數(shù)據(jù)是新時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。近年來(lái)，一系列與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關(guān)的政策出臺(tái)，既有頂層設(shè)計(jì)，又有具體措施，形成了推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的強(qiáng)大合力?！?ldquo;十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、產(chǎn)品化。2022年《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》提出，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。本期特邀專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
加快數(shù)據(jù)從資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變
什么是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化？推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，我國(guó)具備哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？
李曉東（中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研究員、伏羲智庫(kù)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)）：數(shù)據(jù)作為一種具有獨(dú)特屬性的生產(chǎn)要素，有非競(jìng)爭(zhēng)性、無(wú)限供給、易復(fù)制、邊際成本極低等特點(diǎn)，并貫穿于數(shù)字化的生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用離不開數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關(guān)鍵前提是完成數(shù)據(jù)確權(quán)。
發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用需經(jīng)歷資源化、資產(chǎn)化和資本化三個(gè)環(huán)節(jié)。其中，資產(chǎn)化是資源化的結(jié)果，也是資本化的起點(diǎn)，要求在生產(chǎn)過(guò)程中承認(rèn)數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造貢獻(xiàn)，并提供價(jià)值的變現(xiàn)渠道。
一般來(lái)說(shuō)，可以被探明、標(biāo)識(shí)、利用并用來(lái)創(chuàng)造價(jià)值的，才被視作資源。當(dāng)某種資源被探明并標(biāo)識(shí)后，人們可以評(píng)估該資源是否豐裕，是否值得開采利用。了解不同數(shù)據(jù)的利用方式，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行探明和標(biāo)識(shí)的過(guò)程，就是數(shù)據(jù)資源化。數(shù)據(jù)資源化會(huì)形成某種稀缺性，從而引出資源的優(yōu)化配置需求。不同數(shù)據(jù)集由于質(zhì)量、規(guī)模等差異，所蘊(yùn)含的信息量和在不同部門之間的動(dòng)態(tài)分布各有不同，從而構(gòu)成數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的原動(dòng)力。
資產(chǎn)化是對(duì)預(yù)期收益的歸屬進(jìn)行確權(quán)的過(guò)程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化意味著數(shù)據(jù)可以在未來(lái)產(chǎn)生持續(xù)收益，并且這些收益可以基于一定的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分配。此外，數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化、資本化等過(guò)程，本身也是數(shù)據(jù)的創(chuàng)造過(guò)程。預(yù)計(jì)這一系列過(guò)程將逐漸以數(shù)據(jù)要素流動(dòng)轉(zhuǎn)化的形式出現(xiàn)，與傳統(tǒng)情境中貨幣資本運(yùn)動(dòng)形式有所不同，數(shù)據(jù)要素在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)重將顯著增加。
資產(chǎn)化的關(guān)鍵前提是明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過(guò)構(gòu)建符合各類生產(chǎn)要素特性的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)未來(lái)歸屬、使用、收益等重要權(quán)益的確權(quán)。確權(quán)完成后才能進(jìn)行基于收益的分配以及基于價(jià)值的交易，從而不斷激勵(lì)各類要素高質(zhì)量供給。確權(quán)所包含的不僅僅是所有權(quán)的確認(rèn)，也包含持有權(quán)、加工使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種權(quán)屬。特別是對(duì)數(shù)據(jù)而言，其創(chuàng)造過(guò)程與傳統(tǒng)要素不同，具有多方創(chuàng)造、流轉(zhuǎn)速度快等特點(diǎn)，因此確權(quán)不應(yīng)僅涵蓋單一所有權(quán)，更需納入多方所有權(quán)或共有產(chǎn)權(quán)等多種所有權(quán)形式。
2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。由于數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所有權(quán)界定難以形成共識(shí)，所以目前的工作重點(diǎn)在使用權(quán)交換和價(jià)值創(chuàng)造方面，以共享共贏逐步促進(jìn)共有。除制度供給外，數(shù)據(jù)確權(quán)還需要特定的技術(shù)系統(tǒng)支撐。一方面，數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)、應(yīng)用程序等關(guān)系密切。另一方面，隨著數(shù)據(jù)安全等合規(guī)政策趨嚴(yán)，數(shù)據(jù)與應(yīng)用（業(yè)務(wù)）解耦成為重要趨勢(shì)，數(shù)據(jù)確權(quán)對(duì)技術(shù)系統(tǒng)的需求不斷增加。總體來(lái)看，這種技術(shù)系統(tǒng)需統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)管理、權(quán)屬管理、認(rèn)證機(jī)制、授權(quán)管理、算法管理和分類分級(jí)。
“數(shù)據(jù)二十條”出臺(tái)后，進(jìn)一步推動(dòng)了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確，數(shù)字中國(guó)建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局。其中，特別提出夯實(shí)數(shù)據(jù)資源體系。同年8月，財(cái)政部制定印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，數(shù)據(jù)資源“入表”更進(jìn)一步。與此同時(shí)，北京、上海、浙江等地也在大力推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)。一系列制度創(chuàng)新推動(dòng)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提質(zhì)增效。
