摘 要:當(dāng)前各地正大興建設(shè)科學(xué)城之風(fēng)，但存在攤子鋪得過大、定位不清、選址較遠(yuǎn)等問題。過去幾十年，日本政府在筑波科學(xué)城投資巨大，但成效不佳，主要原因是城市功能單一、配套設(shè)施不完善，逐漸失去對(duì)人才的吸引力和創(chuàng)新活力，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得汲取。我們?cè)诳茖W(xué)城建設(shè)中要加強(qiáng)統(tǒng)籌、因城施策；要完善科學(xué)城配套設(shè)施，提升宜居、宜創(chuàng)水平；要提高大科學(xué)裝置的利用率，提升我國(guó)科學(xué)儀器自主創(chuàng)新能力；要與世界一流大學(xué)建設(shè)工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和創(chuàng)新生態(tài)體系優(yōu)化。
關(guān)鍵詞:科學(xué)城 城市規(guī)劃 日本筑波科學(xué)城 科技成果轉(zhuǎn)化 創(chuàng)新生態(tài)
【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近些年來，為加快創(chuàng)新資源集聚，形成科技創(chuàng)新合力，各地掀起了建設(shè)科學(xué)城的熱潮，從全國(guó)層面來看，這是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要途徑；從城市或者區(qū)域的角度來看，這項(xiàng)舉措有利于推動(dòng)原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究的發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城市或者區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。但在具體推進(jìn)過程中，也涌現(xiàn)出了一系列問題，結(jié)合國(guó)外相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)科學(xué)城建設(shè)進(jìn)行更深層次的思考研究尤為必要。
國(guó)內(nèi)科學(xué)城建設(shè)存在的問題
“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃提出，將支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。這幾年，全國(guó)各地掀起了建設(shè)科學(xué)城的熱潮，除了北京懷柔、上海張江、安徽合肥、深圳要建綜合性國(guó)家科技中心之外，重慶、成都、廣州、東莞、武漢、杭州、蘇州、西安等地都在規(guī)劃建設(shè)科學(xué)城。
筆者初步分析了這些科學(xué)城的建設(shè)規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)普遍存在以下問題：
第一，攤子鋪得太大、選址較遠(yuǎn)。懷柔科學(xué)城建設(shè)面積達(dá)100.9平方公里，張江科學(xué)城規(guī)劃擴(kuò)至220平方公里，深圳光明科學(xué)城面積約99平方公里，武漢東湖科學(xué)城100—260平方公里（規(guī)劃范圍100平方公里、統(tǒng)籌范圍160平方公里、拓展范圍260平方公里），西安絲路科學(xué)城220平方公里，成都科學(xué)城甚至要達(dá)到361.6平方公里。而且，這些科學(xué)城選址普遍離主城區(qū)有幾十公里之遠(yuǎn)，懷柔科學(xué)城離北京主城區(qū)大約50公里。
第二，定位不清。各地雖普遍以“科學(xué)城”冠名，但對(duì)于科學(xué)城的功能定位尚不明確，有的要成為國(guó)際科創(chuàng)中心，有的要建成綜合性國(guó)家科學(xué)中心，有的以促進(jìn)硬科技高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，有的則要打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)際上，科學(xué)城與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能是有區(qū)別的。不同于以生產(chǎn)制造為主導(dǎo)功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科學(xué)城是以大科學(xué)裝置為核心、以各類交叉研究平臺(tái)為支撐的創(chuàng)新資源集聚高地。一般包含大科學(xué)裝置、交叉研究平臺(tái)、研究機(jī)構(gòu)（大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室）、特色創(chuàng)新主體、科技轉(zhuǎn)化企業(yè)等多類型的創(chuàng)新主體，形成以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群為核心的綜合性城區(qū)。而由于定位不清，各地籌建科學(xué)城同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的意味很濃。有些地方還試圖打造城市“地標(biāo)建筑”、以科學(xué)城的名義推高房?jī)r(jià)，往往有科學(xué)城之名卻無科學(xué)研究之實(shí)，最終導(dǎo)致科學(xué)城房地產(chǎn)泡沫化，既分散擠占了我國(guó)寶貴的科技創(chuàng)新資源，又不符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的理念。
