摘  要：縣城是縣域人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的末端，在暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮著重要作用。然而，近些年隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，疊加城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡和人口老齡化問(wèn)題，一些縣城出現(xiàn)了不同程度的人口流失現(xiàn)象。引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下的重要工作。正所謂“強(qiáng)縣必先興城，興城必先興產(chǎn)”，引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既要依托當(dāng)?shù)靥厣Y源和原有支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)體系，又要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為縣城發(fā)展注入新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：人口流失縣城  優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)  縣域經(jīng)濟(jì)  生態(tài)農(nóng)業(yè) 

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣城又是縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源的集聚中心，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。建設(shè)好縣城這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的“龍頭”，發(fā)揮其連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，對(duì)于振興鄉(xiāng)村、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、促進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)均衡發(fā)展具有十分重要的意義。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門科學(xué)把握縣城功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。該文件把“人口流失縣城”作為縣城的一種重要類型單列出來(lái)，提出要“引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展”，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

縣城人口變化的歷程與前景

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，由于市場(chǎng)交易被計(jì)劃所取代，作為市場(chǎng)交易中心的城鎮(zhèn)，其協(xié)調(diào)社會(huì)分工的職能消失，而僅僅成為工業(yè)基地和居民居住場(chǎng)所，城鎮(zhèn)固有的提高交易效率、促進(jìn)分工發(fā)展的優(yōu)勢(shì)自然也就消失了。加上政府當(dāng)時(shí)推行了一系列反城市化的制度安排和政策，在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑了一道道“無(wú)形的城墻”，嚴(yán)格控制人口的流動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化水平滯后，形成“10億人口，8億在農(nóng)村”的格局（成德寧，2004）。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度壁壘逐步減少，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)日益活躍，大量勞動(dòng)力開(kāi)始從農(nóng)村地區(qū)流入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，人口城鎮(zhèn)化水平迅速提高。由于當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)特大城市、大城市的人口規(guī)模采取了較嚴(yán)格的控制政策，農(nóng)村人口主要就近向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一些縣城人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，全國(guó)范圍內(nèi)也興起了“縣改市”的浪潮。根據(jù)《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2020年）》，我國(guó)城市數(shù)量由1978年的193個(gè)增長(zhǎng)到1997年的668個(gè)。中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建制鎮(zhèn)由1978年的2176個(gè)迅速增長(zhǎng)到1998年的19216個(gè)。中小城鎮(zhèn)成為這個(gè)時(shí)期吸納農(nóng)村流動(dòng)人口的主要地區(qū)。

以1992年南方談話和黨的十四大為標(biāo)志，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，國(guó)家逐漸放寬了農(nóng)村人口流入大城市的限制，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)的沿海大中城市吸引了大量跨區(qū)域流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，大中城市人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。1997年我國(guó)政府凍結(jié)了“縣改市”政策，城市數(shù)量快速增長(zhǎng)的階段結(jié)束。雖然這個(gè)時(shí)期城市數(shù)量不再增長(zhǎng)，但城市的規(guī)模卻在迅速擴(kuò)大。許多城市以開(kāi)發(fā)區(qū)方式或“市管縣”方式，不斷向外擴(kuò)張。大城市成為農(nóng)村流動(dòng)人口的主要目的地。農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模地從中西部農(nóng)村地區(qū)跨區(qū)域流入沿海城市。到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到9億多，城鎮(zhèn)化率為63.89%。據(jù)21數(shù)據(jù)新聞實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)最為活躍的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群，就以全國(guó)5%左右的土地吸納約24%的人口。2010—2020年期間在全國(guó)28個(gè)省（或自治區(qū)）中，省會(huì)城市常住人口占全?。ɑ蜃灾螀^(qū)）總常住人口比重超20%的城市由6個(gè)增至10個(gè)，超15%的城市由12個(gè)增至21個(gè)。縣域人口流失及大量人口向大城市聚集的趨勢(shì)明顯。

