摘 要:產(chǎn)業(yè)興旺是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重中之重，沒有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺，生活富裕、城鄉(xiāng)融合以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等目標(biāo)都是無源之水。但同時(shí)也要認(rèn)識到，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長期過程，短期內(nèi)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模財(cái)政和金融投入并不現(xiàn)實(shí)，中國推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要有歷史耐心，要從中長期發(fā)展的視角來尋求破解之道，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依然要注重城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸收，通過城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來溢出效應(yīng)，并在此前提下加大對機(jī)械補(bǔ)貼和種子研發(fā)的政策支持力度。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)興旺 機(jī)械補(bǔ)貼 種子研發(fā) 舉國體制
【中圖分類號】F3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十九大報(bào)告歷史性地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定了要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等要求。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。毫無疑問，產(chǎn)業(yè)興旺是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重中之重，沒有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺，生活富裕、城鄉(xiāng)融合以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等目標(biāo)都是無源之水。近年來，學(xué)界有越來越多的呼聲要求加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的財(cái)政和金融投入，也有一些學(xué)者提出鼓勵(lì)土地使用權(quán)抵押以幫助農(nóng)戶克服信貸約束的建議。本文認(rèn)為短期內(nèi)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模財(cái)政和金融投入并不現(xiàn)實(shí)，中國推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要有歷史耐心，要從中長期發(fā)展的視角來尋求破解之道，那就是在繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，并同時(shí)在種子培育方面加大支持力度。
短期內(nèi)對鄉(xiāng)村進(jìn)行大規(guī)模財(cái)政投入并不現(xiàn)實(shí)
鄉(xiāng)村振興離不開財(cái)政的投入，但是有三個(gè)原因?qū)е挛覈诙唐趦?nèi)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大規(guī)模增加財(cái)政投入并不現(xiàn)實(shí)，一是由于新中國成立后采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，將更多的財(cái)政和信貸資金投入給了城市部門，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的歷史欠賬太多（林毅夫等，1994）；二是因?yàn)槲覈莻€(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各種投入規(guī)模大、周期長、見效慢，比如農(nóng)田水利建設(shè)、耕地整理等都需要龐大的投入，但直接從農(nóng)產(chǎn)品中得到的回報(bào)卻不高；三是在政府財(cái)政收入難以大幅增加的情況下，其他部門的財(cái)政投入很難在短期突然銳減并節(jié)省出財(cái)力投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村。例如，2021年全國財(cái)政支出共計(jì)245673億元，而其中用于農(nóng)林水事務(wù)的支出為22034.5億元，占比為8.97%，這一比例在2007年為6.84%，14年的時(shí)間才提高了2.13個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際上，黨的二十大報(bào)告已經(jīng)明確地指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。這表明黨中央非常科學(xué)精準(zhǔn)地把握住了我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段以及下面要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)，更表明黨中央清醒地認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的最大難題。因此，解決這一歷史難題必須要有歷史耐心。
盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)作為信貸抵押也難以解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資金問題