第三，爭(zhēng)建國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，有重復(fù)建設(shè)之嫌。各地科學(xué)城規(guī)劃都無一例外要籌建國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，少則幾個(gè)，多則幾十個(gè)，都計(jì)劃通過建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)重大科學(xué)項(xiàng)目，建成國(guó)家科學(xué)中心。
第四，設(shè)定目標(biāo)偏高。各地對(duì)科學(xué)城建設(shè)設(shè)定的目標(biāo)都非常宏偉，《北京市“十四五”時(shí)期國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》提出，到2035年北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力全球領(lǐng)先；上海制定了到2035年具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心功能全面升級(jí)的規(guī)劃；深圳則計(jì)劃到2025年建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要引擎；西安提出了“一年見雛形、三年出形象、五年成規(guī)模、十年立新城”目標(biāo)；最“保守”的成都也要在2050年全面建成全球一流的科學(xué)城。誠(chéng)然，我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的任務(wù)重要而緊迫，但區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升是一個(gè)人才、知識(shí)，乃至文化不斷積累提升的過程，希望在一二十年內(nèi)通過大量基礎(chǔ)設(shè)施投資、購置若干重大科學(xué)裝備建成世界一流科學(xué)城的想法是不切實(shí)際的。欲速則不達(dá)，過大、過快、過高的目標(biāo)將導(dǎo)致盲目投資，易形成“科學(xué)城泡沫”，造成巨大的資源浪費(fèi)。
事實(shí)上，五十多年前日本政府籌建的筑波科學(xué)城也因?yàn)榉N種原因最終失敗，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。
日本筑波科學(xué)城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
1963年9月，為了緩解東京過度擁擠的狀況，日本內(nèi)閣批準(zhǔn)在東京東北約60公里處的茨城縣建設(shè)一個(gè)國(guó)家科學(xué)中心，以集中安置大批國(guó)立研究機(jī)構(gòu)，并計(jì)劃自1965年起10年內(nèi)建成一個(gè)有世界影響的科學(xué)城，這就是筑波科學(xué)城的由來。
近乎六十年過去了，日本政府為筑波科學(xué)城投入幾萬億日元的巨資，將筑波由過去的郊區(qū)變?yōu)橐粋€(gè)“花園城市”，還建成了筑波大學(xué)，截至2020年，筑波聚集了29個(gè)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)，常駐人口達(dá)24.04萬人。另外，憑借高能加速器研究所（KEK）的大型科研裝備優(yōu)勢(shì)，筑波在世界高能物理領(lǐng)域產(chǎn)生了較大影響。
但這些成效遠(yuǎn)沒有達(dá)到最初的政策預(yù)期，日本政府一開始計(jì)劃將筑波發(fā)展成為有35萬人的科學(xué)重鎮(zhèn)，但是，目前無論是人口規(guī)模還是科研水平，筑波都遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從人口方面看，筑波現(xiàn)有人口數(shù)離目標(biāo)值還缺三分之一，沒有達(dá)到疏解東京人口的目的；就科研水平來說，除了KEK憑借稀缺裝置獲得大量研究成果之外，筑波如今的科研水平和東京無法相提并論。通過整理資料我們發(fā)現(xiàn)，日本迄今已經(jīng)獲得28項(xiàng)諾貝爾獎(jiǎng)，但沒有任何一項(xiàng)成果與筑波科學(xué)城有直接關(guān)系。
那么，投資巨大的筑波科學(xué)城為何失?。课覀冋J(rèn)為，主要有如下三點(diǎn)原因：
第一，計(jì)劃執(zhí)行缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致建設(shè)周期過長(zhǎng)，錯(cuò)過黃金發(fā)展期。
