【摘要】新就業(yè)形態(tài)是指新經(jīng)濟(jì)模式下在雇傭、勞動管理、勞動報酬獲取方式和勞動關(guān)系認(rèn)定等方面與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)相異的一種就業(yè)形態(tài)，具有就業(yè)方式靈活化、組織方式平臺化、工作任務(wù)自主化、主體身份多重化等特征。新就業(yè)形態(tài)對于提高勞動力資源配置效率、擴(kuò)大就業(yè)總量和規(guī)模、改變就業(yè)市場結(jié)構(gòu)、保障和維護(hù)基本民生具有重要的作用和意義。同時，新就業(yè)形態(tài)對我國現(xiàn)有勞動法規(guī)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)管理和監(jiān)管以及社會發(fā)展等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，需要進(jìn)一步健全勞動法規(guī)范體系，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)的管理和監(jiān)管，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】新就業(yè)形態(tài) 新經(jīng)濟(jì)模式 勞動法 權(quán)益保障
【中圖分類號】F249.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.16.001
余少祥，中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院“創(chuàng)新工程”首席研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，國家機(jī)關(guān)運行保障研究室主任，國務(wù)院辦公廳、中宣部智庫專家組成員。研究方向為社會法與國家治理。主要著作有《社會法總論》、《弱者的權(quán)利：社會弱勢群體保護(hù)的法理研究》、《弱者的正義：轉(zhuǎn)型社會與社會法問題研究》、《弱者的救助：中國農(nóng)民醫(yī)療保障調(diào)查報告》（合著）、《弱者的守望：社會保險法的理論發(fā)展與制度創(chuàng)新》（主編）等。
新就業(yè)形態(tài)是基于日益成長的新經(jīng)濟(jì)模式而出現(xiàn)的。新經(jīng)濟(jì)模式源于新技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，包括平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。這些新經(jīng)濟(jì)模式不僅極大地改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式和資源配置方式，也主導(dǎo)著新就業(yè)形態(tài)的形成和發(fā)展。黨的十八屆五中全會首次提及“新就業(yè)形態(tài)”的概念，明確要求“加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”。2018年政府工作報告中再次提出，要運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)預(yù)示著我國就業(yè)市場和形勢的新變化與趨勢，也是新時代我國勞動力市場的新常態(tài)。
新就業(yè)形態(tài)綜論
新就業(yè)形態(tài)的界定。布萊恩在其著作《技術(shù)的本質(zhì)》中指出，新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，將大大改變商品生產(chǎn)和服務(wù)模式，并“引起經(jīng)濟(jì)中的價格和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在各行各業(yè)伸展、重塑”。[1]隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)快速發(fā)展，在產(chǎn)生新的供給和需求模式的同時，技術(shù)革新也催生了大量新產(chǎn)業(yè)。以共享經(jīng)濟(jì)[2]為例，其有兩個明顯特征：一是技術(shù)特征，即“以互聯(lián)網(wǎng)為主的技術(shù)平臺”；二是權(quán)屬特征，“倡導(dǎo)不求擁有但求所用”。[3]這兩個方面特征使得它與社群經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)有明顯不同。一方面，共享經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)信息不對稱難題；另一方面，共享經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了使用權(quán)的范圍，但沒有改變產(chǎn)權(quán)的歸屬性。經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)變對于就業(yè)形態(tài)來說，最大的沖擊是改變了勞動關(guān)系的要素，促進(jìn)了勞動崗位解構(gòu)、勞動空間脫域、勞動時間彈性化、管理平臺化，因此被稱為新就業(yè)形態(tài)。
新就業(yè)形態(tài)不同于靈活就業(yè)等概念。新就業(yè)形態(tài)是相對于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)用工而言的，后者要求訂立勞動合同，保障基本勞動條件，在固定場所按照固定時長工作，按月計發(fā)工資。中國就業(yè)促進(jìn)會認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)主要表現(xiàn)為就業(yè)觀念新、就業(yè)領(lǐng)域新、技術(shù)手段新和組織方式新。[4]在過去，不同國家、地區(qū)的學(xué)者在不同時期曾用不同概念指代新就業(yè)形態(tài)，如國際勞工組織在20世紀(jì)70年代的一份報告中稱之為“非正規(guī)就業(yè)”，[5]也有一些外國學(xué)者稱其為“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”或“非正規(guī)部門就業(yè)”，[6]這些概念雖然與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)，但并不全面。我國也有學(xué)者以“靈活就業(yè)”[7]或“數(shù)字勞動”[8]稱之。事實上，靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)是交叉概念，數(shù)字勞動也只是新就業(yè)形態(tài)的形式之一。
