摘 要:目前，全球綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)加速各國(guó)向礦產(chǎn)密集型能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源在這一過(guò)程中承擔(dān)著日益重要的戰(zhàn)略性角色。隨著全球碳中和背景下的清潔能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字信息科技革命和綠色產(chǎn)業(yè)變革不斷向縱深挺進(jìn)，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源已成為全球主要大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域：地緣布局角力明顯，貿(mào)易保守主義抬頭，議題過(guò)度安全化與陣營(yíng)化，形成了與數(shù)字信息技術(shù)緊密捆綁的全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。中國(guó)作為清潔能源裝機(jī)和綠色投資大國(guó)，亟待在雙重轉(zhuǎn)型中全面提升關(guān)鍵礦產(chǎn)安全保障能力，如建構(gòu)清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與國(guó)家儲(chǔ)備能力，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的核心技術(shù)研發(fā)能力和資源循環(huán)利用能力，強(qiáng)化在綠色“一帶一路”建設(shè)中關(guān)鍵礦產(chǎn)資源外交能力。

關(guān)鍵詞:綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型 清潔能源 關(guān)鍵礦產(chǎn) 綠色競(jìng)爭(zhēng)

【中圖分類號(hào)】TD 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前，全球碳約束迫緊態(tài)勢(shì)使各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型與低碳技術(shù)創(chuàng)新已成為國(guó)際氣候能源權(quán)力格局變遷中保持自身綠色優(yōu)勢(shì)地位的關(guān)鍵性變量。本世紀(jì)中葉碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要依靠能源結(jié)構(gòu)的重大變遷和經(jīng)濟(jì)部門的深度減排，特別是推動(dòng)以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、綠色氫能等為代表的清潔能源的快速發(fā)展并帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入綠色轉(zhuǎn)型。相比于傳統(tǒng)化石能源，清潔能源在其開發(fā)利用方式上對(duì)以鋰、鈷、鎳、稀土、碲、銦、鎵等為代表的關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴度更高，屬于金屬礦產(chǎn)密集度高的能源。清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)是指對(duì)國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心技術(shù)與環(huán)節(jié)至關(guān)重要、對(duì)綠色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺，同時(shí)又存在供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)資源。特別是在當(dāng)前全球綠色化和數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中，關(guān)鍵礦產(chǎn)在清潔能源轉(zhuǎn)型與數(shù)字信息化技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中均發(fā)揮著不可或缺的作用，保障關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全供應(yīng)成為各國(guó)搶占新一輪綠色科技革命制高點(diǎn)以及強(qiáng)化自身綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要前提。

關(guān)鍵礦產(chǎn)在全球綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略性角色

由于風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的隨機(jī)波動(dòng)性強(qiáng)，高比例清潔能源并網(wǎng)將導(dǎo)致電網(wǎng)波動(dòng)大幅增加從而沖擊電網(wǎng)整體性安全。因此，能源電力清潔化需要推進(jìn)基于能源數(shù)字化的智能電網(wǎng)發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)清潔能源的調(diào)峰調(diào)頻、智慧儲(chǔ)能和并網(wǎng)消納。綠色與數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型意味著在全球碳中和態(tài)勢(shì)下，以數(shù)字化賦能綠色化，以綠色化牽引數(shù)字化。具體而言，清潔能源電力必然成為今后數(shù)字化技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)性支持，數(shù)字信息化技術(shù)帶來(lái)的智慧價(jià)值也能推進(jìn)能量流和信息流的深度融合，從而帶動(dòng)基于能源數(shù)字化系統(tǒng)技術(shù)的綠色工業(yè)戰(zhàn)略體系的整體性迭代和升級(jí)。在這一進(jìn)程中，關(guān)鍵礦產(chǎn)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)開發(fā)的“維生素”，對(duì)于清潔能源設(shè)備生產(chǎn)和數(shù)字技術(shù)所依賴的半導(dǎo)體材料開發(fā)都是不可或缺的重要一環(huán)。

綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型加速全球向礦產(chǎn)密集型能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變

2020年歐盟發(fā)布的《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》中首先提出了“綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型”的概念，[1]旨在加速綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，推動(dòng)數(shù)字信息科技在工業(yè)能源領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)碳中和趨勢(shì)下多種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的綠色化和智慧化發(fā)展新形態(tài)。2022年10月，歐盟委員會(huì)正式提出“能源系統(tǒng)數(shù)字化”計(jì)劃，旨在發(fā)展一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字化融合性能源服務(wù)市場(chǎng)和數(shù)字化能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)高比例清潔能源并入電網(wǎng)，同時(shí)提升能源網(wǎng)絡(luò)的安全性、高效性和可持續(xù)性。2022年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上表示，要“加速數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展”。在雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中，清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈雖然在資源依賴路徑上脫離了化石能源，但對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源存在較強(qiáng)的依賴關(guān)系。與大宗礦產(chǎn)相比，關(guān)鍵礦產(chǎn)具有極度耐熱、難熔、耐腐蝕、優(yōu)良光電磁等獨(dú)特的材料性能，在綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中具有極高的經(jīng)濟(jì)和科技價(jià)值。國(guó)際能源署（IEA）強(qiáng)調(diào)，清潔能源轉(zhuǎn)型意味著世界從傳統(tǒng)的化石燃料密集型能源系統(tǒng)向礦產(chǎn)密集型能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，綠色化和數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源需求的大幅增長(zhǎng)將是一個(gè)不變的發(fā)展趨勢(shì)。[2]

碳中和背景下關(guān)鍵礦產(chǎn)在綠色化和數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中的地緣化屬性凸顯

出于對(duì)氣候變化、化石燃料儲(chǔ)量枯竭、國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和低碳技術(shù)創(chuàng)新的擔(dān)憂，截至2023年2月，全球已有132個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了本世紀(jì)中葉的碳中和目標(biāo)，并提出雄心勃勃的清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略作為核心支持。[3]到2030年，清潔能源占發(fā)電量的比重將從當(dāng)前的三成增至六成以上。在綠色化和數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中，太陽(yáng)能電池板、節(jié)能照明、風(fēng)力渦輪機(jī)和電動(dòng)汽車電池等清潔能源設(shè)備以及半導(dǎo)體材料、芯片、人工智能、無(wú)人機(jī)、高端信息通信設(shè)備等數(shù)字化設(shè)備均高度依賴于生產(chǎn)過(guò)程中不可替代的關(guān)鍵性礦產(chǎn)資源。根據(jù)IEA預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》的目標(biāo)，到2040年，世界各國(guó)清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵礦物需求總量至少比2021年翻兩番。其中與電動(dòng)汽車和電池儲(chǔ)能相關(guān)的鋰、鈷、鎳和石墨的需求將分別增長(zhǎng)42倍、21倍、19倍和25倍；與可再生發(fā)電和電網(wǎng)相關(guān)的稀土、銅和硅的需求將分別增長(zhǎng)7倍、2.7倍和2.3倍；氫能的快速發(fā)展也導(dǎo)致鎳、鋅和鉑族金屬需求的增長(zhǎng)。[4]這種雙重轉(zhuǎn)型下資源需求的增長(zhǎng)更加突顯了關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的地緣性局限，2021年IEA發(fā)布的《關(guān)鍵礦物在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》報(bào)告指出，同石油、天然氣等大宗礦產(chǎn)相比，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源生產(chǎn)與加工的地理集中度高且因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)模小、價(jià)格波動(dòng)大、更容易形成市場(chǎng)壟斷[5]。另外，礦石類型復(fù)雜（伴生礦多）、礦產(chǎn)品位低乃至枯竭、開發(fā)利用的技術(shù)制約、生態(tài)環(huán)境因素制約以及國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩等均對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)可靠供給造成不確定性挑戰(zhàn)。鑒于任何一個(gè)國(guó)家都不是能源孤島，綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作與安全保障尤為重要，其中供應(yīng)中斷或者價(jià)格急劇波動(dòng)以及地緣惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)延緩全球清潔能源轉(zhuǎn)型并推高其轉(zhuǎn)型成本。