1963年，筑波項(xiàng)目被日本內(nèi)閣批準(zhǔn)時(shí)，原計(jì)劃十年內(nèi)建成，但嚴(yán)重拖期，甚至可以稱為“爛尾工程”。主要原因在于日本內(nèi)閣頻繁更迭，加之貿(mào)易、科技、教育等部門存在利益上的糾葛，這使得科技政策不連續(xù)，筑波項(xiàng)目執(zhí)行力大打折扣。
其次，日本的土地私有制導(dǎo)致筑波科學(xué)城規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)過程中，行政當(dāng)局與當(dāng)?shù)鼐用褚驗(yàn)檎鞯禺a(chǎn)生了巨大矛盾，這使得城市規(guī)劃嚴(yán)重變形，城市核心區(qū)域變得狹長(zhǎng)。不合理的布局又導(dǎo)致城市功能受限，給市民生活帶來很多不便。尤其是，連接?xùn)|京市區(qū)和筑波的軌道交通“筑波快軌”遲至五十年后才開通，這嚴(yán)重影響了筑波與主城區(qū)之間的通勤。
由于建設(shè)周期一拖再拖，筑波科學(xué)城建設(shè)錯(cuò)過了上世紀(jì)七八十年代日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金時(shí)期，隨著九十年代日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅，筑波的建設(shè)更是難以為繼。
第二，城市缺乏“煙火氣”引發(fā)“筑波病”，對(duì)人才逐漸失去吸引力。
除了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后外，筑波的商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等生活配套設(shè)施也不盡如人意，與東京主城區(qū)差距過大，很多人不愿意生活在筑波，于是不斷出現(xiàn)人才回流和科研機(jī)構(gòu)關(guān)閉的現(xiàn)象。
基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)文化配套的不健全導(dǎo)致筑波缺乏“煙火氣”，影響了科研人員的正常工作生活，創(chuàng)新效率大大降低，甚至引發(fā)了大規(guī)模的“筑波病”。有研究顯示，“筑波病”又稱知識(shí)焦慮綜合癥，此病的主要原因是難以承受超負(fù)荷的信息，導(dǎo)致大腦處理信息失衡，起源于在日本筑波科學(xué)城工作的科技人員。許多科技從業(yè)者面對(duì)信息過剩容易產(chǎn)生倦怠和焦慮，而這些情緒又長(zhǎng)期得不到紓解和放松，久而久之就會(huì)出現(xiàn)寂寞、心理壓抑、沮喪、疲倦、緊張、精神壓力大等一系列癥狀。上世紀(jì)八十年代，筑波自殺率一度接近日本平均水平的三倍。
第三，只重視基礎(chǔ)研究不重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，地方財(cái)政壓力增大，建設(shè)缺乏可持續(xù)性。
筑波一開始將自身定位為國(guó)立科研機(jī)構(gòu)聚集地，重點(diǎn)在于打造科學(xué)城，忽視了產(chǎn)學(xué)研協(xié)作和科技成果轉(zhuǎn)化問題，企業(yè)較少參與，這導(dǎo)致筑波入駐科學(xué)城的創(chuàng)新主體比較單一。
基礎(chǔ)研究需要長(zhǎng)期持續(xù)的探索和穩(wěn)定的支持、需要穩(wěn)定的杰出人才和團(tuán)隊(duì)乃至幾代人的傳承與努力，需要多學(xué)科的交叉與融合，這決定了短期之內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，城市建設(shè)及維護(hù)也需要大量的資金投入，如果不能促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、缺乏企業(yè)的參與和入駐，單靠中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼，城市建設(shè)和基礎(chǔ)研究都難以為繼。
相比較而言，由于吸引了眾多企業(yè)參與，東京與港口城市橫濱之間形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，除了基礎(chǔ)研究成果豐碩外，新興產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，使之成為全世界最有競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新集群，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》中，東京—橫濱創(chuàng)新集群連續(xù)多年在全球區(qū)域創(chuàng)新集群中位列第一。
關(guān)于科學(xué)城建設(shè)的政策建議
與日本相比，我國(guó)有集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，政府對(duì)城市規(guī)劃和土地開發(fā)具有較強(qiáng)的決策執(zhí)行力，可以在很大程度上規(guī)避日本筑波科學(xué)城的失誤。但如果不從優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)角度去考慮問題，我們?cè)诳茖W(xué)城建設(shè)過程中，仍有重蹈筑波覆轍的風(fēng)險(xiǎn)。