如何準(zhǔn)確界定新就業(yè)形態(tài)，也是見仁見智。如張成剛提出，可以從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系視角理解這一概念，前者“導(dǎo)致就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)類型、技能內(nèi)容等方面出現(xiàn)轉(zhuǎn)型”，后者“指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費升級出現(xiàn)的去雇主化、平臺化的就業(yè)模式”。[9]莫榮認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)是指“依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技手段，實現(xiàn)有別于正式穩(wěn)定就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的靈活性、平臺化的組織用工和勞動者就業(yè)形態(tài)”。[10]朱松嶺認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)條件下延伸而產(chǎn)生的、尚未完全轉(zhuǎn)化成獨立新形態(tài)的就業(yè)形態(tài)”。[11]本文認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)是指新經(jīng)濟(jì)模式下在雇傭、勞動管理、勞動報酬獲取方式和勞動關(guān)系認(rèn)定等方面與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)相異的一種就業(yè)形態(tài)，具有就業(yè)方式靈活化、組織方式扁平化、用工范圍擴(kuò)大化等特征。
新就業(yè)形態(tài)的基本特征。第一，就業(yè)方式靈活化。在新就業(yè)形態(tài)下，企業(yè)并不要求從業(yè)者在固定時空開展工作，允許其在異地或利用技術(shù)手段進(jìn)行遠(yuǎn)程工作，從業(yè)者與企業(yè)的關(guān)系也不像過去那樣緊密結(jié)合，勞動報酬、工作時間、地點和期限更富有彈性，呈現(xiàn)網(wǎng)約化和非標(biāo)準(zhǔn)化特征。在傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)中，主要依賴雇傭單位，員工有身份和職業(yè)資格準(zhǔn)入等要求。新就業(yè)形態(tài)突破了這些限制，從業(yè)者可以無差別接入全球性的工作機(jī)會，不論是身處偏遠(yuǎn)地區(qū)的個人還是小型化組織都可以通過平臺獲得全世界的工作機(jī)會。例如，Upwork求職平臺已為超過1000萬人提供了無國界就業(yè)，有約500萬人在Freelancer.com等平臺獲得遠(yuǎn)程工作，Amazon、淘寶等電商零售平臺打破距離和就業(yè)場景限制，“在很大程度上改變了服務(wù)業(yè)就業(yè)形態(tài)”。[12]
第二，組織方式平臺化。新就業(yè)形態(tài)不同于傳統(tǒng)“泰羅制＋福特制”的組織模式，是一種“平臺＋注冊＋個人”的新形式，個人只要注冊就能工作。隨著平臺用工大規(guī)模出現(xiàn)，傳統(tǒng)就業(yè)模式被徹底改寫，供給和需求實現(xiàn)了即時性對接，大幅降低了交易成本。波士頓咨詢集團(tuán)和阿里研究院認(rèn)為，平臺企業(yè)有四大特征，即“大量自主小前端、大規(guī)模支撐平臺、多元的生態(tài)體系，以及自上而下的創(chuàng)業(yè)精神”，[13]加上3D打印、新材料、新能源等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得生產(chǎn)制造過程呈現(xiàn)一種扁平化、分散化和原子性的特點。在管理方式上，傳統(tǒng)企業(yè)科層制度逐漸被淘汰。新就業(yè)形態(tài)的企業(yè)可以依據(jù)強(qiáng)大算法，為騎手設(shè)定到達(dá)時間和路線，為司機(jī)測算在何時何地等客，并依據(jù)系統(tǒng)信息統(tǒng)計從業(yè)人員的工作量，按預(yù)定規(guī)則分發(fā)報酬。
第三，工作任務(wù)自主化。新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)者以平臺分發(fā)的需求為依托，自主選擇工作任務(wù)和崗位，并接受平臺的相應(yīng)規(guī)則和監(jiān)管。由于前端走向細(xì)微化乃至個人化，新就業(yè)形態(tài)具有極強(qiáng)的自主性，讓大批有工匠精神從業(yè)者的“創(chuàng)意、創(chuàng)造、創(chuàng)新能力得到充分施展”。[14]一方面，用工方式從以崗位為導(dǎo)向走向以任務(wù)為導(dǎo)向，在管理上重績效、輕責(zé)任，強(qiáng)調(diào)勞動者需要在預(yù)定的時間內(nèi)完成工作任務(wù)；另一方面，勞動者與平臺之間的關(guān)系較為松散，除非另有協(xié)議，平臺規(guī)則是唯一的管理制度。在勞動過程中，勞動者可以自主決定是否承接某項訂單，自主確定生產(chǎn)資料，自主確定工作時長和工作場所。
第四，主體身份多重化。在新就業(yè)形態(tài)下，從業(yè)者通過虛擬賬號就可以實現(xiàn)就業(yè)，甚至可以同時在多個平臺就業(yè)。其實質(zhì)是，平臺將原本為全職完成的工作拆分為一單一單任務(wù)，轉(zhuǎn)化成多個非全職工作相累加，結(jié)果形成大規(guī)模兼職化傾向，即便是有全職工作的人，也有可能利用業(yè)余時間從事平臺兼職工作。例如，京東網(wǎng)店可由全日制工作者兼營。再如，家政人員在一個或數(shù)個平臺為多家單位或不同個人提供服務(wù)，每天工時累積也能達(dá)到8小時，實現(xiàn)全時化就業(yè)。此外，共享員工也是新就業(yè)形態(tài)典型的用工方式。共享員工不同于勞務(wù)派遣，后者與輸入企業(yè)“既存在勞動關(guān)系又存在用工關(guān)系”，前者則“不一定存在勞動關(guān)系”。[15]因此，近年來，00后、90后“斜杠青年比例呈上升趨勢”，能“一天切換N個身份，程序員、網(wǎng)店主、主播”，[16]就是通過平臺實現(xiàn)的。
第五，勞動關(guān)系模糊化。在傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)中，確認(rèn)勞動關(guān)系的主要依據(jù)是勞動從屬性，包括經(jīng)濟(jì)從屬、人格從屬和組織從屬。在新就業(yè)形態(tài)下，由于缺少明確的從屬關(guān)系，勞動關(guān)系往往難以認(rèn)定。一方面，越來越多的企業(yè)借助平臺將大量常規(guī)性工作分包給獨立協(xié)議人、獨立勞動者或自由職業(yè)者等來完成，呈現(xiàn)出明顯的“去雇主化”特征；另一方面，勞動者交換的主要是個人技能、知識、體力和時間，不存在大規(guī)模生產(chǎn)，通常情況下個人就能提供獨立服務(wù)，使得從業(yè)者就業(yè)更依靠個人而非雇主。這就導(dǎo)致一個疑問：從業(yè)者和平臺“究竟是勞動關(guān)系還是合作關(guān)系，或者是介乎于兩者之間的第三種關(guān)系”，[17]這個問題迄今懸而未決。弗里曼稱之為“非典型雇傭”關(guān)系，[18]也是這個原因。
新就業(yè)形態(tài)的積極作用
提高了勞動力資源配置效率。新就業(yè)形態(tài)可以縮短就業(yè)市場中供給方和需求方的搜尋時間與成本，強(qiáng)大的平臺技術(shù)運算“大幅降低了整個勞動力市場上工作搜尋與工作匹配的交易成本”。[19]正是由于引入數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，新就業(yè)形態(tài)的工作崗位、內(nèi)容和雇傭方式等呈現(xiàn)動態(tài)性、即時性和扁平化特點，人力資源配置效率提高，有利于從業(yè)者靈活安排個人時間，亦有利于平臺企業(yè)根據(jù)客觀環(huán)境靈活調(diào)整人力資源策略。平臺可以根據(jù)市場需求情況，隨時調(diào)整勞動力供給總量，減少技術(shù)性失業(yè)，促進(jìn)人力資源跨行業(yè)流動，為社會經(jīng)濟(jì)帶來積極影響。同時，通過提高人力資源配置效率和勞動力市場靈活性等方式，可以為經(jīng)濟(jì)增長提供新動能，提升社會福利總量。