全球清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)中的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)走勢(shì)

隨著關(guān)鍵礦產(chǎn)資源在全球綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中戰(zhàn)略性地位的提升，其供應(yīng)安全已經(jīng)超出一般性的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的范疇。各國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源控制權(quán)的爭(zhēng)奪日益同新一輪數(shù)字化科技革命和綠色產(chǎn)業(yè)變革角逐緊密捆綁在一起，這意味著未來(lái)大國(guó)博弈、地緣性政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將從傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移至與清潔能源生產(chǎn)和數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新等緊密相關(guān)的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。[6]

歐美大國(guó)在清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)中的本土化和保守化轉(zhuǎn)向日益明顯

新冠疫情和烏克蘭危機(jī)加速了全球貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)抬頭和地緣政治經(jīng)濟(jì)沖突加深，清潔能源轉(zhuǎn)型中所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全也屢受波及。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛強(qiáng)化自身的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全保障戰(zhàn)略，并體現(xiàn)出本土化和保守化傾向。美國(guó)針對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源進(jìn)行多次供應(yīng)鏈潛在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查并頒布多個(gè)安全法案。2021年4月，美國(guó)眾議院制定《美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)獨(dú)立法》，旨在促進(jìn)美國(guó)本土關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探、開發(fā)和技術(shù)研發(fā)，確保供應(yīng)鏈安全。2022年2月，美國(guó)立足14017號(hào)“美國(guó)供應(yīng)鏈安全”行政命令和為期一年的各行業(yè)供應(yīng)鏈評(píng)估報(bào)告結(jié)果，呼吁強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈本土化，并連同企業(yè)加大對(duì)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資。同年3月，拜登政府繼續(xù)加大力度，援引《國(guó)防生產(chǎn)法案》試圖推動(dòng)鋰、鈷、鎳、石墨、錳等五種蓄電池所必需的關(guān)鍵礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。特別是2022年8月，美國(guó)通過(guò)了《通脹削減法案》，提出為清潔能源發(fā)展和氣候變化應(yīng)對(duì)提供3690億美元的政府補(bǔ)貼，其中重點(diǎn)包括加速推進(jìn)本土清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)與生產(chǎn)。[7]與此同時(shí)，歐盟在“戰(zhàn)略自主”旗號(hào)下也提升了對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)獨(dú)立的重視。2021年5月，歐盟發(fā)布了《歐盟的戰(zhàn)略依賴與能力》報(bào)告，對(duì)清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈存在的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查。[8]2022年9月，歐盟正式頒布了《歐洲關(guān)鍵原材料法案》，尋求確保鋰和稀土等關(guān)鍵礦物的供應(yīng)安全。為了對(duì)抗承載著“綠色保護(hù)主義”的美國(guó)《通脹削減法案》對(duì)歐洲綠色競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)的不利影響，2023年2月歐盟委員會(huì)又提出了《歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》，將撥出2500億歐元用于補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，以提高歐盟凈零制造能力，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)的本土開采和加工能力?？此谱非?ldquo;獨(dú)立”的歐美關(guān)鍵礦產(chǎn)保障政策在本質(zhì)上波及并加劇了全球范圍內(nèi)清潔技術(shù)和關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易領(lǐng)域的保守性和非合作性。

清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的過(guò)度安全化與陣營(yíng)化轉(zhuǎn)向