既然財(cái)政投入支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的力度難以在短期內(nèi)大規(guī)模增加，那么有償?shù)男刨J資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的力度是否可以在短期內(nèi)顯著提高呢？答案同樣是不現(xiàn)實(shí)。例如，中國人民銀行2019年發(fā)布的《中國農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告2018》顯示，自2007年創(chuàng)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以來，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.1萬億元增加至2018年末的32.7萬億元，占各項(xiàng)貸款的比重從22%提高至24%。11年的時(shí)間里僅增長了2個(gè)百分點(diǎn)，且這里的“涉農(nóng)貸款”的統(tǒng)計(jì)口徑較寬，如果采用更窄的統(tǒng)計(jì)口徑，這一數(shù)字可能更低。
實(shí)際上，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨信貸約束是發(fā)展中國家普遍面臨的經(jīng)典難題，主要原因在于：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常面臨干旱、洪水、病蟲害等自然風(fēng)險(xiǎn)，但是商業(yè)銀行不愿意承受這些高風(fēng)險(xiǎn)并向農(nóng)業(yè)提供信貸支持；第二，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)營往往多是勞動(dòng)密集型的，資本密度較低，農(nóng)場規(guī)模小，因此所需貸款金額往往比工業(yè)貸款的金額小，這導(dǎo)致商業(yè)銀行發(fā)放涉農(nóng)小額貸款的經(jīng)營管理成本更高；第三，勞動(dòng)密集型的小農(nóng)戶或涉農(nóng)企業(yè)往往沒有資產(chǎn)可以抵押，再加上農(nóng)村的交通成本更高，這進(jìn)一步加劇了貸款者與商業(yè)銀行間的信息不對稱，加劇逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，并導(dǎo)致銀行向他們提供信貸資金的積極性始終不高。
鑒于這一困境，有學(xué)者提出用土地私有化以及宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和抵押來解決農(nóng)業(yè)面臨的信貸約束難題。實(shí)際上，這一建議并不能解決太多的問題，理由如下：根據(jù)資產(chǎn)評估理論，收益率及其流動(dòng)性是決定資產(chǎn)價(jià)值的關(guān)鍵因素，而在耕地用途不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的前提下，耕地用于農(nóng)業(yè)的收益率目前還非常低，低收益率自然制約了土地資產(chǎn)的價(jià)值；更關(guān)鍵的是，目前我國的農(nóng)村土地為集體所有制，村集體每個(gè)成員都能擁有自己的一份承包地（新加入集體的成員例外）和宅基地，這導(dǎo)致村集體內(nèi)部對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的需求很低，并且土地資產(chǎn)在中國農(nóng)村的流動(dòng)性非常低。這兩個(gè)因素決定了土地使用權(quán)在被商業(yè)銀行評估時(shí)給予的價(jià)值并不會(huì)太高，也因此對于解決農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)面臨的信貸約束的作用有限。
例如，筆者在西南某地調(diào)研發(fā)現(xiàn)一個(gè)農(nóng)戶貸款購買高質(zhì)量葡萄苗的失敗案例。該農(nóng)戶使用銀行信貸資金購買葡萄苗，并將葡萄苗和耕地使用權(quán)抵押給銀行，結(jié)果該農(nóng)戶因管理不善而導(dǎo)致葡萄種植失敗后，銀行收回的葡萄園在當(dāng)?shù)馗緹o人接手，最終葡萄苗枯死成為干柴。這導(dǎo)致銀行遭受了巨大損失，也極大地挫傷了銀行支持農(nóng)業(yè)的積極性。
而那些城鎮(zhèn)郊區(qū)的土地則具有相對較高的收益率和流動(dòng)性，比如，可以開展農(nóng)家樂等經(jīng)營活動(dòng)，或者土地即使不可以自由買賣所有權(quán)，但也可以用于出租獲得收益，因而具有作為銀行貸款抵押品的潛力。但這里面臨的一個(gè)悖論是：鄉(xiāng)村振興中的難點(diǎn)恰恰不是城鎮(zhèn)郊區(qū)，而是那些距離城鎮(zhèn)遙遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠缺的鄉(xiāng)村，因?yàn)槌擎?zhèn)郊區(qū)完全可以利用城鎮(zhèn)化所帶來的機(jī)遇繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，例如享受城鎮(zhèn)化帶來的土地增值收益、為城鎮(zhèn)居民提供各種服務(wù)、將生鮮農(nóng)產(chǎn)品就近銷售給城鎮(zhèn)居民等。從這個(gè)角度看，在現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度和耕地保護(hù)制度的前提下，寄希望于短期內(nèi)通過土地抵押解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)所面臨的信貸約束并不現(xiàn)實(shí)。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展常常面臨“產(chǎn)業(yè)雷同”和附加值不高的困境
多年來，我國各級政府都十分重視對農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，也確實(shí)有很多地方在發(fā)展符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面取得了巨大的成功，并在脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)民增收中扮演產(chǎn)生了非常積極的作用。但不容忽視的是，依然有很多地方無法通過發(fā)展有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
