摘 要:黨的十八大以來，黨中央全面部署實施人才強國戰(zhàn)略，取得了豐碩成果，我國人才資源儲備日益豐富、人才國際交流不斷加強、人才發(fā)展體制機制逐漸完善，為科技創(chuàng)新水平提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化提供了充足的智力支持，有力推進了中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化進程。在此過程中，人才強國戰(zhàn)略積累了豐富的理論與實踐經(jīng)驗。進入新時代，人才強國戰(zhàn)略在定位、愿景、布局、焦點和路徑上有了諸多轉(zhuǎn)變。對此，本文在厘清這些轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上探索了人才強國戰(zhàn)略在新時代深入推進實施的路徑與對策。
關(guān)鍵詞:新時代人才強國戰(zhàn)略 國家競爭力 人才工作 科技創(chuàng)新
【中圖分類號】C964.2 【文獻標識碼】A
人才資源是支撐我國提升綜合國力、贏得國際競爭、實現(xiàn)民族振興最重要和最可靠的戰(zhàn)略資源。黨的十八大以來，面對日益動蕩的國際局勢，前所未有的外部風險挑戰(zhàn)，艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，始終堅持把做好、做實人才工作擺在治國理政大局的關(guān)鍵位置，不斷探索、勇于實踐，深刻回答了為什么建設(shè)人才強國、什么是人才強國、怎樣建設(shè)人才強國的重大理論和實踐問題。2021年9月召開的中央人才工作會議在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略”[1]。黨的二十大更是以“強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”為題[2]，對新時代人才強國戰(zhàn)略進行更深入的部署。本文旨對黨的十八大以來我國人才強國戰(zhàn)略的實施成效、理論與實踐經(jīng)驗進行總結(jié)，以期為新時代人才工作的有效開展提供切實可行的路徑以及對策建議。
黨的十八大以來人才強國戰(zhàn)略的實施成效
人才隊伍建設(shè)成果卓著
一是人才資源儲備日益豐富。黨的十八大以來，黨和國家明確地把人才資源視為國家競爭力的核心，明確提出要建設(shè)人才強國，同時在人才開發(fā)上投入了大量資源，不僅在人工智能、生物科技、納米技術(shù)等前沿領(lǐng)域培育了大量的拔尖創(chuàng)新人才，而且形成了規(guī)模龐大的高技能人才隊伍，成為全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。
數(shù)據(jù)顯示，近年來中國全球人才競爭力指數(shù)（GTCI）一直保持提升趨勢，2022年排名已經(jīng)上升至第36名。在高層次人才資源存量上，截至2022年底，全國累計招收培養(yǎng)博士后33萬余人。全國享受政府特殊津貼人員累計18.7萬人，百千萬人才工程國家級人選達到6500余人。全國技能人才總量已超兩億人，其中高技能人才超過6000萬。從人才增量上來看，我國科學、技術(shù)、工程和數(shù)學（STEM）學科博士生培養(yǎng)數(shù)量預計將在2025年達到美國的兩倍以上。在海外人才引進上，通過多項人才項目將在國外獲得事業(yè)成功的科技創(chuàng)新人才引回中國，這些人才的回歸不僅帶來了先進的研究方法、國際化的視野，而且擴展了我國與全球頂尖科研機構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)，進一步提升了中國的創(chuàng)新實力。2022年底，全國共有留學人員創(chuàng)業(yè)園372家，入園企業(yè)超過2.5萬家，9萬名留學回國人員在園就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二是人才國際交流不斷加強。近年來逆全球化挑戰(zhàn)日益凸顯，我國海外引才工作遭遇前所未有的阻力與障礙，但人才跨國流動與交流已是大勢所趨。盡管美西方政府極力阻礙我國在人才和科技領(lǐng)域的國際交流，我國仍然選擇以積極的姿態(tài)與其他國家在人才培養(yǎng)、科研合作、文化交流等多個層面展開深入合作。一方面，中國選派大量學生赴海外深造，留學生在海外學到了差異化的知識和技能，回國后為中國的發(fā)展注入新的活力。中國目前仍然是最大的留學生源國，自2020年以來，回國求職的海歸數(shù)量明顯增長，2022年應(yīng)屆留學生規(guī)模同比增長8.6%。另一方面，中國也吸引了眾多國外的頂尖人才來華工作、學習和生活。來華留學生帶來了多元化的經(jīng)驗和國際化視野，同時也豐富了中國的文化底蘊。據(jù)統(tǒng)計，當前我國已成為亞洲最大留學目的國，2022年底，1000多所高等院校擁有來自196個國家和地區(qū)的49萬名國際學生，同時職業(yè)教育領(lǐng)域也與70多個國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系，其中400余所高職院校全日制來華留學生規(guī)模達1.7萬人。截至2022年底，全國累計招收培養(yǎng)博士后研究人員316451人，其中出國留學回國博士進站56800余人，外籍來華博士進站19782人。