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，歐美國(guó)家出于勞動(dòng)力成本上升和環(huán)境保護(hù)的考慮，將大量的金屬冶煉和加工產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至中國(guó)。目前，中國(guó)在全球主要的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源精煉和加工上處于優(yōu)勢(shì)地位，如稀土達(dá)到90%、鎂達(dá)到87%、鈷達(dá)到72%、鎵達(dá)到68%、鋰達(dá)到58%、釩達(dá)到55%、銦達(dá)到52%、鎳達(dá)到40%等。2022年度《超越凈零碳》報(bào)告顯示，在中國(guó)的強(qiáng)大加工制造能力推動(dòng)下，全球太陽(yáng)能光伏裝機(jī)成本較2010年下降約82%，陸上風(fēng)機(jī)與海上風(fēng)電裝機(jī)成本分別下降約35%和41%，有助于全球以較低成本加速能源轉(zhuǎn)型步伐。但在國(guó)際權(quán)力格局變遷過(guò)程中，歐美國(guó)家更傾向于將中國(guó)視為低碳轉(zhuǎn)型中的競(jìng)爭(zhēng)者與秩序挑戰(zhàn)者，將清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)意識(shí)形態(tài)化和過(guò)度安全化。在地緣政治邏輯的驅(qū)使下，歐美國(guó)家均將對(duì)中國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈的不對(duì)稱性依賴視為一種安全風(fēng)險(xiǎn)，需要依靠既有的七國(guó)集團(tuán)（G7）、北約、印太四邊機(jī)制等聯(lián)盟來(lái)推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)陣營(yíng)化和集團(tuán)化的方式加速與中國(guó)“脫鉤”。2022年6月，美國(guó)與加拿大、澳大利亞、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、瑞典、英國(guó)、歐盟等國(guó)家和組織建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP），以構(gòu)建所謂“強(qiáng)大、負(fù)責(zé)任”的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，其中既包括礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國(guó)（加拿大、澳大利亞），也包括加工強(qiáng)國(guó)（日本、韓國(guó)、芬蘭），還包括消費(fèi)大國(guó)（美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)），構(gòu)成了一個(gè)完整的、將中國(guó)排除在外的“金屬北約”供應(yīng)鏈。2023年1月以來(lái)，美國(guó)進(jìn)一步尋求與歐盟和G7等建立一個(gè)“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”，旨在緩解歐美同盟關(guān)系在《通脹削減法案》上的裂痕并加固MSP，將西方陣營(yíng)的關(guān)鍵礦產(chǎn)安全合作平臺(tái)化、常態(tài)化和項(xiàng)目化。

在綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中，西方國(guó)家將清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)博弈升級(jí)為同與數(shù)字信息技術(shù)緊密捆綁的全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)

圍繞作為綠色化與數(shù)字化技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)性支持的關(guān)鍵礦產(chǎn)展開的綠色競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是在碳約束趨緊背景下戰(zhàn)略性綠色新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的延伸，通過(guò)控制關(guān)鍵礦產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)清潔能源生產(chǎn)、信息技術(shù)和高端低碳制造業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的攫取。西方大國(guó)在控制大量發(fā)展中國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)初級(jí)原材料供應(yīng)的同時(shí)，利用自身的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)來(lái)深化對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的深加工，將關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)模式與自身綠色技術(shù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)緊密捆綁，并強(qiáng)化自身在綠色與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。以美國(guó)為首的西方國(guó)家以維護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈彈性為名爭(zhēng)奪綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中的綠色科技和數(shù)字信息技術(shù)的控制權(quán)，通過(guò)建立各種排華性“技術(shù)聯(lián)盟”以及制定綠色化與數(shù)字化貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)遏制中國(guó)在雙重轉(zhuǎn)型中的綠色發(fā)展空間。早在2021年4月，美國(guó)就宣布同日本建立“美日競(jìng)爭(zhēng)力和彈性伙伴關(guān)系”(CoRe)，表示將共同保護(hù)半導(dǎo)體、電池和關(guān)鍵礦產(chǎn)等創(chuàng)新技術(shù)和敏感供應(yīng)鏈，以對(duì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟外的國(guó)家技術(shù)封鎖為目標(biāo)。2022年4月以來(lái)，美國(guó)繼續(xù)呼吁與韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)建立“芯片四方聯(lián)盟”(CHIP4），并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)基于“技術(shù)政治”戰(zhàn)略的“印太”聯(lián)盟，旨在形成將中國(guó)大陸排除在外的“分層金字塔”式全球關(guān)鍵礦產(chǎn)與半導(dǎo)體供應(yīng)鏈體系。同年5月，美國(guó)同歐盟也進(jìn)一步強(qiáng)化綠色技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)，在其歐盟—美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)（TTC）巴黎會(huì)議上，雙方發(fā)布了關(guān)于太陽(yáng)能供應(yīng)鏈、稀土永磁體等多份聲明，旨在通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)等方面的合作提高相關(guān)供應(yīng)鏈的安全與韌性，[9]實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身在清潔能源發(fā)展和低碳技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)地位的戰(zhàn)略目的。

