摘 要:世界重要人才中心建設(shè)的時(shí)代方位概括為“兩個(gè)大局”，即“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和持續(xù)推進(jìn)，為我國(guó)建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地積蓄了寶貴的人才資源和創(chuàng)新資源。同黨的二十大提出的新任務(wù)新要求相比，我國(guó)人才工作在資源配置、體制政策、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面仍存在諸多不適應(yīng)的地方。建設(shè)世界重要人才中心要經(jīng)歷一個(gè)厚積薄發(fā)的漸進(jìn)式發(fā)展過(guò)程。要提高人才自主培養(yǎng)能力，確保人才供給自主可控；強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，以知識(shí)創(chuàng)新吸引留住人才；打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)有效耦合；營(yíng)造人才發(fā)展良好環(huán)境，聚天下英才而用之。
關(guān)鍵詞:人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 世界重要人才中心 人才培養(yǎng)
【中圖分類號(hào)】C964.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
人才是實(shí)現(xiàn)民族振興與國(guó)家發(fā)展、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，就深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作出一系列重要部署。2021年9月28日，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，全面擘畫了新時(shí)代人才工作藍(lán)圖，深刻回答了為什么建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、什么是人才強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，歷史性地提出了“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的宏偉目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告就“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”進(jìn)行專章部署，把人才工作擺在黨和國(guó)家事業(yè)全局中更加重要的位置，鮮明標(biāo)示了人才在國(guó)家全局中的突出戰(zhàn)略地位。在新時(shí)代新征程上深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。
建設(shè)世界重要人才中心的時(shí)代方位
建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，不應(yīng)僅局限于教育系統(tǒng)內(nèi)部，還要從大教育觀的視角出發(fā)，“跳出教育看教育”，將其置于國(guó)家發(fā)展的宏觀格局中謀篇布局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的高度上，深刻闡述了新時(shí)代人才工作的一系列重大問(wèn)題，將世界重要人才中心建設(shè)的時(shí)代方位概括為“兩個(gè)大局”。
第一個(gè)大局是“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，歸根結(jié)底靠人才。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。”[1]為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的人才支撐，既是加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的使命所系，也是形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才作為衡量國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，是國(guó)家發(fā)展、民族振興的寶貴資源。正如習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議重要講話中所指出的：“當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近中華民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。”[2]為此，要充分發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)。
第二個(gè)大局是“世界百年未有之大變局”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正重塑著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新版圖，進(jìn)而引發(fā)國(guó)際力量對(duì)比的巨大變化。知識(shí)，特別是科學(xué)技術(shù)知識(shí)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)和人民生活福祉；人才，特別是頂尖人才，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣在搶占先機(jī)、把握時(shí)機(jī)、推進(jìn)自主創(chuàng)新的歷史進(jìn)程中扮演如此關(guān)鍵的角色。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，“大變局”既可能是千載難逢的歷史機(jī)遇，又可能是兩極分化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，大變局意味著開新局。大變局正在催生一個(gè)有別于美式帝國(guó)秩序的后西方世界，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家正在積極推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，并引領(lǐng)全球未來(lái)發(fā)展。另一方面，大變局意味著難以避免的巨大風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)為了繼續(xù)維護(hù)其全球霸主地位，在經(jīng)濟(jì)脫鉤、科技脫鉤和學(xué)術(shù)脫鉤等方面展現(xiàn)出激進(jìn)好斗姿態(tài)，對(duì)中國(guó)乃至全球的安全與穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。為此，要深刻領(lǐng)悟“人才是第一資源”的重大判斷，使人才資源能夠成為我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要力量和顯著優(yōu)勢(shì)。