三是人才發(fā)展體制機制逐漸完善。人才發(fā)展體制機制改革是加強人才制度建設(shè)的重要途徑，同時也是推動人才發(fā)展和治理現(xiàn)代化的必由之路。《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（2016）的印發(fā)標志著我國人才發(fā)展站到一個新的歷史起點，進入全面深化改革、推進制度創(chuàng)新的新時期，在人才評價、激勵與培養(yǎng)方面進行了深入改革，著力解開制約人才高質(zhì)量發(fā)展、阻礙人才治理現(xiàn)代化進程的制度性束縛?；趯W歷和資歷的評價機制正在被淘汰，基于能力與貢獻的機制正在建立。2021年，中央人才工作會議進一步強調(diào)要深化人才發(fā)展體制機制改革，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)的國家隊作用。之后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、相關(guān)部委以及地方政府部門紛紛跟進，人才跨行業(yè)、跨地域流動以及進行跨學科、跨領(lǐng)域創(chuàng)新的障礙正在逐步被打破。2023年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》，對制約青年科技人才成長的體制機制進行了進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，由中央和國家相關(guān)部門配套出臺政策140余項，各省區(qū)市出臺改革政策700多項，“放權(quán)”和“松綁”成為這些政策中頻頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。
人才效能得到不斷釋放
一是為我國科技創(chuàng)新能力提供了智力支持。黨的十八大以來，中國的科技創(chuàng)新快速推進。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織2022年全球創(chuàng)新指數(shù)，中國創(chuàng)新能力綜合排名全球第11位，較2012年躍升23位。國家創(chuàng)新能力得以顯著提升背后的支撐主要來源于國家對人才的高度重視。近年來，國家大力推動學術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界的深度融合，以期打破研發(fā)的“孤島”現(xiàn)象，更好地實現(xiàn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。眾多創(chuàng)新團隊在國家的資金支持和政策傾斜下，開始勇攀科技高峰。在航天、核技術(shù)、超導、深海探測等領(lǐng)域，我國都取得了令世界矚目的成就，為我國的科技進步和自主創(chuàng)新寫下了輝煌的一筆。
二是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化提供了基礎(chǔ)性支撐。在經(jīng)濟全球化的大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化是每一個國家發(fā)展的必經(jīng)之路。高端人才在這一過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。他們不僅引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，還在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、市場運營、品牌建設(shè)等各個環(huán)節(jié)中提供專業(yè)知識和經(jīng)驗。在新能源、生物技術(shù)、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，有著大量的技術(shù)難題和市場機會等待解決和把握，這些均需要高水平人才的參與和推動，以確保我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢地位。截至2022年底，國內(nèi)由大型企業(yè)、科研型事業(yè)單位、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)設(shè)立的博士后科研工作站數(shù)量達到4408個，相比2021年底新增558個。
三是在中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。文化是一個國家、一個民族的靈魂。在全球化背景下，文化的傳承和創(chuàng)新顯得尤為重要。文學家、藝術(shù)家、學者等文化人才在推進文化的傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土與國際的交融上做出了突出貢獻，使中華文化在世界上綻放出了獨特的魅力，提升了中華文化的國際影響力。在影視、音樂、文學、藝術(shù)等領(lǐng)域，一批批優(yōu)秀作品被創(chuàng)作出來，受到國內(nèi)外大眾的喜愛，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，為中華文化的繁榮發(fā)展做出了重要貢獻。截至2022年底，我國規(guī)模以上文化企業(yè)研發(fā)人員達46萬人，比上年增長11.4%，占規(guī)模以上文化企業(yè)全部從業(yè)人員的比重為5.8%，比上年提高0.6個百分點。