一方面，中國的糧食種植業(yè)利潤普遍較低，盡管政府這些年對糧食安全高度重視并加大對糧食種植的支持力度，但并未根本改變糧食種植利潤率低的事實(shí)，因此糧食種植業(yè)短期內(nèi)難以在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中起到關(guān)鍵作用。另一方面，如果將目光瞄準(zhǔn)其他產(chǎn)業(yè)，各地又會(huì)面臨著“產(chǎn)業(yè)雷同”的困境。比如這個(gè)縣要重點(diǎn)扶持辣椒種植產(chǎn)業(yè)，結(jié)果隔壁縣也在扶持辣椒種植；這個(gè)省在支持獼猴桃種植產(chǎn)業(yè)，而另一個(gè)省也在扶持獼猴桃種植產(chǎn)業(yè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的雷同產(chǎn)業(yè)很容易導(dǎo)致“果賤傷農(nóng)”，造成政府支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的效果欠佳，甚至挫傷農(nóng)戶的積極性。
鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)雷同”的原因及其挑戰(zhàn)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
首先，鄉(xiāng)村的地理自然環(huán)境的相似性決定了他們的發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇具有相似性。比如筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中西部山區(qū)或者丘陵地帶，耕地資源稀缺，交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較差，信息閉塞和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)欠缺等。因此，在確定本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)時(shí)，不同地區(qū)的最終選擇很可能會(huì)大同小異，因?yàn)檫@些地區(qū)的環(huán)境和條件以及他們所掌握的技術(shù)，決定了他們能夠選擇的產(chǎn)業(yè)大多是種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)，例如瓜果或者蔬菜的種植，或者家禽家畜的養(yǎng)殖等。因此，在調(diào)研中經(jīng)常碰到產(chǎn)業(yè)雷同導(dǎo)致“果賤傷農(nóng)”的案例。一項(xiàng)種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，往往能給農(nóng)戶帶來一定甚至可觀的收入，但是當(dāng)其他地方看到了甜頭蜂擁而上之后，最終必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民收入的整體下滑。
其次，鄉(xiāng)村地區(qū)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)不僅面臨著“小農(nóng)戶、大市場”的挑戰(zhàn)，而且還面臨著技術(shù)和信息獲取途經(jīng)受限、方式落后的挑戰(zhàn)，因此即使有好的產(chǎn)品也未必能夠獲得豐厚的利潤。鄉(xiāng)村地區(qū)或者農(nóng)戶在獲得市場信息方面大多都會(huì)滯后，這就導(dǎo)致他們無法及時(shí)獲得市場信息。當(dāng)落后地區(qū)的農(nóng)戶向發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)或做法時(shí)，就已經(jīng)注定了“跟隨者”難以獲得“引領(lǐng)者”那樣的利潤，這是由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的特殊性質(zhì)決定的。同時(shí)，由于技術(shù)和獲得信息方面的滯后，很多鄉(xiāng)村地區(qū)選擇的產(chǎn)業(yè)大多具有附加值低、生產(chǎn)技術(shù)落后、服務(wù)落后的特點(diǎn)。
另外，技術(shù)解決了生產(chǎn)問題，還可能會(huì)繼續(xù)面臨著市場狹窄的難題。例如筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某西部山區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)戶飼養(yǎng)了大量品質(zhì)優(yōu)良的柴雞，但是當(dāng)?shù)貐s沒有屠宰、加工、包裝和儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)睦滏溒髽I(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)品無法進(jìn)入城市大型超市賣給城市消費(fèi)者，而本地市場狹小且購買力低，最終導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的利潤低下。這些問題都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中面臨的現(xiàn)實(shí)困境。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿?/strong>