《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，全球占比達(dá)10.5%，位居世界第二，可供開發(fā)的數(shù)據(jù)資源豐富。市場(chǎng)的快速發(fā)展為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來(lái)，湖北、天津、浙江、四川、貴州等地積極開展數(shù)據(jù)要素典型應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)，企事業(yè)單位數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新積極性高漲，應(yīng)用場(chǎng)景日益豐富。
當(dāng)前，我國(guó)在用數(shù)據(jù)中心算力總規(guī)模位居世界第二，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值奠定了良好基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，高質(zhì)量數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和互操作的需求進(jìn)一步提升，以解決標(biāo)識(shí)確權(quán)、認(rèn)證授權(quán)和安全交換等關(guān)鍵問(wèn)題為核心的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施需求也將快速增加。
破解數(shù)據(jù)交易確權(quán)難定價(jià)難
推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，在確權(quán)、定價(jià)、交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還有哪些難題亟待解決？
李愛(ài)君（中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）：數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指由個(gè)人或企業(yè)擁有或者控制的，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的，以物理或電子方式記錄的數(shù)據(jù)資源。因此，對(duì)數(shù)據(jù)資源“擁有或者控制”和使其“帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益”是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的兩個(gè)最核心的內(nèi)涵，即實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的前提條件。對(duì)數(shù)據(jù)資源“擁有或者控制”的實(shí)現(xiàn)條件，除擁有和控制數(shù)據(jù)本身，還包括通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源所有人賦權(quán)，使其享有相應(yīng)的法律手段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人或組織的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)和排除他人侵害。使數(shù)據(jù)資源“帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益”，是個(gè)人或組織在合法合規(guī)的前提下，讓數(shù)據(jù)資源以各種形式進(jìn)行交易來(lái)實(shí)現(xiàn)的。實(shí)踐表明，數(shù)據(jù)資源具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，因此是可以進(jìn)行交易的，但除可交易外，還要能夠易定價(jià)。數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易和定價(jià)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源“擁有或者控制”和“帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益”的三個(gè)關(guān)鍵要素。
當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展尚處于起步階段，數(shù)據(jù)要素的新特征十分復(fù)雜，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通等制度規(guī)范形成新的挑戰(zhàn)，在全球范圍內(nèi)尚無(wú)成熟的解決方案。各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價(jià)、交易、監(jiān)管等配套制度尚未成型，數(shù)據(jù)交易確權(quán)難、定價(jià)難等共性難題在一定程度上制約了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
首先，建立新型財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源確權(quán)。建立新型財(cái)產(chǎn)權(quán)制度是從法律層面明確界定數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源“擁有或者控制”和使其“帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益”。與現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)權(quán)體系中的客體特征不同，數(shù)據(jù)具有無(wú)形性、可控性、可排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等特征，同時(shí)承載利益主體多元化和利益形態(tài)多元化。因此，現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度難以涵蓋數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，且在構(gòu)建邏輯上存在差異。需依據(jù)數(shù)據(jù)自身特征，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)行使控制、處理、處分和收益四項(xiàng)權(quán)能，進(jìn)而對(duì)其歸屬分別劃分，通過(guò)控制權(quán)能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的“擁有或者控制”，通過(guò)處理、處分和收益權(quán)能使數(shù)據(jù)資源“帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益”。此外，數(shù)據(jù)控制權(quán)和處理權(quán)還可以通過(guò)處分實(shí)現(xiàn)讓渡，賦予他人對(duì)特定數(shù)據(jù)的控制、處理等行為以合法性，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分置。