中國(guó)在雙重轉(zhuǎn)型中亟待提升復(fù)合型關(guān)鍵礦產(chǎn)安全保障能力

中國(guó)已經(jīng)成為綠色能源領(lǐng)域的全球引領(lǐng)性國(guó)家，在光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電、電力汽車、動(dòng)力電池、氫能生產(chǎn)等多項(xiàng)指標(biāo)方面居于世界首位；與此同時(shí)，2023年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，到2025年數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色智慧生活方式。因此，在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)面上升態(tài)勢(shì)下，中國(guó)的綠色能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)以及綠色數(shù)字化中國(guó)建設(shè)規(guī)劃均對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全保障提出了更高的要求。

強(qiáng)化清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與國(guó)家儲(chǔ)備機(jī)制

中國(guó)雖然在全球主要的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源精煉和加工上處于優(yōu)勢(shì)地位，但對(duì)很多關(guān)鍵礦產(chǎn)的進(jìn)口依存度很高，約2/3的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)還需進(jìn)口且進(jìn)口來(lái)源地集中，依存度超過(guò)50%的金屬包括鎳、錳、鋰、鈷、鈮、鉻、鉑族、銅、錫、鉭、鋯、鈀12種，超過(guò)90%的有鎳、鉑族、鉭、鉻、鈷、鋯6種，同時(shí)其進(jìn)口來(lái)源高度集中。基于此，一是要建立關(guān)鍵礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。中國(guó)應(yīng)全面掌握全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源信息，跟蹤全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)形勢(shì)和貿(mào)易格局，關(guān)注礦產(chǎn)資源輸出國(guó)的政局變動(dòng)和礦業(yè)政策變化，充分考慮資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等諸多不確定性因素，評(píng)估國(guó)際爭(zhēng)端、域外國(guó)家干擾、極端氣候事件、事故災(zāi)難、流行疾病等各類衍生風(fēng)險(xiǎn)疊加對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全和保障能力的潛在影響。結(jié)合我國(guó)清潔能源和信息數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測(cè)中國(guó)綠色與數(shù)字化協(xié)同發(fā)展不同階段的關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求量，根據(jù)各礦種的重要程度、供需形勢(shì)、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，設(shè)立戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)動(dòng)態(tài)清單目錄，為資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)部門間協(xié)作，積極防范外部風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的沖擊。二是建立關(guān)鍵礦產(chǎn)的國(guó)家儲(chǔ)備機(jī)制。根據(jù)清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)行分類施策，特別是對(duì)鎳、鉑族、鉭、鉻、鈷、鋯等進(jìn)口依賴度高的資源短缺型礦產(chǎn)，推進(jìn)國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備機(jī)制。如資源短缺的日本已建立由國(guó)家儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備共同組成的全球最為完善的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備機(jī)制：國(guó)家儲(chǔ)備由國(guó)家油氣和金屬公司（JOGMEC）承擔(dān)，民間儲(chǔ)備由特殊金屬儲(chǔ)備協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)現(xiàn)行制度所涵蓋的34種稀有金屬的儲(chǔ)備制度，關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備通常設(shè)定為60天，但對(duì)于地緣政治風(fēng)險(xiǎn)高的礦產(chǎn)可提高到180天。中國(guó)亟需完善政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備機(jī)制，探索開展新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究支持新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)商業(yè)收儲(chǔ)。