明確定位，區(qū)分四種不同類型的科學(xué)城，因城施策
縱觀世界各國(guó)的科技園區(qū)，大體可以分為四類：新建綜合性科學(xué)城、專注基礎(chǔ)研究的“筑波模式”；新老城融合、進(jìn)行綜合科技創(chuàng)新的“中關(guān)村模式”；遠(yuǎn)距離設(shè)置大型專用科研設(shè)施的“貴州天眼模式”；專注于某類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式”等（如圖1所示）。
四種模式各有區(qū)別，在制定科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃時(shí)，需要明確定位，充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)目標(biāo)開展研究，避免定位同質(zhì)和重復(fù)。但無論是哪種模式，注重創(chuàng)新生態(tài)體系優(yōu)化，并與已有都市資源融合是世界各國(guó)科技園區(qū)的共同發(fā)展趨勢(shì)。“筑波模式”難以成功，很大一部分原因是它在一個(gè)遠(yuǎn)距離“飛地”大搞基礎(chǔ)研究，缺乏既有都市資源的有效支撐而導(dǎo)致成本過高、事倍功半，最后變成“半拉子”工程。另外，綜合地理區(qū)位、環(huán)境資源、交通體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等因素考慮，筑波科學(xué)城比較適合設(shè)置專用大型科研裝備的建設(shè)方向。由此，不僅是日本筑波科學(xué)城，韓國(guó)大德科技園區(qū)、前蘇聯(lián)西伯利亞城等典型“科學(xué)城”都不能算成功。
科學(xué)城首先應(yīng)該解決“人”的問題，做好生活配套，消除科技工作者的后顧之憂
很多地方在創(chuàng)建科學(xué)城的過程中往往是“見物不見人”，筑波的教訓(xùn)提醒我們，只有“人”才是創(chuàng)新的主體，必須高度重視人居環(huán)境建設(shè)，做好生活配套工作與服務(wù)，打造宜研、宜業(yè)又宜居的科學(xué)之城。
遠(yuǎn)距離集中安置大量科研院所，營(yíng)造孤島式的生活環(huán)境，促使科學(xué)家安分守己搞科研的想法和做法是把人工具化的體現(xiàn)。并不是所有的科學(xué)家都能適應(yīng)世外桃源式的“清靜生活”，每個(gè)生命個(gè)體都有社交的需求，需要與他人建立聯(lián)系和參與社交活動(dòng)，科研從業(yè)者也不例外，他們不僅需要學(xué)術(shù)交流，而且需要豐富多彩的生活。因此，科學(xué)城建設(shè)必須充分考慮職住平衡、生活便利等問題，健全生活配套，滿足科研工作者的基本生活需要（包括子女教育、老人贍養(yǎng)、看病就醫(yī)、文體娛樂等等），避免“候鳥式”大規(guī)模周期性遷徙生活方式。
如果宜居水平與主城區(qū)差距過大，科學(xué)城就難以吸引科技人才加入。不消除科研從業(yè)者的后顧之憂，他們的創(chuàng)新效率就會(huì)大打折扣，甚至可能滋生類似“筑波病”等社會(huì)問題。
科學(xué)城建設(shè)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免科研裝備重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，提升科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力
當(dāng)前，各地科學(xué)城無一例外在籌建大科學(xué)裝置，耗資巨大。在這方面，國(guó)家尤其要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，具體可以從兩方面發(fā)力：
一是細(xì)化落實(shí)在同等條件下優(yōu)先采購國(guó)產(chǎn)自主創(chuàng)新儀器和裝備的機(jī)制。重大基礎(chǔ)科研裝備研發(fā)過程本身是提升國(guó)內(nèi)尖端科研儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)能力的絕佳機(jī)會(huì)，各地爭(zhēng)先恐后建設(shè)國(guó)家級(jí)大型科技基礎(chǔ)設(shè)施絕不能演變成競(jìng)相引進(jìn)所謂的國(guó)際“最先進(jìn)”成套科研裝備的競(jìng)賽，成為國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“盛宴”，反之，應(yīng)進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)國(guó)產(chǎn)采購政策，優(yōu)先采購符合標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)產(chǎn)自主品牌設(shè)備和儀器，做到科研、工程和產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，進(jìn)而通過強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，倒逼國(guó)產(chǎn)科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。