其次，建立“所商分離”的場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)制，提供實(shí)現(xiàn)“帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益”的有效途徑。建立“所商分離”的場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)制，是指數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)只能為數(shù)據(jù)交易提供中介服務(wù)，包括提供信息搜集、信息公布、信息交互、交易撮合等，通過(guò)中立、公平、公正的交易建立場(chǎng)內(nèi)交易各方信任機(jī)制，破解數(shù)據(jù)資源交易困境。目前，我國(guó)數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易處于起步階段，截至2022年底，由副省級(jí)以上政府牽頭組建的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所已超過(guò)30家。由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、數(shù)據(jù)確權(quán)和估值的限制、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估體系不完整、交易各方信任機(jī)制尚不健全、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量難以保障等因素，數(shù)據(jù)交易不活躍，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)尚未形成，一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出到2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，并對(duì)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用作出重要部署。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通已成為世界各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，歐盟于2020年2月發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)流通治理框架，之后又相繼出臺(tái)《數(shù)據(jù)治理法案》《數(shù)字市場(chǎng)法》等法案，開始由注重安全保障向推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通利用的規(guī)則體系邁進(jìn)。
再次，建立“報(bào)價(jià)—估價(jià)—議價(jià)”的場(chǎng)內(nèi)定價(jià)規(guī)則。造成數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)難的原因有：數(shù)據(jù)的使用價(jià)值難以事先確定、數(shù)據(jù)質(zhì)量難以評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬不清、數(shù)據(jù)資產(chǎn)來(lái)源審查難度較大等。這些使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)難度高于其他資產(chǎn)。目前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)均是針對(duì)特定應(yīng)用場(chǎng)景（使用價(jià)值）的非標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)，未來(lái)構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)規(guī)則體系，建議圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及非標(biāo)準(zhǔn)化特征展開。例如，數(shù)據(jù)本身沒(méi)有直接價(jià)值，通常在與具體場(chǎng)景相結(jié)合的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)其潛在價(jià)值，這一過(guò)程就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。而數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)，需建立涵蓋買方和賣方、數(shù)據(jù)交易所和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的價(jià)格形成機(jī)制，即“報(bào)價(jià)—估價(jià)—議價(jià)”的價(jià)格形成方式，通過(guò)數(shù)據(jù)賣方初步報(bào)價(jià)，再由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)估價(jià)，最后由數(shù)據(jù)買方與賣方議價(jià)或集中競(jìng)價(jià)確定最終成交價(jià)。
地方先行先試釋放數(shù)據(jù)紅利
各地推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化有哪些探索？
易成岐（國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃與應(yīng)用處副處長(zhǎng)）：數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。自黨的十九屆四中全會(huì)《決定》增列數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素以來(lái)，我國(guó)圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、數(shù)字中國(guó)建設(shè)等先后出臺(tái)了一系列重要政策文件，為加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供了行動(dòng)指南。
各地制定了相關(guān)政策和法律法規(guī)，圍繞確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)入表和生態(tài)培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力。2022年9月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》提出推動(dòng)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制、構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)指標(biāo)體系、制定數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則；同年10月，浙江省財(cái)政廳組織起草了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作指南（征求意見(jiàn)稿）》，探索從數(shù)據(jù)資產(chǎn)初始確認(rèn)、后續(xù)確認(rèn)和終止確認(rèn)三方面填補(bǔ)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)空白；2023年6月，《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》提出，探索將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)用于企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)、融資抵押、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算等；同年7月，北京市印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)值評(píng)估，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通提供價(jià)值和價(jià)格依據(jù)。