建設(shè)世界重要人才中心的發(fā)展定位
中華民族是勤勞智慧的民族，尊重知識(shí)、尊重人才是中華民族自古以來(lái)的傳統(tǒng)美德。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中，始終高度重視人才事業(yè)發(fā)展，在培養(yǎng)、團(tuán)結(jié)、引進(jìn)、使用、成就人才方面做出了不懈努力，取得了矚目成就。建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，必須夯實(shí)既有人才基礎(chǔ)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，持之以恒、久久為功，持續(xù)深入推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略這項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。
新時(shí)代人才工作已取得的歷史性成就
科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和持續(xù)推進(jìn)，為我國(guó)建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地積蓄了寶貴的人才資源與創(chuàng)新資源。
從人才規(guī)模上看，根據(jù)中共中央組織部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)人才資源總量已達(dá)到2.2億人，比2010年凈增長(zhǎng)1億人，人才隊(duì)伍在短短十年的時(shí)間里快速壯大，各類研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到480萬(wàn)人年，居世界首位。根據(jù)《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》，中國(guó)和美國(guó)具有明顯的人才規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)名列第三、四、五的印度、日本、俄羅斯，世界人才中心正在從歐美向亞洲擴(kuò)散。
從人才質(zhì)量上看，根據(jù)《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，我國(guó)排名從2012年的第34位快速上升到2022年的第11位。全球化智庫(kù)（CCG）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力總體第8，具有較大后發(fā)優(yōu)勢(shì)，人才比較優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步增強(qiáng)。
總體而言，人才在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的實(shí)際貢獻(xiàn)不斷提高，人才效能持續(xù)增強(qiáng)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略卓有成效。正如習(xí)近平總書記所指出的：“事實(shí)證明，我國(guó)已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊(duì)伍，我國(guó)人才工作站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。”[3]
新時(shí)代人才工作仍存在亟待解決的問(wèn)題
同黨的二十大提出的新任務(wù)新要求相比，我國(guó)人才工作仍存在諸多不適應(yīng)的地方，集中體現(xiàn)在資源配置、體制政策、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面。少數(shù)改革重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題還需花功夫、下力氣繼續(xù)解決。“授權(quán)”與“問(wèn)責(zé)”的關(guān)系有待理順，行政部門、用人主體和人才之間構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)責(zé)關(guān)系，權(quán)力與責(zé)任之間關(guān)系的平衡既需要放權(quán)的一方根據(jù)實(shí)際需要，真授權(quán)、授到位，更需要獲權(quán)一方將下方的權(quán)力接得住、用得好。行政邏輯與學(xué)術(shù)邏輯之間要?jiǎng)討B(tài)平衡，必須遵循和尊重人才的成長(zhǎng)規(guī)律與知識(shí)的運(yùn)行規(guī)律，既不否定行政邏輯在提高人才管理工作效率中的必要性，又應(yīng)當(dāng)警惕和破除“官本位”的傳統(tǒng)思維與行政干部管理技術(shù)的簡(jiǎn)單套用。
深入推進(jìn)以評(píng)價(jià)體系為代表的人才發(fā)展體制機(jī)制改革。習(xí)近平總書記指出：“人才發(fā)展體制機(jī)制改革‘破’得不夠、‘立’得也不夠，既有中國(guó)特色又有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展體制機(jī)制還沒(méi)真正建立。”[4]其中，我國(guó)的人才評(píng)價(jià)始終被缺乏合理、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所困擾，給中國(guó)人才評(píng)價(jià)和管理工作帶來(lái)巨大的社會(huì)和輿論壓力。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研規(guī)律，用不斷完善的制度設(shè)計(jì)將科學(xué)家的才華和能量充分釋放出來(lái)。
