任務信息，或隨時被雇主安排工作的狀態(tài)，面臨過度加班和工作壓力大的困境。很多平臺就業(yè)者由于工作和收入不穩(wěn)定，缺乏對長期職業(yè)生涯、工作和生活關系的理性安排，加入社會保障體系的意愿和能力不足，大量從業(yè)者缺乏必要的社會保障。
四是新就業(yè)形態(tài)政策和治理協(xié)同機制有待完善。一方面，勞動者就業(yè)形式的變化，實質(zhì)上反映的是就業(yè)資源機會及其配置機制等條件的變化。從國內(nèi)外非正規(guī)就業(yè)發(fā)展歷程來看，每一次非正規(guī)就業(yè)的快速發(fā)展，都伴隨著制度改革或技術變革對原有就業(yè)資源的“解放”，對既有社會關系和利益格局的深刻調(diào)整。而行業(yè)和群體利益團體矛盾沖突，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，需要各方權責利的博弈和新的平衡，需要制度政策新的調(diào)整和協(xié)調(diào)。另一方面，新就業(yè)形態(tài)具有從業(yè)規(guī)模擴大化、表現(xiàn)形式多樣化、行業(yè)領域集中化、群體分布差異化的特征，在制定出臺具體政策時涉及面廣，牽涉的職能部門也較多，而各部門職能分散，就各自領域出臺政策措施，缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)劃，在政策目標、實施和效果上容易出現(xiàn)偏差。因而，為適應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展新形勢、應對新問題和新挑戰(zhàn)，需要加強各職能部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升各職能部門間的協(xié)同治理能力。
五是新就業(yè)形態(tài)主要偏于生活服務等領域，技術知識型人力資本支撐不足。新經(jīng)濟的本質(zhì)是充分發(fā)揮人作為最活躍的生產(chǎn)力的作用，也就是真正將人力資源作為第一資源的經(jīng)濟發(fā)展模式。新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展具有行業(yè)創(chuàng)新性強、人才專業(yè)化程度高等特點，我國在這方面的人才支撐不足問題較為突出。目前，我國新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者總體上存在文化教育和職業(yè)技能水平相對較低的特點。這也決定了當前我國新型就業(yè)形態(tài)總體上仍然集中在電子商務、交通、物流、家政服務、餐飲民宿、直播銷售、文娛教育等行業(yè)領域，而在真正的知識技能創(chuàng)新領域的從業(yè)者人數(shù)較少。新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的轉型升級仍有很長的路要走。
促進新就業(yè)形態(tài)健康規(guī)范發(fā)展的政策建議
綜合國內(nèi)外情況看，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟呈指數(shù)級發(fā)展態(tài)勢，新就業(yè)形態(tài)也將持續(xù)發(fā)展，但其發(fā)展不可能一帆風順，我們對其存在的問題要保持清醒，對其存在的脆弱性也須妥善應對?？偟乃悸肥牵阂孕戮蜆I(yè)機會的可持續(xù)和就業(yè)質(zhì)量提升為著力點，堅持經(jīng)濟轉型升級和就業(yè)轉型相互促進，兼顧促發(fā)展和防風險，推進制度創(chuàng)新和政策協(xié)同，助力新就業(yè)形態(tài)成長，為發(fā)展新經(jīng)濟和促進就業(yè)培育新動力、開拓新空間。
進一步深化市場化改革，最大限度開發(fā)就業(yè)資源和機會。要進一步深化資源壟斷和行政壟斷性行業(yè)的市場化改革，最大限度開發(fā)就業(yè)資源和機會。當前，我國要繼續(xù)加大改革力度，在除涉及國家安全和重大公共利益之外的經(jīng)濟社會領域，推進市場化改革，在“放管服”改革中，破除或降低各種行業(yè)和職業(yè)進入門檻，開放公共資源和服務領域，為企業(yè)和勞動者獲得就業(yè)資源和機會提供制度保障。要大力運用互聯(lián)網(wǎng)技術改造傳統(tǒng)行業(yè)，引導新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，促進工業(yè)和服務業(yè)轉型升級，積極發(fā)展多樣化生產(chǎn)和服務，提高平臺發(fā)展層次，促進知識型、智力型、技術型新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。要建立統(tǒng)一的市場規(guī)制，營造傳統(tǒng)與新興、線上與線下主體間公平發(fā)展的良好環(huán)境。要加強人力資源供給側改革，加強人力資源支撐，通過制度改革釋放現(xiàn)有人力資本存量，鼓勵更多高素質(zhì)人才資源進入新就業(yè)形態(tài)領域。
加強對新經(jīng)濟形態(tài)的規(guī)范引導，多措并舉推動新經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要加強信息基礎設施和交通物流等基礎設施建設，為新經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)和技術基礎條件；加快網(wǎng)絡信息安全、社會信用體系等基本制度建設，規(guī)范市場競爭和市場秩序，打造公平、統(tǒng)一、開放的各類要素市場，為新經(jīng)濟發(fā)展提供良好的軟環(huán)境；引導各類平臺企業(yè)建立可持續(xù)的經(jīng)營和盈利模式，提高平臺發(fā)展層次，加快轉型升級；建立平臺對入駐企業(yè)及產(chǎn)品、信息進行常態(tài)化審查管理制度，加強準入與交易、質(zhì)量和信息等方面的安全保障；推動社會信用體系和知識產(chǎn)權管理體系建設，為平臺健康可持續(xù)運營創(chuàng)造良好市場環(huán)境；加強政府管理和行業(yè)規(guī)范，建立政府管理、大眾評價和行業(yè)自律的協(xié)同治理機制，化解新舊行業(yè)矛盾沖突，引導其健康發(fā)展，讓參與人共享經(jīng)濟產(chǎn)生的財富，防止新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展擴大社會貧富差距。
厘清并明確各方法律關系，為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展奠定法治基礎。要明確平臺法律定位和各方的責權利關系，研究制定包括勞動關系在內(nèi)的不同類別法律關系的界定標準和認定范圍，擴大平臺、個人等市場主體選擇空間；分類施策，對不同領域、不同類型平臺企業(yè)采取有針對性的監(jiān)管模式，界定不同監(jiān)管部門和平臺的職責邊界；加強對新就業(yè)形態(tài)中勞動關系、勞動基準等問題研究，研究制定工資工時等有關勞動基準，確立勞動權益基本保護標準，完善勞動爭議處理辦法；明確“一人公司”市場地位，研究網(wǎng)絡交易稅收管理辦法，探索自由職業(yè)者按照個人所得稅標準納稅的渠道和機制；充分發(fā)揮平臺自身組織在構建和諧勞動關系和加強勞動者權益保障中的作用。