除了開展政策創(chuàng)新，一些地方從發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用出發(fā)，圍繞強(qiáng)化供給體系、推動(dòng)定價(jià)體系、健全交易體系等先行先試，探索建設(shè)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，推動(dòng)數(shù)據(jù)紅利有效釋放。
強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)供給是引導(dǎo)社會(huì)加大數(shù)據(jù)供給、激活數(shù)據(jù)價(jià)值、加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。福建大數(shù)據(jù)交易所依托母公司福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，已實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)與福建省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。截至2023年5月，已對(duì)接全省近7萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)資源目錄、近千億條政務(wù)數(shù)據(jù)，匯聚460多個(gè)公共數(shù)據(jù)目錄，上架50余款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品、200多款社會(huì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)據(jù)供給體系、加快公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合對(duì)接奠定了良好基礎(chǔ)。
為探索符合數(shù)據(jù)要素特性的定價(jià)模式和價(jià)格形成機(jī)制，2023年2月，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所以數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)成本為基準(zhǔn)，綜合引入數(shù)據(jù)成本、數(shù)據(jù)質(zhì)量、隱私含量等多重客觀因素，結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)品預(yù)估的商業(yè)模式、市場(chǎng)規(guī)模，研發(fā)上線“數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價(jià)格計(jì)算器”。為促進(jìn)買賣雙方議價(jià)、建立“報(bào)價(jià)—估價(jià)—議價(jià)”的定價(jià)體系提供了有益參考。
2023年9月，上海數(shù)據(jù)交易所在既有數(shù)據(jù)交易大廳基礎(chǔ)上，上線以數(shù)據(jù)需方為主導(dǎo)，由數(shù)據(jù)供方及數(shù)據(jù)商認(rèn)領(lǐng)需求并提供相應(yīng)數(shù)據(jù)服務(wù)的需求大廳，以有效緩解數(shù)據(jù)交易前供需雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題。此外，還通過(guò)制定制度規(guī)范、設(shè)立專項(xiàng)激勵(lì)資金等充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力。目前，累計(jì)掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品近1500個(gè)，8月份交易額已超1億元，數(shù)據(jù)交易生態(tài)日益活躍。
從數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的功能定位來(lái)看，主要以公共屬性和公益定位為主，重點(diǎn)圍繞完善交易規(guī)則、降低交易成本、提供交易環(huán)境、培育交易生態(tài)等方面推動(dòng)工作。其中，區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所側(cè)重于推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和具備區(qū)域特征的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易服務(wù)，目的是促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合開發(fā)應(yīng)用；行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)則側(cè)重于推動(dòng)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)要素高效流通、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高價(jià)值轉(zhuǎn)化，目的是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與各行業(yè)融合應(yīng)用。
值得關(guān)注的是，除各地組建的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所外，上海、湖北、河南、福建、成都等14個(gè)省市紛紛成立了國(guó)資背景的數(shù)據(jù)集團(tuán)。相比數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，數(shù)據(jù)集團(tuán)更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)屬性，相比民營(yíng)企業(yè)，則更突出基礎(chǔ)性保障功能定位。數(shù)據(jù)集團(tuán)更多會(huì)在當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)投融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理等方面開展工作，與數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所相輔相成、互為補(bǔ)充。
隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程加速，其衍生出的新興商業(yè)模式也逐步成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。近年來(lái)，北京銀行城市副中心分行、光大銀行深圳分行、中誠(chéng)信托、中航信托、杭州高新金投控股等經(jīng)營(yíng)主體圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、無(wú)質(zhì)押數(shù)據(jù)增信、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)證券化等方面開展實(shí)踐探索，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的政策制定、商業(yè)化落地提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