在綠色化和數(shù)字化協(xié)同發(fā)展中提升關(guān)鍵礦產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的核心技術(shù)研發(fā)能力和資源循環(huán)利用能力

目前，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪形勢(shì)發(fā)生了根本性變化，已從初級(jí)礦物資源獲取保障向全產(chǎn)業(yè)鏈蔓延，特別是同數(shù)字信息的創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)密切捆綁。高比例清潔能源發(fā)展需要數(shù)字賦能的支持，而數(shù)字化智能科技的可持續(xù)推進(jìn)也離不開綠色能源體系的協(xié)同性加持。因此，需要基于綠色化與數(shù)字化協(xié)同理念，從全產(chǎn)業(yè)鏈善治角度（原礦、精礦、冶煉產(chǎn)品、功能材料、器件、終端產(chǎn)品、循環(huán)利用等階段）進(jìn)行系統(tǒng)性布局，在每個(gè)階段真正用好關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，發(fā)揮其在雙重轉(zhuǎn)型中應(yīng)有的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效能。一是中國(guó)需要提升關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中下游的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力。目前，中國(guó)在上游環(huán)節(jié)（采選、冶煉、分離）具有明顯優(yōu)勢(shì)，部分礦產(chǎn)進(jìn)口后進(jìn)行粗加工，而后出口中間產(chǎn)品，但在中下游以及終端技術(shù)部分明顯有較大缺失，未能充分利用資源優(yōu)勢(shì)，從而影響了綠色化進(jìn)程中的信息數(shù)字化發(fā)展。中國(guó)亟待掌握并突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)尤其是終端產(chǎn)品的核心技術(shù)，從而破解關(guān)鍵金屬高附加值利用的難題。我們需要以新一代信息技術(shù)、清潔能源等領(lǐng)域所需的稀土、銦、鎵、鍺、碲、鉍等金屬為重點(diǎn)，突破高端新材料關(guān)鍵技術(shù)及工藝瓶頸來(lái)研發(fā)高端稀土功能材料、高純稀有金屬材料、高溫合金、砷化鎵晶圓等高端新材料技術(shù)，發(fā)掘高純金屬材料的新用途與功能，在高安全動(dòng)力電池、智能儲(chǔ)能、能源裝備數(shù)字孿生、特種智能機(jī)器人、能源物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等終端應(yīng)用技術(shù)取得突破，最終推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源利用產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性綠色新興產(chǎn)業(yè)集群。[10]二是增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的韌性，建立健全資源循環(huán)利用體系。出臺(tái)研發(fā)激勵(lì)政策，支持企業(yè)聚焦循環(huán)利用重點(diǎn)領(lǐng)域以及發(fā)展瓶頸問(wèn)題開展技術(shù)攻關(guān)，不斷提升關(guān)鍵礦產(chǎn)回收利用技術(shù)穩(wěn)定性、可靠性和安全性。這需要基于“城市采礦”理念來(lái)暢通回收和循環(huán)利用路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共建回收渠道，構(gòu)建跨區(qū)域回收利用體系。如隨著電動(dòng)汽車的快速部署，中國(guó)應(yīng)不斷加大對(duì)鋰電池回收的投入，通過(guò)鼓勵(lì)產(chǎn)品回收、加大新回收技術(shù)的研發(fā)投入，可以有效解決清潔能源技術(shù)產(chǎn)生的新型廢物快速增長(zhǎng)問(wèn)題。

