當前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，特別是疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。今年7月24日召開的中共中央政治局會議提出，“要精準有力實施宏觀調(diào)控，加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備”。“精準有力實施宏觀調(diào)控”實質(zhì)是對宏觀政策操作方式提出明確要求。
把握好兩個參照系
從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段歷史性變化的重大判斷。在高質(zhì)量發(fā)展階段想問題、干事情，謀劃經(jīng)濟發(fā)展、實施宏觀調(diào)控，特別是推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。
2015年10月，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指揮棒、紅綠燈，是新時代發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，每一條都對應著經(jīng)濟發(fā)展的短板弱項，圍繞經(jīng)濟發(fā)展中的重要著力點而一一展開。在發(fā)展理念、發(fā)展階段轉(zhuǎn)換后的今天，決不能不假思索、不加區(qū)分地簡單復制、原樣搬用既往的宏觀調(diào)控老思路、老套路。立足高質(zhì)量發(fā)展階段的基本國情和經(jīng)濟實情，以習近平經(jīng)濟思想為指引，搞清楚我們能做什么、不能做什么，該做什么、不該做什么，實為實施宏觀調(diào)控的關鍵點。
為此，恰當把握好兩個參照系，堅持以匹配高質(zhì)量發(fā)展階段的理念實施宏觀調(diào)控，十分必要。
——以“前期刺激政策消化期”為參照。
2013年7月25日，在中共中央政治局常委會會議上，習近平總書記指出，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段。“前期刺激政策消化期”中的“前期刺激政策”，主要指2008年國際金融危機背景下實施的宏觀政策。前期政策對拉動經(jīng)濟快速回升發(fā)揮了積極作用，但也遺留下一些消極作用，這就是需要消化的。
在充分發(fā)揮宏觀政策擴大需求、拉動經(jīng)濟增長作用的同時，應見微知著、未雨綢繆，加強戰(zhàn)略預判和預警，精準施策。從根本上說，這是高質(zhì)量發(fā)展階段宏觀調(diào)控的關鍵著力點和著重點。
——以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為參照。
發(fā)展要建立在安全的基礎上，對各種可能危及安全的因素必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。習近平總書記高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，多次強調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念。
黨的十九屆五中全會首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，并將新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的目標，由既往的“四個更”拓展為“五個更”——在更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的基礎上增加了“更為安全”，即“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。
作為我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，構建新發(fā)展格局的最本質(zhì)特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。之所以要實現(xiàn)高水平的自立自強，是因為集中凸顯和強調(diào)的是“安全”二字，實質(zhì)是基于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的深層考量。
黨的二十大報告明確提出，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。
宏觀調(diào)控領域當然也不例外，既要發(fā)展，又要安全。經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)、風險得到有效控制、社會大局保持穩(wěn)定三者緊密相連、不可分割，是一個統(tǒng)一體。在宏觀調(diào)控中，力爭把可能帶來重大風險的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)，把風險思考得更深入一些，把困難估計得更充分一些，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中恰當?shù)貙嵤┖暧^調(diào)控，讓宏觀政策配置充分體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略要求，這對于進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多時期的中國來說，顯然十分重要。
簡言之，面對經(jīng)濟下行壓力和嚴峻復雜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿經(jīng)濟工作各領域全過程。只有在宏觀調(diào)控中全方位守住安全底線，才能經(jīng)受住風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以新安全格局為新發(fā)展格局提供堅實保障。只有在宏觀調(diào)控中更多考慮安全因素，堅持發(fā)展和安全并重，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
在實踐層面做好兩方面工作
著眼于前述兩個參照系，在實踐層面，應至少做好以下兩方面工作。
——做好成本效益分析。
任何經(jīng)濟活動都是成本和效益并存，應在成本效益分析的基礎上，堅持增效益、降成本，努力使效益最大化、成本最小化。作為宏觀經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容之一，宏觀調(diào)控當然也不例外。理論上，衡量資源配置效率的重要標尺，應是宏觀經(jīng)濟活動的任何措施都使“宏觀上的所得要大于宏觀上的所失”。
宏觀政策配置，要把所有相關的成本和效益計算清楚。不能只講效益，不講成本，只論證可因此取得的效益，不論證因此付出的成本。
這里所說的成本和效益，既包括直接的成本和效益，也包括間接的成本和效益；既包括有形的成本和效益，也包括無形的成本和效益；等等。
從統(tǒng)籌發(fā)展和安全出發(fā)，最重要、最關鍵、最具底線意義的風險，是財政風險和金融風險。無論什么樣的宏觀政策，都不能以觸發(fā)區(qū)域性和系統(tǒng)性財政金融風險為代價換取政策目標實現(xiàn)。要以守住財政金融安全為底線，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿宏觀政策配置和宏觀調(diào)控的全過程各領域。
一旦成本效益分析付諸宏觀調(diào)控實踐，隨著成本和效益因素同時被列入宏觀政策效應分析進程，那些乍看效益不小，但扣除成本之后可能微不足道甚至得不償失的項目，便可被過濾掉。那些表面看起來很重要、很必要，但存在“大水漫灌”隱患，甚至可能危及財政金融安全的操作，便可被排除。于是，宏觀政策配置效率得到極大提升，從而更契合、更匹配宏觀調(diào)控所需。
完整、準確、全面地評估政策得失，成本效益分析絕非可有可無的選項，而是必須擺上議事日程、非做不可的一道必答題。以此為基礎，方可確定宏觀調(diào)控該做什么、做到什么程度。
——堅持對癥下藥。
經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題，既有外部的，也有內(nèi)部的；既有周期性的，也有結(jié)構性和體制性的；既有老的，也有新的。如此繁多的矛盾和問題交織、疊加在一起，就要仔細區(qū)分病因，有針對性地分別用藥。
對于短期的、外部的或周期性的矛盾和問題，逆周期調(diào)節(jié)所產(chǎn)生的對沖效應，是對路的。對于長期的、內(nèi)部的或結(jié)構性、體制性的矛盾和問題，只能通過制度變革，以全面深化改革加以應對和解決。
我們不僅要通過實施逆周期調(diào)節(jié)、實行宏觀調(diào)控政策應對短期的、外部的或周期性的矛盾和問題，而且要通過全面深化改革，應對長期的、內(nèi)部的或結(jié)構性、體制性的矛盾和問題，這是應對經(jīng)濟下行壓力必須謹慎把握的重要原則。
我們面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，并非平行關系。從根本上來說，最主要的壓力是預期轉(zhuǎn)弱。只要預期轉(zhuǎn)強，需求和供給層面的問題就可在相當程度上化解。而緩解預期轉(zhuǎn)弱這樣的壓力，必須依靠制度變革，依靠營商環(huán)境的改善。只有全面深化改革，才能從根本上解決問題。
講究對癥下藥，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，不僅可極大提升宏觀政策的實施效率，讓其靶心更精準、劑量更適當、節(jié)奏更合理，有效避免“大水漫灌”隱患，而且可以此為契機，一手抓逆周期調(diào)節(jié)政策安排、一手抓全面深化改革行動，讓兩者各揚所長，使相得益彰的操作落實落地，形成高質(zhì)量發(fā)展合力。
在宏觀調(diào)控實踐中，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，必須落到實處、落到細處、落到經(jīng)常、落到長效。其間可能遇到的最大障礙，莫過于慣性思維的束縛。告別慣性思維，以實際行動做好經(jīng)濟工作，需要付出較既往更大、更艱苦的努力。
（作者系中國社會科學院學部委員）