擴(kuò)大了就業(yè)總量和規(guī)模。新就業(yè)形態(tài)涉及的領(lǐng)域?qū)?、包容性?qiáng)，為民眾就業(yè)創(chuàng)造了更廣闊的空間和更多的機(jī)會，是未來實現(xiàn)比較充分就業(yè)的重要途徑。一方面，新的就業(yè)機(jī)會和新職業(yè)大量出現(xiàn)，帶動就業(yè)形態(tài)和就業(yè)機(jī)遇向全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展。近年來，我國政府公布了三批共計38種新職業(yè)名錄，“與平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職業(yè)如數(shù)字化管理師、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、無人機(jī)駕駛員、電子競技員等占比超過一半”。[20]另一方面，新就業(yè)形態(tài)擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模。由于新技術(shù)的應(yīng)用提高了勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)規(guī)模得以擴(kuò)大，市場需求進(jìn)一步提升，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。根據(jù)中華全國總工會公布的第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果，目前全國職工約4.02億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者達(dá)8400萬人，占比21%。因此，新就業(yè)形態(tài)延伸了就業(yè)鏈條，緩解了就業(yè)壓力，是解決當(dāng)前就業(yè)問題的重要抓手。
有利于改變就業(yè)市場結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。當(dāng)前，我國深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來就業(yè)“擠出效應(yīng)”，一些程序性、對專業(yè)知識要求低的崗位數(shù)量在減少，摩擦性失業(yè)風(fēng)險增加。新就業(yè)形態(tài)在緩和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾方面起到了很好的作用，它不僅改變了傳統(tǒng)就業(yè)理念和方式，而且使得就業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、類型等方面出現(xiàn)重大變化。與此同時，新就業(yè)形態(tài)為從業(yè)者提供了自我實現(xiàn)的新途徑。一方面，越來越多的人能根據(jù)自己的能力、興趣、時間和社會資源以自雇身份參與平臺發(fā)包的工作；另一方面，各類平臺的興起大大激發(fā)了整個社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能和活力，使更多小微企業(yè)抓住第四次工業(yè)革命的機(jī)遇，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和發(fā)展。因此，新就業(yè)形態(tài)有助于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
有利于保障和維護(hù)基本民生。黨的二十大報告指出：“就業(yè)是最基本的民生。”新就業(yè)形態(tài)下，很多崗位準(zhǔn)入門檻低，對專業(yè)文化技能要求低，使得困難群體容易找到合適的工作。研究表明，新就業(yè)形態(tài)吸納最多的從業(yè)者是“那些技能要求相對較低的勞動者，包括一些隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級而從傳統(tǒng)行業(yè)分流出來的勞動者”，[21]因此對于保障和維護(hù)基本民生具有十分重要的作用。一方面，它有利于過去的“三難”從業(yè)人員進(jìn)入正規(guī)人力資源市場，[22]獲得平臺企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會；另一方面，也有利于農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段銷售農(nóng)副產(chǎn)品，從而實現(xiàn)增收致富。不僅如此，新就業(yè)形態(tài)在“消除就業(yè)歧視，并在殘疾人群體、失業(yè)群體等關(guān)鍵群體的增收方面成效顯著”。[23]
新就業(yè)形態(tài)的主要挑戰(zhàn)
對勞動法規(guī)體系的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行法規(guī)體系不能完全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的需要。當(dāng)前，《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動合同法》等都沒有提及新就業(yè)形態(tài)，而且很多法規(guī)“與新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出明顯的不相容性，若是強(qiáng)行適用反而會造成對企業(yè)和勞動者的限制”。[24]同時，與就業(yè)相關(guān)的社會保障法規(guī)也亟待完善。一是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者盡管能以靈活就業(yè)人員的身份自主參保，但參保率太低，這是需要社會保障法規(guī)解決的重要問題；二是新就業(yè)形態(tài)勞動者普遍存在就業(yè)地與戶籍地分離的情況，只能參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，保障待遇過低，與其就業(yè)貢獻(xiàn)不匹配；三是新就業(yè)形態(tài)勞動者無法有效參加補(bǔ)充社會保險，這是由于補(bǔ)充醫(yī)療、企業(yè)年金制度“仍然需要單位開展操作，使各類非單位就業(yè)人員事實上不能建立計劃”。[25]
勞動者的身份和法律地位難以認(rèn)定?，F(xiàn)行勞動法規(guī)都是針對傳統(tǒng)科層制用工模式。由于具有區(qū)別于傳統(tǒng)雇傭形式的創(chuàng)新特征，新就業(yè)形態(tài)在當(dāng)前法規(guī)體系下遇到了勞動關(guān)系認(rèn)定難的巨大挑戰(zhàn)。具體而言，平臺不與從業(yè)者簽訂勞動合同，且具有“雇傭關(guān)系的虛擬化、工作場所的無形化”等特點，“使許多勞動關(guān)系無法用傳統(tǒng)勞動關(guān)系下的法律體系確定”。[26]一方面，從業(yè)者能夠“自主決定是否工作、何時工作以及何地工作”，且有在“多個平臺同時就業(yè)”的情形，與勞動關(guān)系要件“并不完全相符”；[27]另一方面，從業(yè)者與平臺不存在嚴(yán)格意義的經(jīng)濟(jì)、組織和人格從屬性，在經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)、工作方式和多方主體責(zé)任等方面存在明顯差異，使得很多崗位不能被認(rèn)定為正式勞動關(guān)系。
勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。在新就業(yè)形態(tài)中，平臺企業(yè)一直強(qiáng)調(diào)其信息“服務(wù)中介”性質(zhì)。為了規(guī)避與從業(yè)者形成雇傭關(guān)系，平臺常常與其刻意簽約為“信息交易關(guān)系或合作關(guān)系”，“甚至明確注明無勞動合同關(guān)系”，[28]很多外包企業(yè)也大肆跟風(fēng)。在此情況下，平臺就可以借機(jī)擺脫本應(yīng)履行的社會責(zé)任，“不承擔(dān)安全與衛(wèi)生保障義務(wù)”，“將勞動者工傷、生育、養(yǎng)老等社會保障義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人或者社會”。[29]其中，尤其是以“眾包”或以個體方式在平臺上承接任務(wù)的從業(yè)者，其合法權(quán)益難以得到保障。一方面，他們的勞動權(quán)益如工作條件、勞動安全、最高工時、最低工資、休息休假權(quán)利、加班工資、離職補(bǔ)償?shù)葻o法落實；另一方面，他們與社會保障相關(guān)的權(quán)益如繳納住房公積金，支付養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險等也面臨嚴(yán)重困境。
對公共就業(yè)服務(wù)體系的挑戰(zhàn)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對新就業(yè)形態(tài)認(rèn)知不足。新就業(yè)形態(tài)是未來長期發(fā)展趨勢，但我國現(xiàn)行公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對其認(rèn)識不夠。調(diào)研表明，僅有“少部分人員表示非常了解新就業(yè)形態(tài)”，而且“平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的關(guān)系問題在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員認(rèn)知中存在分歧”。[30]不僅如此，我國教育培訓(xùn)行業(yè)對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展研判不充分，提供的培訓(xùn)與市場需求難以匹配。未來公共就業(yè)服務(wù)要關(guān)注新就業(yè)形態(tài)的長期性問題，在技能培育、身份識別和統(tǒng)計口徑等方面建立長效機(jī)制。此外，我國新就業(yè)形態(tài)仍處于發(fā)展的初級階段，必須拓展相關(guān)研究，站在護(hù)航新經(jīng)濟(jì)的高度，進(jìn)一步提高對新就業(yè)形態(tài)的保障和保護(hù)意識，以便有針對性地加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
公共就業(yè)服務(wù)尚未完全覆蓋新就業(yè)形態(tài)。通過對現(xiàn)有政策歸納梳理發(fā)現(xiàn)，我國尚未建立新就業(yè)形態(tài)公共服務(wù)體系。例如，各地政府所提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)等與新就業(yè)形態(tài)不完全匹配；公共就業(yè)政策性補(bǔ)貼主要是支持傳統(tǒng)用人單位，給予新就業(yè)形態(tài)幫助的比例極低；對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者培訓(xùn)存在供需失衡現(xiàn)象，直播帶貨、電商微商等新業(yè)態(tài)出現(xiàn)時間較短，相關(guān)職業(yè)支持和學(xué)歷教育落后，沒有形成制度化的人才培養(yǎng)機(jī)制。個別地區(qū)推動新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者享受“雙創(chuàng)”政策，但并未實現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)服務(wù)體系主要針對傳統(tǒng)線下企業(yè)，與新就業(yè)形態(tài)相結(jié)合的情況比較少見。此外，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者“數(shù)量龐大、實時變化，統(tǒng)計較為困難”，“對傳統(tǒng)統(tǒng)計方式提出了新的挑戰(zhàn)”。[31]
對監(jiān)管的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)單位制管理模式面臨沖擊。在新就業(yè)形態(tài)中，勞動者并非處在“基于長期契約所形成的固定組織中”，“勞動者彼此之間，勞動者與資本、與消費者之間更多是一種臨時、短期、當(dāng)下的關(guān)系”，[32]因此與現(xiàn)行管理體制存在一定沖突。例如，像居民出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等監(jiān)管要求較嚴(yán)的行業(yè)平臺和從業(yè)者，必須根據(jù)傳統(tǒng)實體企業(yè)的審批條件，獲得相關(guān)資質(zhì)，辦理運營牌照，這事實上提高了新就業(yè)形態(tài)的壁壘。再如，當(dāng)前稅收制度具有明顯的地域化特征，但是有些較大的平臺橫跨多區(qū)域經(jīng)營，部分區(qū)域容易對其產(chǎn)生排斥心理和干預(yù)行為。同時，監(jiān)管部門對平臺的公共性質(zhì)認(rèn)知不足，對平臺本身的監(jiān)管能力和意愿利用不到位，對平臺遇到的難題解決力度也不夠。
傳統(tǒng)就業(yè)測量和稅收監(jiān)管等面臨新挑戰(zhàn)。新就業(yè)形態(tài)興起提高了勞動力的流動性和靈活性，自由職業(yè)、多重兼職和眾包等用工方式打亂了傳統(tǒng)就業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，對判斷就業(yè)情況、衡量就業(yè)形勢和勞動力調(diào)查市場等形成了新挑戰(zhàn)。例如，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)等提供了很多就業(yè)機(jī)會，但多數(shù)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中沒能呈現(xiàn)，即“就業(yè)指標(biāo)體系的靈敏度難以反映新就業(yè)形態(tài)的變化”，“如何測量就業(yè)，對勞動經(jīng)濟(jì)研究提出了新的課題和挑戰(zhàn)”。[33]另一方面，隨著新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，新的涉稅問題也被提上了議事日程。要使新就業(yè)形態(tài)成為未來企業(yè)常態(tài)化用工和個人靈活就業(yè)形式，“必須妥善解決當(dāng)前面臨的各種涉稅問題，而稅收政策滯后于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展給其推廣帶來了障礙”。[34]