四是有效推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來，我國公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)得到了顯著改善，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進提供了充足的人才保障。截至2021年底，全國公務(wù)員35歲及以下的占比30.1%，具有大學本科以上學歷的占比78.8%，分別比2017年提高2.2個百分點、6.9個百分點。從2017年到2021年，全國共有3.5萬名基層公務(wù)員通過公開遴選進入上級機關(guān)工作。2023年8月31日，中共中央政治局審議通過《干部教育培訓工作條例》《全國干部教育培訓規(guī)劃（2023－2027年）》，將干部教育培訓定位為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。
黨的十八大以來人才強國戰(zhàn)略的理論突破
黨對人才工作的全面領(lǐng)導是做好新時代人才工作的根本保證
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，同時也面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，黨深刻地認識到人才工作的重要性，明確了人才工作在國家發(fā)展和中華民族偉大復興中的核心地位。新時代人才工作的指導思想也逐漸從堅持黨管人才轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌婞h對人才的全面領(lǐng)導。從“管”到“全面領(lǐng)導”表述的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出我黨對人才工作的指導思想正在從理論層面進行升華，人才工作已成為全黨工作的重要組成部分。從組織架構(gòu)上，實現(xiàn)了從中央人才工作協(xié)調(diào)小組到中央人才工作領(lǐng)導小組的升級，同時在地方層面，各省區(qū)市黨委以及地市級、縣級黨委均成立人才工作領(lǐng)導（協(xié)調(diào)）機構(gòu)，充分保障了黨對人才工作的全面領(lǐng)導。
“人才是第一資源”成為深入人心的戰(zhàn)略理念
黨的十九大報告指出，“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。2021年中央人才工作會上，習近平總書記更是明確地指出：“人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。”黨的二十大以來，“人才是第一資源”的理念已經(jīng)深入到黨和國家各級組織，也深入到了廣大人民群眾的心中。首先，人才是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。在數(shù)字經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代，人的知識、技能和能力越來越成為生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素。黨高度重視人才的培養(yǎng)和使用，將其作為推動國家發(fā)展的核心任務(wù)。其次，人才是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心力量。在科技、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，都需要大量的人才來驅(qū)動和推動創(chuàng)新，這樣才能確保國家的持續(xù)發(fā)展和繁榮。再次，黨高度重視人才的培養(yǎng)和使用，從教育、培訓、實踐等各個方面全面提高人才的素質(zhì)和能力。黨制定了一系列的政策和措施，為人才的成長和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。這些政策的實施，使我國的人才隊伍不斷壯大，為國家的發(fā)展提供了有力的支持。
堅持“四個面向”成為新時代檢驗人才效能和創(chuàng)新貢獻的重要標準
習近平總書記在中央人才工作會議上強調(diào)，人才工作要“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”。這一重要論述，既為新時代做好人才工作提供了目標指引，也為廣大人才努力奮斗指明了道路方向。堅持面向世界科技前沿意味著人才要有國際化視野，保持學習和創(chuàng)新的精神，要敢于挑戰(zhàn)自己，跳出自己的舒適區(qū)，與世界前沿的科技發(fā)展接軌。堅持面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場意味著人才要能夠明確自己的定位，不僅要有深厚的專業(yè)知識，還要有寬廣的經(jīng)濟視野，緊密圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場開展工作，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)和人才支持。堅持面向國家重大需求意味著人才要能夠敏銳地捕捉到這些需求，為滿足這些需求提供關(guān)鍵的技術(shù)和方案。這需要人才既要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)，也要有較強的社會責任感，始終圍繞國家的中心工作進行研究和創(chuàng)新。堅持面向人民生命健康強調(diào)的是人才工作的根本出發(fā)點和落腳點都是為了人民。人才要能夠關(guān)注人民的基本需求，為提高人民的生活質(zhì)量和健康水平提供關(guān)鍵的技術(shù)和方案。
黨的十八大以來人才強國戰(zhàn)略的實踐創(chuàng)新
以制度創(chuàng)新推動人才政策實施，確保人才能夠得到合理激勵和使用