“要振興鄉(xiāng)村，就要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村多投錢”，這是一種簡單而又機(jī)械的邏輯。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為工業(yè)化和城市化才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，因此鄉(xiāng)村振興也需要靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為動(dòng)力。中國還有相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶在經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，具有耕作方式高度穩(wěn)定不變、生產(chǎn)方式粗放、農(nóng)產(chǎn)品商品化率低這三個(gè)基本特征，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)就是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合方式發(fā)生變化，從而產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)效益的過程。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高以后，農(nóng)村才會(huì)向城市提供更多的剩余農(nóng)產(chǎn)品，社會(huì)也才會(huì)有足夠的資源和產(chǎn)品用于擴(kuò)展現(xiàn)代工業(yè)部門；也只有當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得到真正的改造時(shí)，農(nóng)業(yè)的第一級聯(lián)帶產(chǎn)業(yè)——工業(yè)部門中那些與農(nóng)業(yè)投入直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)、農(nóng)用化學(xué)工業(yè)等）才能得到較快的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或者說將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程就是繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，并反過來用工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)投入要素（機(jī)械、化肥等）來改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
從上述技術(shù)的角度看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)創(chuàng)新固然簡單，因?yàn)橹袊陚涞墓I(yè)化體系已經(jīng)完全有能力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化提供幾乎所有的工業(yè)品投入，但是中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終面臨著人多地少的約束，這導(dǎo)致中國的城市化進(jìn)城和鄉(xiāng)村振興路徑不同于發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的道路，中國獨(dú)特的城鄉(xiāng)土地制度和龐大的人口總量也決定了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織方式進(jìn)行制度創(chuàng)新（改變土地的占有和使用方式）不可能一蹴而就。
努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力人均GDP均衡化
中國的第二產(chǎn)業(yè)GDP占比在2007年已經(jīng)達(dá)到46.7%的高位，這一占比在2012年又進(jìn)一步被第三產(chǎn)業(yè)GDP占比反超。從這些指標(biāo)來看，可以認(rèn)為中國的工業(yè)化已經(jīng)完成，或者已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。但由于人地比的約束，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)下的城市化率應(yīng)該高于發(fā)達(dá)國家。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛（1949）早在幾十年前就提出的農(nóng)業(yè)國工業(yè)化理論給我們提供了一個(gè)重要的視角：“一個(gè)農(nóng)業(yè)國或欠發(fā)達(dá)國家，只有當(dāng)它的工業(yè)化進(jìn)展到相當(dāng)?shù)碾A段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值所占的比重由原來的2/3甚至3/4以上降低到1/3甚至1/4以下，同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的人數(shù)所占的比重也由原來的2/3甚至3/4以上降低到1/3甚至1/4以下，這個(gè)國家才算實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，成為工業(yè)化了的國家”。如果我們假設(shè)農(nóng)村人口只從事第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，城市人口只從事二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)假設(shè)農(nóng)村居民和城市居民的人口負(fù)擔(dān)率相同，那么我們可以從上述理論推斷出這個(gè)如下關(guān)系必然成立：
實(shí)際上，上述兩個(gè)公式表明一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化完成之后城鄉(xiāng)兩部門勞動(dòng)力或者人口占比與城鄉(xiāng)兩部門GDP占比之間的一個(gè)穩(wěn)態(tài)關(guān)系，即農(nóng)村人均GDP與城鎮(zhèn)人均GDP相等，此時(shí)人口或勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)兩部門之間的流動(dòng)就不會(huì)像結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所揭示的那樣能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)張培剛（1949）還認(rèn)為，對工業(yè)化的正確理解不應(yīng)該是只看工業(yè)部門的機(jī)械化，而應(yīng)該看工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門是否都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)。