部分管理規(guī)則面臨“破窗”性挑戰(zhàn)。新就業(yè)形態(tài)不僅實現(xiàn)了對傳統(tǒng)消費形式和既有服務(wù)方式的顛覆，還“創(chuàng)設(shè)了新的運行規(guī)則和權(quán)利義務(wù)”，對“現(xiàn)有規(guī)則提出了破窗性挑戰(zhàn)”。[35]當(dāng)前，最突出的情況是，監(jiān)管部門協(xié)同不足和屬地自由裁量權(quán)過大兩個問題并存。為了支持平臺發(fā)展，國家在監(jiān)管方面給予地方較大自由裁量權(quán)，使得各地在準(zhǔn)入條件、監(jiān)管形式、處罰力度等方面存在較大差異。平臺具有明顯的跨領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)特征，監(jiān)管往往涉及多個部門。由于一些領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則還在形成中，“部門之間職責(zé)交叉、責(zé)任不清、權(quán)責(zé)缺失等問題大量存在”，有的部門常常“獨立開展監(jiān)管及相關(guān)執(zhí)法工作，不僅難以形成工作合力，影響治理效能，也給平臺企業(yè)帶來了較大負(fù)擔(dān)”。[36]
對社會發(fā)展的挑戰(zhàn)。工會組織難以形成。我國工會組織形式有行業(yè)工會、地區(qū)工會和單位工會，但均以雇傭單位為建立單元，以勞動關(guān)系為依托。根據(jù)《中國工會章程》規(guī)定，會員主體資格是“以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關(guān)系的體力勞動者和腦力勞動者”。在新就業(yè)形態(tài)下，由于“用工主體平臺性、就業(yè)主體重資產(chǎn)化、用工方式高度靈活性、就業(yè)方式不同于以往的非標(biāo)準(zhǔn)化”等原因，使得“就業(yè)關(guān)系性質(zhì)帶有相當(dāng)?shù)哪：?、交叉性、變異?rdquo;，是否存在勞動關(guān)系“尚無相對成熟、穩(wěn)定、統(tǒng)一的定論”。因此，如何將新就業(yè)形態(tài)下“互不認(rèn)識、無固定工作時空、不斷流動的大規(guī)模‘云’伙伴組織起來、加入工會”，“提供行之有效的維權(quán)和服務(wù)”，“是一個需要改革和創(chuàng)新的挑戰(zhàn)”。[37]
收入不穩(wěn)定導(dǎo)致兩極分化。由于無法確認(rèn)勞動關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者很難長期從事某一職位或項目，尤其是在相關(guān)行業(yè)發(fā)生重大變化時，其失業(yè)風(fēng)險加大。加上過度強(qiáng)調(diào)靈活彈性工作，沒有法定最低工資和福利標(biāo)準(zhǔn)，[38]很多人的收入處于嚴(yán)重不穩(wěn)定狀態(tài)。與此同時，平臺分成比例時常更改，這將更多經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了勞動者，使得“經(jīng)濟(jì)奇點”和收入兩極分化現(xiàn)象越來越明顯。[39]如前所述，新就業(yè)形態(tài)能提升經(jīng)濟(jì)效率，增進(jìn)社會總體福利水平，但增加部分主要被平臺所有者攫取，廣大從業(yè)者只能獲得較少部分，甚至由于分成減少而完全享受不到，這可能使得其收入在國民收入分配中的占比降低，甚至擴(kuò)大收入差距。
算法帶來新的勞動異化問題。在新就業(yè)形態(tài)中，一些平臺為了利益最大化，利用其壟斷地位和信息不對稱優(yōu)勢，對從業(yè)者進(jìn)行盤剝，帶來新的勞動異化問題。具體就是，在管理上利用算法優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化從業(yè)者對平臺的從屬性和依賴性。一是調(diào)整計價規(guī)則等，設(shè)置過高抽成比例，違背公平公開、透明規(guī)范的市場準(zhǔn)則，“使低成本、低能力的工作者處于不利地位”，“失去議價能力”；[40]二是利用嚴(yán)格算法，提升從業(yè)者的勞動強(qiáng)度，甚或引發(fā)其人身安全和違規(guī)風(fēng)險，如“外賣平臺有時會給騎手輸出包括逆行、人行道行使電動車等違反交通規(guī)則的指令，導(dǎo)致外賣騎手工傷高發(fā)”；[41]三是“以罰代管式”績效管理，給從業(yè)者帶來極大壓力。
相關(guān)對策建議
進(jìn)一步健全勞動法規(guī)范體系。建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的法規(guī)體系。2020年5月，習(xí)近平總書記看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟(jì)界委員時強(qiáng)調(diào)：“新業(yè)態(tài)雖是后來者，但依法規(guī)范不要姍姍來遲，要及時跟上研究，把法律短板及時補(bǔ)齊，在變化中不斷完善”。[42]具體來說，一是密切結(jié)合新就業(yè)形態(tài)發(fā)展態(tài)勢，適時修訂《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動合同法》《失業(yè)保險條例》和《工傷保險條例》等法律法規(guī)；二是將靈活就業(yè)納入立法規(guī)劃，鼓勵地方政府研究制訂新的政策制度，加快完善面向新就業(yè)形態(tài)的政策體系。與此同時，改革與就業(yè)相關(guān)的社會保障法規(guī)，探索建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的社會保障制度?？傮w目標(biāo)是使從業(yè)者的社會保障與勞動關(guān)系相剝離，將保障其合法權(quán)益落實到法律層面。
重建勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。重構(gòu)勞動關(guān)系主客體、內(nèi)容和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法規(guī)的適用范圍，將達(dá)到穩(wěn)定工作時限或收入標(biāo)準(zhǔn)的新就業(yè)形態(tài)納入現(xiàn)行勞動法保護(hù)范圍。對具體工作時限和收入標(biāo)準(zhǔn)，可以專門研究和制訂。在實踐中，應(yīng)先將以眾包形式參與服務(wù)的從業(yè)者納入視同勞動關(guān)系管理的范圍內(nèi)，而不論其是否簽訂承包合同。也可以借鑒美國的模式，將其界定為“介于從屬勞動和獨立勞動之間的第三類勞動形態(tài)”加以保護(hù)。[43]事實上，這一類新就業(yè)形態(tài)本質(zhì)依然是資本與勞動相結(jié)合，而非新的生產(chǎn)方式，完全可以按照傳統(tǒng)意義上的、建立在標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)基礎(chǔ)之上的勞動法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。對于不符合新的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、又達(dá)不到穩(wěn)定工作時限和收入標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)者，可按照靈活就業(yè)人員對待。