黨的十八大以來，制度創(chuàng)新成為推動人才政策落地的核心動力。制度創(chuàng)新不僅涉及到政策的設(shè)計和優(yōu)化，更關(guān)乎到政策執(zhí)行中的細節(jié)和方法。一方面，針對不同層次、不同領(lǐng)域的人才，我國在稅收優(yōu)惠、住房補貼、子女教育支持等方面出臺多重激勵政策，解決人才在職業(yè)發(fā)展、生活居住、家庭成長等方面的實際困境，從而確保人才能夠安心工作、快速成長。另一方面，如何使人才在各自崗位上的作用得到最大程度的發(fā)揮也是制度創(chuàng)新著力回答的實際問題。為此，廣泛實施“揭榜掛帥”“賽馬”等人才任用機制，關(guān)注重點正在逐步從以監(jiān)督為核心的全過程把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕湃螢榛A(chǔ)的創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。
構(gòu)建多元化的人才培養(yǎng)與引進機制，以滿足國家發(fā)展的多方面需求
面對新時代新階段發(fā)展要求，我國通過強化本土人才培養(yǎng)和積極引進海外高層次人才，形成了多元化的人才培養(yǎng)與引進機制。一方面，逐漸形成了從基礎(chǔ)教育貫通高等教育（特別是研究生教育），同時包括職業(yè)教育以及繼續(xù)教育的全生命周期人才自主培養(yǎng)體系。同時，大力推進博士后培育工作，2022年底全國建成博士后科研工作站4273個，博士后科研流動站3352個。另一方面，逐漸構(gòu)建了相對系統(tǒng)的海外高層次人才引進機制。在組織體系上，中組部會同相關(guān)部門成立海外高層次人才引進工作專項辦公室，出臺了國家海外高層次人才引進計劃（千人計劃）、海外優(yōu)青項目等一系列海外引才政策，同時在工作簽證和工作居住證流程上進行了創(chuàng)新，如推出R字簽證以及人才綠卡等諸多創(chuàng)新舉措。
加強人才工作多方主體之間的協(xié)同，確保人才政策的順利實施
人才政策的實施不僅需要中央的指導和推動，更需要地方和部門之間的密切合作。為此，我國在人才工作中形成了由中央和地方、上下級、左右鄰、前后續(xù)一起推進的新機制，保證了人才政策能夠在各個層級得到有效的實施。在分工上，中央出臺總體性、戰(zhàn)略性的人才政策和規(guī)劃，各地方各部門則根據(jù)自身的實際情況和特點，制定具體的實施細則和措施。這種“上下銜接、相互配合”的機制，確保了政策既有全局性的考慮，又能滿足各地方各部門實際需求。在協(xié)同機制上，形成各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，各級黨委宣傳部門，各級政府教育、科技、工信、安全、人社、文旅、國資、金融、外事等部門各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用、社會力量廣泛參與的人才工作新格局。
逐步建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價體系
在傳統(tǒng)科技人才評價體系中，強調(diào)學歷、職稱、年資、論文的標準不僅難以真實反映科技人才的整體價值和對社會、科技進步的實際貢獻，而且導致了科研資源的大量浪費。為此，近年來我國從“破四唯、立新標”的角度出發(fā)，正在逐步建立更加公正、合理和科學的科技人才評價體系，評價重點正在轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬诺膭?chuàng)新能力、成果質(zhì)量和社會貢獻。2022年，科技部等八部門聯(lián)合出臺《關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案》。創(chuàng)新能力重在考察人才的創(chuàng)新思維、解決問題的能力和在研究中的獨特見解，成果質(zhì)量和社會貢獻重在考察研究的深度、嚴謹性以及對于社會、經(jīng)濟和科技進步的實際推動。這種以質(zhì)取勝的人才評價方式，更有利于激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，也更能體現(xiàn)出人才的真實價值。
強化人才與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場對接，推動人才與實際需求深度融合
為進一步破解人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，我國在人才培養(yǎng)和使用上，深入推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場的對接，出臺了一系列的政策措施，如產(chǎn)學研合作、技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)等，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)需求的深度融合。一方面，企業(yè)與高校、研究機構(gòu)的合作日益頻繁，許多高校畢業(yè)生能夠直接進入相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)知識的快速轉(zhuǎn)化。此外，企業(yè)在人才開發(fā)中的直接參與度也在不斷提升，如近年來企業(yè)博士后流動站培養(yǎng)和造就了一大批能夠很好地適應(yīng)國民經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展需要的高級科技和管理人才。另一方面，國家還通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易市場等平臺，加強了技術(shù)與市場的對接，推動了科技成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。這種深度的對接不僅為企業(yè)提供了大量的技術(shù)和人才支持，也為人才提供了更為廣闊的發(fā)展空間和機會。