完善相關社會政策制度，加強勞動者基本權益保障。針對新型就業(yè)形態(tài)的新特點，研究改革和完善相關社會政策、公共管理和服務體系，維護勞動者基本權益；建立適應“自由人生產(chǎn)制度”的勞動就業(yè)以及其他相關政策；研究適應新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員不同特點的多元化保險辦法，進一步完善靈活就業(yè)人員社會保障制度，提高制度的包容性和彈性，建立以勞動者可監(jiān)控收入為基礎的社會保險政策；完善新職業(yè)發(fā)布制度，定期發(fā)布制定新職業(yè)的技能標準，開發(fā)相關的培訓教材；完善就業(yè)統(tǒng)計相關制度，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者納入統(tǒng)計監(jiān)測體系，為政策扶持和服務覆蓋提供基礎條件；繼續(xù)推動企業(yè)增值稅、個人所得稅和遺產(chǎn)稅等方面改革，建立健全適應互聯(lián)網(wǎng)技術相關業(yè)態(tài)的稅制體系，發(fā)揮稅收在再分配領域的作用，進一步縮小社會貧富差距。
加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升多元主體協(xié)同治理能力。面對新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，要統(tǒng)一規(guī)劃政策制度的頂層設計，增加政策的系統(tǒng)性，提升協(xié)同治理能力，用創(chuàng)新監(jiān)管與敏捷治理方式應對新就業(yè)形態(tài)提出的問題挑戰(zhàn)。要推動各部門履職盡責，遵循市場化導向，不越界不缺位，明確政策“紅綠燈”。要發(fā)揮平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、各類群團組織、勞動者等各方主體的積極性，凝聚推進新就業(yè)形態(tài)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展的合力。
（本文系國家社會科學基金重大項目“我國新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展趨勢、影響與協(xié)調(diào)治理研究”的階段性成果，項目編號：19ZDA150）
注釋
[1]楊河清：《日本戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展狀況與就業(yè)形態(tài)變化芻議》，《現(xiàn)代財經(jīng)》，2001年第11期；謝茂拾：《我國提前跨入后工業(yè)社會就業(yè)形態(tài)的可行性研判》，《社會科學》，2011年第5期。
[2]黃勇：《城市貧困群體的就業(yè)形態(tài)與對策思路》，《貴州社會主義學院學報》，2008年第3期；陳昌麗：《貴陽市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)形態(tài)及特征》，《中國黨政干部論壇》，2012年第5期；王壯：《無邊界職業(yè)生涯視角下大學生就業(yè)形態(tài)的初探》，《經(jīng)營管理者》，2016年第26期；陳貴富：《人力資本、產(chǎn)業(yè)結構和我國城鎮(zhèn)勞動參與、就業(yè)形態(tài)》，《人口學刊》，2016年第1期。
[3]金一虹：《日本婦女與M型就業(yè)》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，1989年第2期；小浜正子：《中日“婦女就業(yè)”形態(tài)小議》，《唯實》，1993年第6期；王靜、譚琳，《論女性就業(yè)形態(tài)多元化的利弊》，《人口與經(jīng)濟》，2002年第4期。
[4]關于非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)和非標準就業(yè)等的研究文獻很多，比較早的如《上海企業(yè)》1985年第2期刊載的《日本推行“非典型”就業(yè)形式》，其他文獻不再一一引述。
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New Forms of Employment: Connotation, Development Trend and Policy Frame
Chen Yun
Abstract: The new forms of employment, adapting to the future trends of economic society and technology progress, is still one of the main employment patterns in the future. With the exponential development of China digital economy, it will continue to develop though its process may not be smooth. So we need to be alert and adopt suitable solutions against its vulnerability. The general policy frame is as follows: focusing on the sustainability of new employment opportunity and employment quality promotion, to promote the new forms of employment development with measures of keeping on the mutual promotion between economic transformation and employment transformation, of coordinating economic development and risk prevention, and of enhancing institutional innovation and policy coordination, so as to foster new drivers and explore new space for developing new economy and employment.
Keywords: new forms of employment, flexible employment, digital economy, high-quality full employment