依法保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益。打破勞動保護(hù)與勞動關(guān)系認(rèn)定的捆綁關(guān)系，以是否參與社會勞動為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定從業(yè)者應(yīng)該享有的各種權(quán)利。對平臺而言，繳納社會保險費不應(yīng)以雇傭關(guān)系為條件，而以是否參與了社會生產(chǎn)和分配為前提。由此，所有的新業(yè)態(tài)從業(yè)者都應(yīng)該參加社會保險。以此為前提，將新業(yè)態(tài)從業(yè)者按照分類施策原則納入社會保險體系。對工作收入穩(wěn)定且達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥等，按照勞動關(guān)系納入職工社會保險；對生產(chǎn)要素主要由自己提供的如網(wǎng)店店主和其他自由職業(yè)者，按照收入標(biāo)準(zhǔn)分別納入職工或居民社會保險，并考慮將其列入降費對象范圍；一年中有一半以上工作時限或收入達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)者，參加居民社會保險，由政府給予參保補(bǔ)貼，也可“以工會形式集體參保，工會分擔(dān)部分繳費責(zé)任”。[44]
完善公共就業(yè)服務(wù)體系。建立勞動市場新就業(yè)監(jiān)測體系。盡快對新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確界定，使就業(yè)觀念從雇傭轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?，從就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ?。借鑒一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建立新的就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計指標(biāo)，完善統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)搜集和跟蹤研究，建立便捷高效的信息溝通和反饋機(jī)制，設(shè)定嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)測機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)，為實施更積極有效的就業(yè)促進(jìn)和保障政策提供依據(jù)。二是創(chuàng)新就業(yè)統(tǒng)計方式，改變過去以企業(yè)為單元的做法，具體到個人，實行“平臺＋個人”統(tǒng)計口徑；加強(qiáng)工具創(chuàng)新，如利用大數(shù)據(jù)、云計算、APP統(tǒng)計。三是逐步將已經(jīng)成熟的新就業(yè)形態(tài)納入新職業(yè)目錄，及時掌握其發(fā)展動態(tài)、成長規(guī)模、風(fēng)險事件和勞動者訴求，也可以作為參加社會保險、享受社保待遇、保障勞動權(quán)益的基礎(chǔ)。
構(gòu)建適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的公共服務(wù)體系。新就業(yè)形態(tài)“依賴于財政、稅收、金融、社保和就業(yè)等公共政策體現(xiàn)其價值內(nèi)涵”，而公共政策也是“反映新就業(yè)形態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的核心”。[45]對就業(yè)政策而言，就是完善新就業(yè)群體就業(yè)補(bǔ)貼和扶持政策，取消阻礙其發(fā)展的不合理限制。一是提高從業(yè)者接入各類平臺的能力，構(gòu)建全覆蓋、終身就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使所有人都能得到較低成本的提升機(jī)會；二是簡化用工流程及用工過程中稅務(wù)申報、費用結(jié)算、法律咨詢等事項，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供和落實相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；三是加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)”建設(shè)，使從業(yè)者通過手機(jī)“實現(xiàn)職業(yè)信息搜索、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、課程學(xué)習(xí)、社保繳費、補(bǔ)貼申領(lǐng)等”，[46]多途徑獲得公共服務(wù)。
加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管。管理方式從單位制向個體制轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，我國勞動管理單位制已經(jīng)不再適應(yīng)社會發(fā)展的要求。2020年7月，國家發(fā)展改革委等13部門出臺《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》，要求“探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，建立包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式治理規(guī)則”。因此，必須持續(xù)深化“放管服”改革，其中最重要的就是使就業(yè)管理從以“單位身份”為對象，逐漸向以“個人”為對象轉(zhuǎn)變，“形成建立在個人管理體系基礎(chǔ)上的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和信息處理系統(tǒng)”。[47]從管理理念上說，是以人為本，變管理為服務(wù)；從管理形式上說，從業(yè)者將變成管理的直接對象，也是重要的參與者；從管理目標(biāo)上說，這將大大提高就業(yè)質(zhì)量和社會總體福利水平。
創(chuàng)新完善監(jiān)管模式和手段。政府對新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管模式和手段應(yīng)適應(yīng)新時期技術(shù)條件的變化，充分利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)和人工智能、大數(shù)據(jù)等資源，提高管理的精細(xì)化水平。一方面，充分利用平臺本身的監(jiān)管能力和需求，研究政府與平臺共治共管的新模式，如以平臺反映的實際情況為參照，科學(xué)制訂勞動標(biāo)準(zhǔn)、社會保障和稅收等制度；另一方面，建立新技術(shù)范式下勞動者權(quán)益保障監(jiān)測和服務(wù)制度，向平臺提出最高工作時間、最低工時等勞動標(biāo)準(zhǔn)要求。在稅收征管方面，建議將員工輸入企業(yè)對共享員工的支出視為工資、薪金，同時將其歸屬于員工輸入企業(yè)，以避免輸入企業(yè)無法享受小型微利企業(yè)所得稅減免等政策。同時，將員工“共享協(xié)議”提交勞動部門和稅務(wù)部門，以便進(jìn)行監(jiān)管。[48]