二是優(yōu)化制度供給，提升大型專用科研設(shè)備的利用率。昂貴科研設(shè)備重復(fù)購買、利用率低是我國(guó)科技界的痼疾，在這方面，日本筑波高能加速器研究機(jī)構(gòu)（KEK）的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。為了促進(jìn)大型科研設(shè)備共享，KEK專門設(shè)立了“大學(xué)共同利用機(jī)構(gòu)”，該機(jī)構(gòu)專門用于建設(shè)、維護(hù)和管理國(guó)家大型科研裝備，供業(yè)內(nèi)所有科研人員使用，從很大程度上避免了科技創(chuàng)新資源閑置浪費(fèi)或成為某一特定部門的專屬。
科學(xué)城建設(shè)要與創(chuàng)建世界一流大學(xué)工作相結(jié)合，加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和創(chuàng)新生態(tài)體系優(yōu)化
高水平人才和高質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)是科學(xué)城建設(shè)的關(guān)鍵。參考發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)城建設(shè)應(yīng)與創(chuàng)建世界一流大學(xué)的工作緊密結(jié)合。歷史上，一所著名的大學(xué)，可以造就一座城市，帶動(dòng)若干產(chǎn)業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。世界一流大學(xué)建設(shè)將為一流科學(xué)城建設(shè)提供多方面支撐，包括孕育創(chuàng)新思想、提供學(xué)科支撐、引育創(chuàng)新人才、支撐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、打造戰(zhàn)略科技力量等等。將重要科研設(shè)施建設(shè)與人才培養(yǎng)、大學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)世界一流大學(xué)與一流科學(xué)城建設(shè)共生、共興、共強(qiáng)、共發(fā)展，可以起到事半功倍的效果。
另外，要重視科技成果轉(zhuǎn)化，只關(guān)注基礎(chǔ)研究往往會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新生態(tài)單一、城市功能不健全，缺乏活力。美國(guó)硅谷的興盛在于打造了一個(gè)多物種“熱帶雨林”生態(tài)系統(tǒng)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)造力、商業(yè)智慧、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、投資資金以及其他支持因素巧妙地嵌合在一起，從而源源不斷地萌發(fā)出新想法，最終培養(yǎng)出一個(gè)能夠不斷產(chǎn)出創(chuàng)新成果的生態(tài)圈?？茖W(xué)城不僅應(yīng)該專注于基礎(chǔ)研究，還要打造一種“宜創(chuàng)”的生態(tài)體系，想方設(shè)法促進(jìn)科技鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，只有這樣，發(fā)明和發(fā)現(xiàn)才能不斷涌現(xiàn)，高精尖產(chǎn)業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)起來。
總之，在創(chuàng)建科學(xué)城的過程中一定要注重實(shí)效，力戒假大空的“面子工程”“名片工程”，只有這樣才能少走彎路，助推我國(guó)向世界科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
【本文作者為清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院長(zhǎng)聘教授、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任，清華大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新形勢(shì)下我國(guó)科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD075）階段性研究成果；清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士研究生葛諾對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
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[2]大橋力.「筑波病」と情報(bào)環(huán)境[J].応用物理,第59巻,第4號(hào)(1990).
責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