在綠色“一帶一路”建設(shè)中提升關(guān)鍵礦產(chǎn)資源外交能力

自2013年共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，綠色發(fā)展理念在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中不斷深入，綠色成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的鮮明底色。近年來(lái)，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署簽署了《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，為了實(shí)現(xiàn)“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展而推動(dòng)實(shí)施了一批綠色、低碳、可持續(xù)的清潔能源項(xiàng)目，為高質(zhì)量共建“一帶一路”貢獻(xiàn)綠色解決方案，也為“一帶一路”的清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源合作奠定了深厚基礎(chǔ)。一是在優(yōu)化海外關(guān)鍵礦產(chǎn)投資布局方面，“一帶一路”建設(shè)需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬項(xiàng)目”向綠色投融資等“軟聯(lián)通”轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色能源、綠色投資、綠色金融、綠色貿(mào)易等方面的高質(zhì)量合作，注重社會(huì)責(zé)任并關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響，從而提升海外關(guān)鍵礦產(chǎn)的可持續(xù)性開發(fā)。加強(qiáng)與關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)國(guó)在基建投資、礦業(yè)開采、生產(chǎn)加工、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的合作，鞏固經(jīng)濟(jì)紐帶，建立互惠互利的關(guān)系，保持貿(mào)易政策連續(xù)性、穩(wěn)定性。二是中國(guó)可以利用清潔能源生產(chǎn)和綠色投資大國(guó)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，在全球清潔能源伙伴關(guān)系建構(gòu)中推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合網(wǎng)絡(luò)。2022年6月，習(xí)近平主席主持全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)時(shí)提出，“中國(guó)將采取務(wù)實(shí)舉措，繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，“中國(guó)將同各方攜手推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，動(dòng)員發(fā)展資源，……推進(jìn)清潔能源伙伴關(guān)系”。截至2021年，中國(guó)已經(jīng)與28個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)需要進(jìn)一步在全球清潔能源合作伙伴關(guān)系建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)議題性合作，與資源產(chǎn)出國(guó)共享技術(shù)和信息、合作培養(yǎng)各類人才、共同建設(shè)采-選-運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、建立聯(lián)合儲(chǔ)備機(jī)制等，積極塑造基于清潔能源項(xiàng)目和可持續(xù)基建項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

【本文作者為山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所研究員、全球治理與國(guó)際組織研究中心教授；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)參與全球治理中的軟權(quán)力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA130）的階段性成果】

注釋

[1]European Commission, European Industrial Strategy, https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-industrial-strategy_en.

[2]IEA, Energy System Overview, https://www.iea.org/reports/energy-system-overview.

[3]“Net-Zero Tracker,” https://www.climatewatchdata.org/net-zero-tracker.

[4]IEA, Mineral Requirements for Clean Energy Transitions, https://www.iea.org/reports/the-role-of-critical-minerals-in-clean-energy-transitions/mineral-requirements-for-clean-energy-transitions.

[5]IEA，The Role of Critical Minerals in Clean Energy Transitions, https://www.iea.org/reports/the-role-of-critical-minerals-in-clean-energy-transitions.

[6]汪鵬、王翹楚、韓茹茹等：《全球關(guān)鍵金屬—低碳能源關(guān)聯(lián)研究綜述及其啟示》，《資源科學(xué)》，2021年第4期，第669—681頁(yè)。

[7]White House, Inflation Reduction Act Guidebook, https://www.whitehouse.gov/cleanenergy/inflation-reduction-act-guidebook/.

[8]European Commission, EU Strategic Dependencies and Capacities: Second Stage of In-depth Reviews, https://ec.europa.eu/docsroom/documents/48878.

[9]European Commission, EU-U.S. Joint Statement of the Trade and Technology Council, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_22_7516.

[10]成金華、易佳慧、吳巧生：《碳中和、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與關(guān)鍵礦產(chǎn)資源管理》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2021第9期，第135—142頁(yè)。

責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