形成多元主體協(xié)同治理格局。深入剖析市場、政府、社會和從業(yè)者等不同主體在新就業(yè)形態(tài)中的角色定位以及當(dāng)前治理失效的原因，從協(xié)同治理的功能、結(jié)構(gòu)、評價體系等角度進(jìn)行深入探討，從中“發(fā)現(xiàn)我國新就業(yè)形態(tài)問題協(xié)同治理的形成機(jī)理與作用機(jī)制”，建立“協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的理念、體系、規(guī)劃”，明確“市場、政府、社會、行業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)企業(yè)與從業(yè)人群的職責(zé)范圍和活動邊界”。[49]具體就是，監(jiān)管部門要加強(qiáng)與平臺的合作，利用其信息匯聚優(yōu)勢，明晰其基本權(quán)利義務(wù)，賦予相應(yīng)管理職能，并納入?yún)f(xié)同治理體系。同時，探索建立社會主體“參與的多方協(xié)同治理機(jī)制”，構(gòu)建新業(yè)態(tài)“協(xié)同治理的預(yù)防預(yù)警機(jī)制、信息聯(lián)動機(jī)制、全程監(jiān)督機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)評價機(jī)制等五種機(jī)制”。[50]
促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。平臺經(jīng)濟(jì)確實對部分行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生了沖擊，政府應(yīng)順勢而為，推動傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)者適當(dāng)向新就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)移。一是將穩(wěn)定就業(yè)崗位的各種扶持政策轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的有效措施，積極研究平臺型用工在解決貧困人口、困難人員就業(yè)等方面的獎勵政策，對民眾就業(yè)貢獻(xiàn)較大的平臺企業(yè)，在準(zhǔn)入門檻、融資、信貸等方面給予其優(yōu)惠政策；二是增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)“還原效應(yīng)”，緩解其對總就業(yè)的沖擊，可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶動的服務(wù)業(yè)就業(yè)新形態(tài)功能，為低技術(shù)和弱勢人群提供更大的就業(yè)保障，同時創(chuàng)新工會組建和工作方法，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者維權(quán)和服務(wù)提供堅強(qiáng)組織保障。
建立新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險托底機(jī)制。對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者實行基本權(quán)益保障，將其納入勞動保護(hù)體系。通常來說，從業(yè)者的基本權(quán)益包括職業(yè)安全保護(hù)、每日工作時長限制、最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)、參與制訂涉及自身權(quán)益的平臺規(guī)則、獲得職業(yè)技能培訓(xùn)等。同時，構(gòu)建適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)變化的社會保障體系，守住風(fēng)險底線。具體就是，加快落實降低社會保險費率政策，明確“低費率享有低待遇”參保原則。為了應(yīng)對從業(yè)者工作和收入不穩(wěn)定的風(fēng)險，需要引導(dǎo)其不斷提升自身勞動技能，爭取實現(xiàn)長期可持續(xù)高質(zhì)量就業(yè)。同時，加大收入再分配政策的力度，緩解新就業(yè)形態(tài)可能帶來的收入極化現(xiàn)象，如運用累進(jìn)稅來調(diào)節(jié)各方收入，縮小因技術(shù)溢價擴(kuò)大所造成的社會貧富差距。
切實保護(hù)從業(yè)者身心健康。勞動安全和社會保障缺失是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者面臨的最緊迫問題。目前，部分地區(qū)已開始實行工傷保險改革，并形成了擴(kuò)大參保范圍和職業(yè)傷害保險兩種制度模式?？蓪⒐ｋU改革作為突破口，為從業(yè)人員設(shè)計專門的職業(yè)傷害保險制度，確立平臺的繳費義務(wù)，或可由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時，加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)的執(zhí)法監(jiān)督，打擊規(guī)避法律行為。如對于一些企業(yè)以外包、去勞動關(guān)系化等形式規(guī)避法律的行為，勞動仲裁和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅決予以打擊，堅定維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。目前，有的國家在積極推動行業(yè)自治，通過平臺承諾加強(qiáng)對從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)，如美國“AB5法案”以平臺聯(lián)署形式“推出一系列規(guī)范平臺用工行為、保障勞動者權(quán)益的文件”，[51]或可適當(dāng)借鑒。
注釋
[1]布萊恩·阿瑟：《技術(shù)的本質(zhì)：技術(shù)是什么，它是如何進(jìn)化的》，曹東溟等譯，杭州：浙江人民出版社，2014年，第171頁。
[2]共享經(jīng)濟(jì)概念最早由馬科斯·費爾遜和瓊·斯潘思于1978年提出，馬丁·威茨曼于1984年將其發(fā)展為分享經(jīng)濟(jì)，有時也被稱為點對點經(jīng)濟(jì)、按需經(jīng)濟(jì)、使用權(quán)經(jīng)濟(jì)等。在我國學(xué)界，有的稱為分享經(jīng)濟(jì)，有的稱為共享經(jīng)濟(jì)。在中央正式文件中，黨的十九大之前用分享經(jīng)濟(jì)，之后用共享經(jīng)濟(jì)。參閱汪雁等：《關(guān)于我國共享經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)的研究》，《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2019年第2期。
[3][28][37]汪雁等：《關(guān)于我國共享經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)的研究》，《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2019年第2期。
[4][45]孔微巍等：《共享經(jīng)濟(jì)與新就業(yè)形態(tài)的邏輯關(guān)系》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2019年第2期。
[5]P. H. Kacser, “Book Review: Labor Economics: Employment, Incomes, and Equality—A Strategy for Increasing Productive Employment in Kenya,“ Industrial & Labor Relations Review, 1974, 27(3).