建設(shè)世界重要人才中心的實(shí)踐方略
習(xí)近平總書記指出：“人類歷史上，科技和人才總是向發(fā)展勢(shì)頭好、文明程度高、創(chuàng)新最活躍的地方集聚。”16世紀(jì)以來(lái)，世界科學(xué)和人才中心周期性轉(zhuǎn)移，意大利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)先后成為世界科學(xué)和人才中心?？v觀近代科學(xué)發(fā)達(dá)史，一個(gè)國(guó)家要成為世界重要的科學(xué)和人才中心，必須首先成為世界重要的科學(xué)和人才次中心。世界人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的最新形態(tài)，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了到2035年我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列、建成人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這一宏偉目標(biāo)并非在一朝一夕之間就能夠?qū)崿F(xiàn)，而是要經(jīng)歷一個(gè)厚積薄發(fā)的漸進(jìn)式發(fā)展過(guò)程，要作為一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程予以長(zhǎng)期實(shí)施和持續(xù)推進(jìn)。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上，著眼2025年、2030年、2035年三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了明確的世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)目標(biāo)，并指出2035年要“形成我國(guó)在諸多領(lǐng)域人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和高水平人才隊(duì)伍位居世界前列”，充分體現(xiàn)了黨中央在建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃的過(guò)程中的務(wù)實(shí)性、精準(zhǔn)性、持續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。
我們黨歷來(lái)重視教育事業(yè)的發(fā)展，改革開放以來(lái)，教育、科技、人才的戰(zhàn)略定位在歷次黨代會(huì)報(bào)告中均有體現(xiàn)且發(fā)生了重大改變。教育相關(guān)內(nèi)容在黨的十二大、十三大、十四大及十五大報(bào)告中都被安排在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且教育科技和人才是放在一起討論的。這說(shuō)明在改革開放之初的20年，我國(guó)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的，這一時(shí)期主導(dǎo)的教育價(jià)值觀是效率優(yōu)先、兼顧公平。2002年，在黨的十六大報(bào)告中，首次對(duì)教育戰(zhàn)略定位進(jìn)行重大調(diào)整，有關(guān)教育的內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域調(diào)整到了文化領(lǐng)域。在黨的十七大、十八大、十九大報(bào)告中，教育相關(guān)內(nèi)容被安排在社會(huì)領(lǐng)域，科技相關(guān)內(nèi)容被安排在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人才相關(guān)內(nèi)容則被安排在黨的建設(shè)章節(jié)中。時(shí)隔二十多年，黨的二十大報(bào)告將科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略集聚在一起，將教育、科技、人才進(jìn)行統(tǒng)籌安排、規(guī)劃并獨(dú)立成章，充分表明了黨中央對(duì)于人才工作的高度重視。對(duì)于深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的信心與決心，是黨的二十大報(bào)告的重要理論創(chuàng)新，為建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供了實(shí)施方略。[5]
提高人才自主培養(yǎng)能力，確保人才供給自主可控
“走好人才自主培養(yǎng)之路”是習(xí)近平總書記在人才工作會(huì)議上明確提出的發(fā)展要求。國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才的競(jìng)爭(zhēng)首先是人才培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)人才是國(guó)家和民族長(zhǎng)期發(fā)展的大計(jì)，這也正是黨中央將教育提高到“黨之大計(jì)，國(guó)之大計(jì)”地位的關(guān)鍵所在。作為世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“從大到強(qiáng)”的歷史性跨越，必須要擁有結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的人才隊(duì)伍。對(duì)龐大人才需求的滿足，絕不能存在依靠別人、依附別人的心理，必須不斷提高人才自主培養(yǎng)能力和人才供給自主可控能力，將人才資源的生產(chǎn)與應(yīng)用牢牢掌握在自己手中。我國(guó)有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，應(yīng)當(dāng)有信心、有決心、有恒心，為黨和國(guó)家的事業(yè)源源不斷培養(yǎng)造就一批又一批優(yōu)秀人才。相應(yīng)地，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快推動(dòng)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地向中國(guó)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略目標(biāo)，也對(duì)我國(guó)教育事業(yè)特別是高等教育事業(yè)的發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國(guó)情，決定我們只能走中國(guó)特色的教育現(xiàn)代化之路，扎根中國(guó)大地辦教育。”