深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略的對策建議
新時代人才工作面臨的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變
第一個轉(zhuǎn)變是戰(zhàn)略定位從人才優(yōu)先發(fā)展升級為人才引領(lǐng)驅(qū)動發(fā)展。過去，人才被視作是勞動力的一種形式，在定位上是與土地、資本類似的生產(chǎn)要素。在新時代，人才的戰(zhàn)略定位不再停留于生產(chǎn)要素，而是高質(zhì)量發(fā)展過程中主動的引領(lǐng)者和驅(qū)動者。這種轉(zhuǎn)變主要基于以下兩個認識：一方面，人才是創(chuàng)新的源泉。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下，人才的創(chuàng)新能力、學術(shù)研究和實踐經(jīng)驗對于推動科技進步起到?jīng)Q定性作用。另一方面，人才能夠主動地適應(yīng)和引導市場需求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，從而為國家經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。
第二個轉(zhuǎn)變是戰(zhàn)略愿景從進入世界人才強國行列升級為建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要在2020年末“進入世界人才強國行列”的愿景，其核心目標是在人才數(shù)量和規(guī)模上與國際接軌。而在新時代，我們的戰(zhàn)略愿景轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。這不僅要求我國具備更高的吸引力和競爭力，成為全球人才的首選歸屬地，更重要的是，吸引國際頂尖人才，更好地推動科技創(chuàng)新，促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第三個轉(zhuǎn)變是戰(zhàn)略布局從區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢邥r空雙重屬性。以往人才布局更多地關(guān)注地理分布和區(qū)域協(xié)同，但在新時代，人才強國戰(zhàn)略更加直接地服務(wù)于實現(xiàn)中華民族偉大復興偉大夢想[3]，這不僅需要形成以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)為示范引領(lǐng)以及諸多高層次人才集中的中心城市為平臺聚集的雁陣空間格局，而且需要基于以階段性戰(zhàn)略優(yōu)先事項為載體的時間框架，服務(wù)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)各個階段的戰(zhàn)略目標。在時空雙重布局的基礎(chǔ)上，力求構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的人才工作新格局。
第四個轉(zhuǎn)變是戰(zhàn)略重心從泛化的人才隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢沟膰覒?zhàn)略人才力量。從黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才這六支隊伍建設(shè)齊頭并進，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪覒?zhàn)略層面上進行人才布局和配置，力求構(gòu)建與國家發(fā)展目標和條件相匹配的國家戰(zhàn)略人才力量，如當前國家戰(zhàn)略人才力量主體是新發(fā)展格局下推進現(xiàn)代化建設(shè)所需的大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。
第五個轉(zhuǎn)變是戰(zhàn)略路徑從重大人才工程牽引人才工作全局轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?、科技、人才一體化推進格局。以人才工程為牽引開展人才工作的思路相對單一，無法為現(xiàn)代化建設(shè)提供全面的人才支撐。新時代人才工作應(yīng)更加注重與教育、科技的深度融合，力求構(gòu)建全方位、多維度、高效率的人才培養(yǎng)和使用新機制。這是因為，一方面，教育是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。只有深度融合教育和科技，才能確保人才的全面發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新。另一方面，科技是驅(qū)動發(fā)展的核心動力，是人才發(fā)揮作用的主陣地。在新時代，人才工作不僅要滿足經(jīng)濟社會的基本需求，還要著力推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成人才、技術(shù)和市場的深度融合和互動。
新時代深入實施人才強國戰(zhàn)略的路徑與對策