盡管2021年中國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)者占比已經(jīng)下降到22.87%，第一產(chǎn)業(yè)GDP占比已經(jīng)下降到7.2%，早已達(dá)到了張培剛的理論所確定的產(chǎn)值和就業(yè)占比都“降低到1/3甚至1/4以下”的標(biāo)準(zhǔn)，但2021年一產(chǎn)勞動(dòng)力人均創(chuàng)造的GDP只有4.87萬元，顯著低于全國平均水平以及第二產(chǎn)業(yè)或者城鎮(zhèn)部門的勞均GDP水平。要實(shí)現(xiàn)公式（1）或（2）的均衡水平，中國還有漫長的工業(yè)化道路要走。
以糧食安全為現(xiàn)代化重要衡量指標(biāo)
糧食安全也是中國工業(yè)化和城市化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的一個(gè)重要約束和戰(zhàn)略目標(biāo)。許慶等（2013）對比了中國與若干代表性國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與城市化水平后認(rèn)為，假設(shè)中國不依賴進(jìn)口糧食養(yǎng)活自己，即保持糧食供給的完全或者較高的自給自足水平，如果中國的工業(yè)化完成后的城市化水平達(dá)到75%，即德國和美國在2005年左右的平均水平，假設(shè)那時(shí)中國有12億人口，那么城市人口總量將達(dá)到9億，農(nóng)村人口總量為3億，此時(shí)為保障糧食安全要求每個(gè)農(nóng)民要額外養(yǎng)活3個(gè)城市人；而2005年德國每個(gè)農(nóng)民平均的谷物產(chǎn)量為2096.01公斤，按照每人每年消耗400公斤糧食的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)農(nóng)民可以額外養(yǎng)活4個(gè)城市人，如果將標(biāo)準(zhǔn)提高到500公斤，則一個(gè)農(nóng)民恰好可以額外養(yǎng)活3個(gè)城市人，此時(shí)的城市化水平恰好是75%；如果中國完成了工業(yè)化之后的城市化率達(dá)到75%，則農(nóng)民人均耕地面積達(dá)到6畝，這個(gè)數(shù)字接近2005年德國的水平（8.14畝），但是這個(gè)數(shù)字相對于2005年美國的3.34公頃（50.1畝）還有遙遠(yuǎn)的距離；所以，中國人多地少的約束決定了我們應(yīng)該以德國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為工業(yè)化完成后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)較為現(xiàn)實(shí)。
完善農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)戶籍制度
同樣是由于新中國早期采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障的鴻溝依然巨大。盡管近年來中國政府加大了對農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障的財(cái)政投入力度，但城鄉(xiāng)間的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障水平依然差別很大。更重要的是，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工由于戶籍制度的限制而無法加入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，無法加入失業(yè)保險(xiǎn)體系。這導(dǎo)致推動(dòng)農(nóng)村耕地和宅基地流轉(zhuǎn)以及土地歸并（以提高經(jīng)營規(guī)模）始終面臨一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的考慮，即農(nóng)民工失業(yè)后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)被認(rèn)為是應(yīng)對他們失業(yè)的一個(gè)穩(wěn)定器或者回旋余地。而要順利平穩(wěn)地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織方式的制度創(chuàng)新，就必須要先彌合城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障之間的鴻溝，只有這樣才能消除農(nóng)民工失業(yè)對社會(huì)的沖擊，而這也是讓農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化的必然要求，但這也同樣是一個(gè)漫長的過程。
從上述角度看，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市化的水平，這也決定了中國的鄉(xiāng)村振興必然是一個(gè)長期的歷史過程，必須要有長遠(yuǎn)的目光。同樣的道理，中國的鄉(xiāng)村振興也不是單純的要素下鄉(xiāng)、資源下鄉(xiāng)，而應(yīng)該是城市化和工業(yè)化過程中城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)。
鄉(xiāng)村振興中的要素下鄉(xiāng)：機(jī)械補(bǔ)貼和種子研發(fā)是兩大關(guān)鍵
前面的分析表明，中國人多地少的約束注定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)長期過程，因此從工業(yè)化的角度看，以及考慮到政府投入短期內(nèi)難以顯著提升，鄉(xiāng)村振興最需要持續(xù)投入的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)械化產(chǎn)品和現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)的優(yōu)質(zhì)種子資源。