文化是教育的靈魂，高等教育是一種文化現(xiàn)象，任何世界一流大學(xué)都具有本土文明的底色。19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)取代德國(guó)成為新的世界科學(xué)中心和人才中心，憑借的正是“扎根美國(guó)大地辦大學(xué)”。正如時(shí)任哈佛大學(xué)校長(zhǎng)艾略特所言，“美國(guó)的大學(xué)不能從英國(guó)、法國(guó)或德國(guó)移植，它必須是有獨(dú)創(chuàng)性的，生長(zhǎng)在自己的土地上，符合美國(guó)社會(huì)和政治的風(fēng)俗”。因此，建設(shè)中國(guó)特色世界一流大學(xué)，必須堅(jiān)持“四個(gè)面向”，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，確保大學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的是“知中國(guó)、服務(wù)中國(guó)”的人才，心懷“國(guó)之大者”，為國(guó)分憂、為國(guó)解難、為國(guó)盡責(zé)。
要不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、壯大隊(duì)伍規(guī)模，解決各級(jí)各類人才的數(shù)量不均衡問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告提出，“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。中國(guó)式現(xiàn)代化離不開科技與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，科技與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新離不開人才，特別是拔尖創(chuàng)新人才。以“雙一流”大學(xué)為引領(lǐng)的廣大高校，要充分發(fā)揮人才培養(yǎng)的主力軍作用，積極探索有效的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，充分調(diào)動(dòng)個(gè)人興趣與學(xué)習(xí)研究動(dòng)力，培養(yǎng)人才的科學(xué)精神、批判能力和創(chuàng)新思維，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。應(yīng)當(dāng)探索構(gòu)建交叉學(xué)科支撐的人才發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制與拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，從而既造就有天賦、有潛力的基礎(chǔ)研究人才，又塑造有知識(shí)、有能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。
要不斷提高人才培養(yǎng)素質(zhì)、加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，解決特定領(lǐng)域人才培養(yǎng)質(zhì)量不高問(wèn)題。2021年4月19日，習(xí)近平總書記在考察清華大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)一流大學(xué)，關(guān)鍵是要不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。”在自然科學(xué)領(lǐng)域，要以構(gòu)建中國(guó)特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系為發(fā)力點(diǎn)，重點(diǎn)解決我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)的工程師數(shù)量不足、質(zhì)量不高問(wèn)題，打造一批有家國(guó)情懷、有突出技能、善于解決綜合復(fù)雜問(wèn)題和“卡脖子”問(wèn)題的高水平工程師隊(duì)伍。在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，要培養(yǎng)造就大批善于傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、善于思考研究中國(guó)問(wèn)題的人文藝術(shù)家和社會(huì)科學(xué)家，引導(dǎo)各方面人才自覺以回答中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)為學(xué)術(shù)己任，在國(guó)際上發(fā)出中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事，助力中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的持續(xù)構(gòu)建。
強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，以知識(shí)創(chuàng)新吸引留住人才
人才聚集與知識(shí)生產(chǎn)之間存在互相促進(jìn)關(guān)系，成熟完整的科技創(chuàng)新體系不僅能夠激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，還將在持續(xù)高位的知識(shí)生產(chǎn)進(jìn)程中不斷補(bǔ)充吸引匯聚世界各地的優(yōu)秀人才?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域，也是當(dāng)前我國(guó)最需要不斷改革的領(lǐng)域之一，科技創(chuàng)新體系是當(dāng)前我國(guó)最需要大力建構(gòu)以求得實(shí)質(zhì)性突破的發(fā)展任務(wù)之一。目前，科技體制改革的突出問(wèn)題表現(xiàn)為現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源仍舊分散與重復(fù)，科技投入的產(chǎn)出效益較差，成果轉(zhuǎn)化與商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平較低，沒(méi)有充分激發(fā)出各條戰(zhàn)線上的科研人員的創(chuàng)新活力。為此，要提高創(chuàng)新體系效能，明確國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、高水平研究型大學(xué)，以及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈條不同環(huán)節(jié)的功能定位，充分激發(fā)各類主體的知識(shí)生產(chǎn)與創(chuàng)新能力，在世界級(jí)科學(xué)體系建構(gòu)過(guò)程中吸引、留住各類人才。