一是堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導，全方位引進培養(yǎng)用好人才，充分釋放人才在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)和驅(qū)動力。新時代人才工作的核心在于堅持貫徹黨的全面領(lǐng)導。黨對人才工作的全面領(lǐng)導意味著始終要把人才工作與國家的總體戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展大局緊密結(jié)合。為了滿足我國的發(fā)展需求，黨已經(jīng)設(shè)定了清晰的目標：全方位地引進、培養(yǎng)和使用人才。這種全方位的人才工作策略要求我們不僅重視國內(nèi)人才的培養(yǎng)，同時也重視國際人才的引進和合作。全方位培養(yǎng)用好人才的同時，關(guān)鍵在于要讓人才在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮出最大的作用。人才是最寶貴的資源，他們的知識、技能和創(chuàng)新能力是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。而在這其中，黨的領(lǐng)導作用確保人才政策與國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展大局始終保持一致，確保人才的能量得以最大化釋放。
二是不斷探索總結(jié)新時代人才成長成才成功規(guī)律，以教育、科技、人才一體化布局，堅持“四個面向”構(gòu)建國家戰(zhàn)略人才力量的強化路徑。新時代人才培養(yǎng)的環(huán)境、條件和方式發(fā)生了巨大變革。為了適應(yīng)變革，我們需要不斷地探索和總結(jié)人才成長成材成功的規(guī)律。特別是在教育、科技與人才三者一體化的大背景下，這三者的融合為人才的成長提供了全新的機遇。“四個面向”，即“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，是做好人才工作的目標方向。堅持“四個面向”，既是對人才培養(yǎng)方向的明確指引，也是對人才工作效果的考核標準。只有真正做到“四個面向”的融合和統(tǒng)一，我們才能培養(yǎng)出既滿足國家發(fā)展需要、又具備國際競爭力的高層次人才。
三是持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，堅持一手向用人單位授權(quán)，一手為創(chuàng)新人才減負松綁，著力營造識才愛才敬才用才的良好環(huán)境。在新時代背景下，簡化管理流程、提高效率，為人才創(chuàng)新和發(fā)展提供充分的空間和機會，已經(jīng)成為必要的任務(wù)。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革意味著，我們應(yīng)從制度層面出發(fā)，創(chuàng)新和完善與人才培養(yǎng)、使用、發(fā)展和流動相關(guān)的各項政策和機制。一方面，向用人單位授權(quán)，賦予企事業(yè)單位更大的自主權(quán)，這不僅能夠更好地激發(fā)用人單位的積極性和創(chuàng)造性，靈活調(diào)配人才、合理配置資源、高效完成任務(wù)，還有助于培養(yǎng)和引導人才朝著與企業(yè)和社會發(fā)展方向一致的方向成長。另一方面，為創(chuàng)新人才減負松綁，為具有創(chuàng)新潛力和能力的人才提供更加寬松和自由的工作和生活環(huán)境，減少不必要的管理和制度約束，確保他們能夠充分發(fā)揮自己的專長和潛力。這種改革方向不僅能夠吸引和留住更多的頂尖人才，還能夠推動我國的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
四是構(gòu)建全球人才交流與合作新格局，構(gòu)建開放包容、互利共贏的國際人才合作平臺，推動“雙向流動、有來有往”的人才循環(huán)機制。這意味著我們需要在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的同時，聚天下英才而用之。其中，構(gòu)建開放包容、互利共贏的國際人才合作平臺是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵。這不僅能夠為我國提供更廣闊的人才引進和合作空間，還能夠幫助我國的人才走向世界，展現(xiàn)國際影響力。“雙向流動、有來有往”的人才循環(huán)機制，意味著在大量引進海外人才的同時，也鼓勵和支持我國人才走出國門，與世界各地的科研機構(gòu)、企事業(yè)單位和非政府組織進行交流和合作。這種雙向流動不僅能夠加強我國與其他國家的人才交流和合作，還能夠推動我國的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升我國在全球的競爭力和影響力。
【本文作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員；本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目“我國強化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化人才支撐的實現(xiàn)路徑與對策研究”（項目編號：23ZDA065）階段性成果】
注釋
[1]習近平：《深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第24期，第4—15頁。
[2]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《求是》，2022年第21期，第4—35頁。
[3]孫銳：《新時代人才強國戰(zhàn)略實施若干問題研究》，《中國軟科學》，2022年第8期，第1—11頁。
責編：馮一帆／美編：王嘉騏