[6]H. Brand, “World Employment Report, 1998-99: Employability in the Global Economy: How Training Matters,“ Monthly Labor Review, June 1999.
[7]《靈活就業(yè)新形態(tài)：新特征、新挑戰(zhàn)、新應(yīng)對——靈活就業(yè)新形態(tài)專家觀點集錦》，《中國就業(yè)》，2021年第6期。
[8]文軍等：《新就業(yè)形態(tài)的不確定性：平臺資本空間中的數(shù)字勞動及其反思》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報》，2021年第6期。
[9]張成剛：《就業(yè)發(fā)展的未來趨勢，新就業(yè)形態(tài)的概念及影響分析》，《中國人力資源開發(fā)》，2016年第19期。
[10][46]莫榮：《新就業(yè)形態(tài)的概念、現(xiàn)狀與協(xié)同治理》，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2020年第3期。
[11]朱松嶺：《新就業(yè)形態(tài)：概念、模式與前景》，《中國青年社會科學(xué)》，2018年第3期。
[12][40]趙昱名等：《創(chuàng)造抑或毀滅：數(shù)字技術(shù)對服務(wù)業(yè)就業(yè)的雙向影響》，《探索與爭鳴》，2020年第11期。
[13]袁蓉君：《阿里研究院最新報告指出 新趨勢下平臺化組織應(yīng)運而生》，2016年10月20日，https://www.financialnews.com.cn/hq/sc/201610/t20161020_106201.html。
[14]張琳：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動就業(yè)結(jié)構(gòu)性變革的實踐與路徑》，《貴州社會科學(xué)》，2021年第3期。
[15][34][48]袁政慧等：《共享員工新就業(yè)形態(tài)稅收政策探析》，《稅務(wù)研究》，2020年第12期。
[16]郝建彬：《從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”到“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型中的“新就業(yè)”形態(tài)》，《中國就業(yè)》，2017年第10期。
[17]林嘉：《新就業(yè)形態(tài)，要補(bǔ)什么法律短板》，《人民論壇》，2020年第22期。
[18]R. B. Freeman, How Do Public Sector Wages and Employment Respond to Economic Conditions, University of Chicago Press, 1987, pp. 183-216.
[19]H. Chade et al., “Sorting Through Search and Matching Models in Economics,“ Journal of Economic Literature, June 2017.
[20][24][36]于鳳霞：《穩(wěn)就業(yè)背景下的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展研究》，《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2020年第6期。
[21]方長春：《新就業(yè)形態(tài)的類型特征與發(fā)展趨勢》，《人民論壇》，2020年第26期。
[22]即統(tǒng)計難、管理難、服務(wù)難的灰色就業(yè)、隱形就業(yè)和自由職業(yè)者。
[23][26][33]王娟：《高質(zhì)量發(fā)展背景下的新就業(yè)形態(tài)：內(nèi)涵、影響及發(fā)展對策》，《學(xué)術(shù)交流》，2019年第3期。
[25]關(guān)博：《加快完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社保制度》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2019年第4期。
[27][41]胡擁軍等：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與就業(yè)替代效應(yīng)探究》，《改革》，2022年第4期。
[29][32][43][47]張成剛：《問題與對策：我國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的公共政策研究》，《中國人力資源開發(fā)》，2019年第2期。
[30]張成剛等：《讓政府、平臺、勞動者三方共贏——以公共就業(yè)服務(wù)融合新就業(yè)形態(tài)為視角》，《行政管理改革》，2022年第2期。
[31]郭瑋：《新業(yè)態(tài)用工治理與政策創(chuàng)新》，《中國人事科學(xué)》，2020年第5期。
[35]馬長山：《智慧社會建設(shè)中的“眾創(chuàng)”式制度變革——基于“網(wǎng)約車”合法化進(jìn)程的法理學(xué)分析》，《中國社會科學(xué)》，2019年第4期。
[38]G. C. Friedman, “Workers Without Employers: Shadow Corporations and the Rise of the Gig Economy,“ Review of Keynesian Economics, April 2014.
[39]G. Cozzi and G. Impullitti, “Globalization and Wage Polarization,“ The Review of Economics and Statistics, December 2016.
[42]孟亞生：《用制度創(chuàng)新護(hù)航“新就業(yè)形態(tài)”》，2020年5月27日，http://lianghui.jschina.com.cn/2020qglh/lhpl/pl/202005/t20200527_2559997.shtml。
[44]魯全：《生產(chǎn)方式、就業(yè)形態(tài)與社會保險制度創(chuàng)新》，《社會科學(xué)》，2021年第6期。
[49][50]張宏如等：《新就業(yè)形態(tài)多中心協(xié)同治理的模式創(chuàng)新》，《南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2019年第6期。
[51]涂偉：《新就業(yè)形態(tài)下勞動權(quán)益保護(hù)的主要國際趨勢及對我國勞動立法改革的啟示》，《中國勞動》，2021年第1期。
責(zé) 編∕李思琪
New Forms of Employment: Features, Challenges, and Countermeasure Suggestions
Yu Shaoxiang
Abstract: The new forms of employment refers to a new employment pattern different from traditional ones in terms of employment, labor management, forms of labor remuneration and labor relation identification, with features of flexible employment, platform-based organization, autonomous tasks, multiple identities of the subjects, etc. On one side, it plays a key role in improving the efficiency of labor resource allocation, expanding aggregate employment and employment scale, changing labor market structure, and ensuring basic livelihood; on the other side, it poses severe challenges to China's existing labor law system, public employment services, employment management and supervision, and social development as well. Therefore, it is necessary to further improve the labor law system and the public employment services, strengthen the management and supervision of new forms of employment, in order to promote its healthy and orderly development.
Keywords: new forms of employment, new economic model, labor law, protection of rights and interests