企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用為目的，在創(chuàng)新活動(dòng)中處于相對(duì)下游的位置，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。正如恩格斯所說(shuō)：“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。”美國(guó)政府為了維護(hù)美國(guó)科技?jí)艛嗪桶詸?quán)地位，泛化國(guó)家安全概念，濫用國(guó)家力量，不擇手段打壓中國(guó)高科技企業(yè)，對(duì)中國(guó)企業(yè)在技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了更高的突破瓶頸的要求。要學(xué)會(huì)正確運(yùn)用“看不見的手”和“看得見的手”，有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，完善科技創(chuàng)新體系。要遵循市場(chǎng)需求邏輯，真正發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)生活力，使創(chuàng)新型企業(yè)在市場(chǎng)引導(dǎo)下確定技術(shù)研發(fā)方向、創(chuàng)新路線選擇與創(chuàng)新要素集聚。要更好發(fā)揮政府作用，使“看得見的手”能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供政策支持、制度保障、要素投入、服務(wù)監(jiān)管等支撐與引導(dǎo)，特別是在引入創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、資金資源，孵化培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的過(guò)程中扮演更積極、更關(guān)鍵的角色。
一流大學(xué)既是人才培養(yǎng)的中心，又是科學(xué)研究中心；既是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，又是我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“五路大軍”中的重要力量；既要培養(yǎng)一流人才，又要產(chǎn)出一流學(xué)術(shù)成果。深入貫徹實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建中國(guó)自主的知識(shí)體系，是新時(shí)代高校肩負(fù)的重要使命和面臨的重大任務(wù)。大學(xué)在辦學(xué)發(fā)展過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)，依托新型舉國(guó)體制，瞄準(zhǔn)事關(guān)發(fā)展全局和國(guó)家安全的重要領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極參與有組織科研，在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域努力建立自身科技優(yōu)勢(shì)。必須遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和知識(shí)發(fā)展規(guī)律，緊密圍繞黨中央治國(guó)理政和國(guó)家重大需求，充分發(fā)揮自身科學(xué)研究?jī)?yōu)勢(shì)，為服務(wù)黨和國(guó)家決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化社會(huì)治理提供優(yōu)質(zhì)高效、切實(shí)可行的研究方案。
國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)“有組織的科研”的關(guān)鍵要素，是與國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)并列的“國(guó)家隊(duì)”成員之一。當(dāng)前，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主要依托于研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系整體建設(shè)已有所發(fā)展，在國(guó)家創(chuàng)新體系中扮演著重要角色，但仍需要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。明確不同國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)定位、主要任務(wù)，以解決“卡脖子”技術(shù)等戰(zhàn)略性“短板”為導(dǎo)向，聚焦原始創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)突破，在保持已有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上開辟新的領(lǐng)先科技領(lǐng)域。完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系治理機(jī)制，以實(shí)施有組織科研為目標(biāo)，加強(qiáng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同公關(guān)，建立完整規(guī)范的科研人員遴選與團(tuán)隊(duì)組建制度、科研經(jīng)費(fèi)分配制度、科研成果考核評(píng)價(jià)制度，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推動(dòng)大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程、大科學(xué)中心、國(guó)際科技創(chuàng)新基地的統(tǒng)籌布局與優(yōu)化。