許慶等（2013）提供的數(shù)據(jù)分析表明：中國平均每平方公里耕地上所使用的拖拉機(jī)的數(shù)量只相當(dāng)于德國和美國的1/19和1/4，但中國的谷物的平均產(chǎn)量與他們的差距不到30%。因此，中國進(jìn)一步顯著提高糧食產(chǎn)量的空間已經(jīng)不大。在這種情況下，加大機(jī)械補(bǔ)貼的力度并通過高效率的機(jī)器替代低效率的人力和畜力不僅有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而有利于進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，降低城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門的勞動(dòng)力成本。農(nóng)業(yè)機(jī)械的更多使用還能夠提高留守農(nóng)民的平均經(jīng)營規(guī)模，能進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。
我國農(nóng)業(yè)的另一個(gè)提升空間較大的方向是種子研發(fā)。目前，我國的水稻、小麥種子能實(shí)現(xiàn)100%自給自足，水稻育種技術(shù)領(lǐng)先并出口東南亞和非洲。除水稻和小麥外，種業(yè)自主創(chuàng)新水平、種子改良對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家差距大。我國玉米和大豆種子并不依賴進(jìn)口，但畝產(chǎn)量僅達(dá)到國際先進(jìn)水平的2/3。良種對我國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為45%，而發(fā)達(dá)國家的這一比例為60%。我國的部分蔬菜、瓜果、花卉種子嚴(yán)重依賴從美國和日本進(jìn)口。
2021年2月22日國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上，時(shí)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊痔峁┑臄?shù)據(jù)表明，進(jìn)口種子蔬菜在我國的種植面積占比達(dá)到13％，耐儲(chǔ)存的番茄、甜椒等少數(shù)專用品種進(jìn)口比例超過了50％。根據(jù)中國種子貿(mào)易協(xié)會(huì)2020年底提供的數(shù)據(jù)，我國種子進(jìn)口額前4名是蔬菜、黑麥草、草木花卉、糖甜菜種子。我國從美國和日本進(jìn)口種子的總額最多，對它們的依賴度非常高。
此外，我國居民消費(fèi)的肉雞多為白羽肉雞，其祖代品種過去100%依賴進(jìn)口，近年來自主培育了少量替代品種，但市場占有率僅有10%。雞肉是僅次于豬肉的第二大肉類消費(fèi)品，其中超過一半的是白羽肉雞。2004年以來，白羽肉雞的祖代種雞100%依賴進(jìn)口，而種雞則被美國和德國壟斷。我國種豬能夠?qū)崿F(xiàn)90%自主選育，但核心群的10%高度依賴進(jìn)口。我國種豬業(yè)存在“重引種、輕育種”的傾向，導(dǎo)致“引種—退化—再引種—再退化”的惡性循環(huán)。引種后自主選育提供90%的種豬，但飼養(yǎng)退化后又不得不再次引進(jìn)10%的核心種源進(jìn)行改良。目前，國內(nèi)部分種豬企業(yè)努力自主培育，但由于周期漫長，產(chǎn)生的突破性品種少。我國肉牛、奶牛種源也存在類似情況，核心種源依賴進(jìn)口。
上述數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)表明，我國的種子培育和改良技術(shù)的提升還大有可為，且這些都是鄉(xiāng)村振興所急需的投入。而由于種子一旦改良后推廣使用發(fā)揮的作用巨大，因此具有投入小、見效大的特點(diǎn)，而這對于中國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，尤其可以利用“舉國體制”的優(yōu)勢去攻克關(guān)鍵技術(shù)，并且不會(huì)受到WTO關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼限制。同時(shí)，還可以降低農(nóng)戶進(jìn)口種子的成本，并提高產(chǎn)量和增加種植業(yè)的利潤。
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、復(fù)旦—平安宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任；本文系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“城鄉(xiāng)融合、農(nóng)業(yè)布局與中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的階段性成果；香港理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系碩士研究生張四維、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生王玥對本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
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[3]許慶、章元、鄔璟璟：《中國保證糧食安全前提下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移邊界》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第4期。
[4]《國務(wù)院新聞辦就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化舉行發(fā)布會(huì)》，中國政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/xinwen/2021-02/23/content_5588394.htm，2021年2月23日更新。
責(zé)編：李 懿 ／美編：石 玉