打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)有效耦合
集聚世界一流創(chuàng)新人才，還需打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，為自主培養(yǎng)、吸引匯聚的人才提供“留得下”“用得好”的“工作容器”。建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)在于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展越來(lái)越離不開知識(shí)與創(chuàng)新，科技、創(chuàng)新、人才“三位一體”的緊密關(guān)系愈加突出，互促作用愈加強(qiáng)烈。歷史地看，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)歷程尤其凸顯出人才與科技、創(chuàng)新之間相互融合的內(nèi)在必然性。改革開放初期的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)只需要基礎(chǔ)教育參與，后來(lái)的技能密集型產(chǎn)業(yè)需要高等職業(yè)教育的參與，最近的科技密集型產(chǎn)業(yè)則需要高等教育的參與。展望未來(lái)，中國(guó)正在向創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)發(fā)，建設(shè)創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)需要的不只是簡(jiǎn)單的高等教育，而是教育科技人才組成的國(guó)家科教創(chuàng)新體系。因此，要以人才為橋梁和中介，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接[6]，實(shí)現(xiàn)高等教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有效耦合。
推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對(duì)接、雙向融合，既是存量?jī)?yōu)化的有效舉措、增量調(diào)整的現(xiàn)實(shí)路徑，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，能夠達(dá)到“人盡其才”的理想狀態(tài)。創(chuàng)新鏈?zhǔn)莿?chuàng)新主體協(xié)同配合形成的鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)品生產(chǎn)主體整合上下游資源聚合而成的鏈條，二者精準(zhǔn)對(duì)接本質(zhì)上體現(xiàn)為創(chuàng)新供給與生產(chǎn)需求的恰切關(guān)系，核心在于推動(dòng)知識(shí)成果的技術(shù)化與商業(yè)化。創(chuàng)新人才進(jìn)入工作世界，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，成為職業(yè)勞動(dòng)者，適應(yīng)不確定職業(yè)環(huán)境，變革、發(fā)展行業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)是實(shí)現(xiàn)高等教育與工作世界產(chǎn)生有效耦合的核心機(jī)制。因此，高等教育要關(guān)注外界社會(huì)政策環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力水平發(fā)展等對(duì)社會(huì)職業(yè)分類與就業(yè)崗位的影響，客觀分析職業(yè)需求變化對(duì)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的輻射，加強(qiáng)以創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神為核心的創(chuàng)業(yè)能力的提升。
加快打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，引導(dǎo)創(chuàng)新主體發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮人才在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中去。要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，融知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)傳播、知識(shí)應(yīng)用為一體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。知識(shí)產(chǎn)業(yè)的核心是整合創(chuàng)新活動(dòng)上、中、下游，形成從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)再到集成應(yīng)用的循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的創(chuàng)新鏈，學(xué)科知識(shí)性質(zhì)不同決定了知識(shí)轉(zhuǎn)化方式各異，也決定了不同類型人才在不同場(chǎng)域中發(fā)揮不同作用。理工學(xué)科、生命科學(xué)能夠?yàn)閰^(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新鏈上游所需的理論知識(shí)，實(shí)驗(yàn)室中的科研專利還可以與種子資本直接結(jié)合，孵化衍生企業(yè)創(chuàng)造實(shí)際價(jià)值；社會(huì)科學(xué)參與區(qū)域社會(huì)秩序規(guī)范和制度建設(shè)，以智庫(kù)的形式參與區(qū)域社會(huì)問(wèn)題的解決；人文學(xué)科則在文化的保存、創(chuàng)造和引領(lǐng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，以提供公共藝術(shù)展覽、文化服務(wù)設(shè)施等方式，使人文知識(shí)持續(xù)迸發(fā)生機(jī)。
營(yíng)造人才發(fā)展良好環(huán)境，堅(jiān)持聚天下英才而用之
“栽好梧桐樹，引得鳳凰來(lái)。”對(duì)于創(chuàng)新人才來(lái)說(shuō)，平臺(tái)和環(huán)境就是梧桐樹，做好人才工作的重要社會(huì)條件，在于成功營(yíng)造出識(shí)才愛才敬才用才的良好環(huán)境。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。”發(fā)展環(huán)境是影響人才成長(zhǎng)、匯聚和作用發(fā)揮的關(guān)鍵因素，只有具備了適宜人才成長(zhǎng)和發(fā)展的良好生態(tài)，方能不拘一格降人才、用人才，將人才的內(nèi)在力量充分發(fā)揮出來(lái)。人才發(fā)展環(huán)境，又分為體制機(jī)制的“硬環(huán)境”和文化氛圍的“軟環(huán)境”。打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，既要向用人主體授權(quán)、為人才松綁，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)、科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；又要塑造國(guó)際一流人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，形成具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的良好文化氛圍，聚天下英才而用之。
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。人才作用的形成與發(fā)揮遵循特定的成長(zhǎng)規(guī)律和科研規(guī)律，只有創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境，才能讓人才靜心做學(xué)問(wèn)、搞研究，多出成果、出好成果。對(duì)于用人單位而言，政府要酌情下放權(quán)力，充分發(fā)揮用人主體在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的主觀能動(dòng)性，靈活適應(yīng)各類用人主體專業(yè)化、多元化的用人需求，使用人單位可以根據(jù)人才能力與崗位需求之間的匹配程度，自主決定怎樣用好人才。對(duì)于政府管理部門而言，要不斷提高治理能力，完善人才管理制度，建立健全責(zé)任制度，持續(xù)改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，要遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，進(jìn)一步破除“官本位”、行政化的傳統(tǒng)思維，對(duì)人才要充分信任、充分尊重、充分包容，將專業(yè)的事情交給專業(yè)的人，賦予專家學(xué)者更大的技術(shù)決策權(quán)、資源調(diào)度配置權(quán)，使人才在盡己所能的過(guò)程中免受條條框框、繁文縟節(jié)的阻礙掣肘。此外，要以破除“五唯”頑疾為突破口，聚焦立德樹人、突出診斷功能、強(qiáng)化分類評(píng)價(jià)、彰顯中國(guó)特色，將建構(gòu)中國(guó)特色世界水平教育評(píng)價(jià)體系，作為推進(jìn)中國(guó)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，推動(dòng)人才制度精準(zhǔn)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。
加大人才對(duì)外開放力度。中國(guó)發(fā)展需要世界人才的參與，中國(guó)發(fā)展也為世界人才提供機(jī)遇。強(qiáng)調(diào)人才自主培養(yǎng)、引進(jìn)與使用，絕不意味著自我隔離，而是要營(yíng)造包容多元、鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化環(huán)境，安全、規(guī)范、有序的社會(huì)環(huán)境，公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，有規(guī)劃、多渠道地吸引海外高層次人才和優(yōu)秀青年人才，將人才市場(chǎng)邊界從國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到國(guó)際，全力構(gòu)筑人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。[7]要重視解決海外引進(jìn)人才安身立命、成家立業(yè)的實(shí)際困難，發(fā)揮“市場(chǎng)”與“政府”這兩種資源配置手段作用。要妥善平衡本土人才與外來(lái)人才之間的關(guān)系，既要對(duì)緊缺特殊人才出臺(tái)特殊政策，又避免資源過(guò)分集中在少部分人才手中；既不能出現(xiàn)論資排輩、“外來(lái)者優(yōu)先”的現(xiàn)象，又不能讓真正有才學(xué)的“英雄”無(wú)用武之地，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素能夠真正為我所用。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)、評(píng)價(jià)研究中心執(zhí)行主任、教授；中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院博士研究生公欽正對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)】
注釋
[1]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1版。
[2][3][4]習(xí)近平：《深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年9月29日，第1版。
[5]丁月牙、瞿振元、周光禮：《深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神 助力高等教育高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)刊》，2023年第1期，第5—16頁(yè)。
[6]習(xí)近平：《努力成為世界主要學(xué)術(shù)中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第6期，第4—11頁(yè)。
[7]周光禮、公欽正：《高校人才，如何將“職業(yè)”變成“志業(yè)”》，《光明日?qǐng)?bào)》，2023年5月9日，第14版。
責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