當(dāng)前我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化階段，縣域人口雖然總體上在流失，但絕大多數(shù)縣城人口還在增長(zhǎng)。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口增長(zhǎng)發(fā)生以下幾個(gè)方面的重要變化，縣城人口增長(zhǎng)出現(xiàn)日益分化的趨勢(shì)。

首先，我國(guó)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)人口增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件出現(xiàn)了重要的轉(zhuǎn)折性變化：人口老齡化程度不斷加深，出生人口數(shù)量減少，人口增速下降。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，在2010—2021年期間，我國(guó)人口死亡率一直維持在7.1‰左右，但人口出生率卻呈現(xiàn)長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)。在2015年實(shí)施全面二孩政策后，出生率曾出現(xiàn)短暫的反彈，但2016年以后快速回落；到2021年全國(guó)人口出生率下降到7.52‰，出生人口僅有1062萬(wàn)人，凈增人口只有48萬(wàn)人；而在2022年，全國(guó)總?cè)丝跍p少了85萬(wàn)人左右。“十四五”期間，我國(guó)人口開(kāi)始進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段。

其次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量減少。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，有能力且愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。過(guò)去被視為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)限供給的“蓄水池”已經(jīng)被逐漸“淘干”。疊加人口老齡化問(wèn)題，一些地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性短缺問(wèn)題。

第三，縣域發(fā)展存在不平衡性。我國(guó)幅員遼闊，縣城數(shù)量眾多。但由于歷史、區(qū)位、資源等種種原因，不同地區(qū)的縣城，發(fā)展基礎(chǔ)條件和資源稟賦各不相同，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在極大的不平衡性，東部與中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。2020年中國(guó)大陸共有388個(gè)縣級(jí)市、1429個(gè)縣或自治縣。2021年GDP過(guò)千億的縣（市）有43個(gè)，其中35個(gè)屬于東部地區(qū)，中部只有5個(gè)，西部?jī)H有3個(gè)。

人口和勞動(dòng)力是寶貴的人力資源，人口流入可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寶貴的勞動(dòng)力資源，創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)，給城市發(fā)展增添動(dòng)力和活力。相反，人口流失則往往意味著地區(qū)衰落。由于區(qū)域發(fā)展差距的存在，不同地區(qū)縣城人口增長(zhǎng)開(kāi)始分化：一些大城市周邊的縣城，正在積極融入大都市圈，承載大城市疏散的產(chǎn)業(yè)和人口，加上本身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，人居環(huán)境優(yōu)美，依然呈現(xiàn)人口涌入的態(tài)勢(shì)。而一些縣城則由于產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位等短板，出現(xiàn)了不同程度的人口流失現(xiàn)象。例如，在湖北省103個(gè)縣(市、區(qū))中，2010—2020年期間就有69個(gè)縣（市、區(qū)）人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，占全部縣（市、區(qū)）的比例達(dá)到67%。

人口規(guī)模是人口流失縣城規(guī)劃城建規(guī)模的基本依據(jù)

縣城是縣域人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的末端，在暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，各地正在積極建設(shè)縣城，打造縣域經(jīng)濟(jì)的“龍頭”，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。我國(guó)縣城數(shù)量大、類型多、異質(zhì)性強(qiáng)。對(duì)于不同地區(qū)和類型的縣城，應(yīng)按照功能定位，分類發(fā)展。在規(guī)劃人口流失縣城的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分把握人口流動(dòng)趨勢(shì)，避免陷入盲目建設(shè)和發(fā)展的誤區(qū)。

眾所周知，人口是配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的基本依據(jù)。建設(shè)用地、交通運(yùn)輸、垃圾處置、用水用電等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)的配置，都需要根據(jù)人口規(guī)模來(lái)確定。以往我國(guó)許多城鎮(zhèn)在進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，總是孤立地從自身發(fā)展的角度來(lái)考慮城鎮(zhèn)規(guī)模問(wèn)題，較少考慮自身在整個(gè)城鎮(zhèn)體系中的地位和作用，在規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模時(shí)容易出現(xiàn)兩種不良傾向：一種不良傾向是許多超大和特大城市規(guī)劃的人口規(guī)模過(guò)于保守，導(dǎo)致實(shí)際人口規(guī)模超出了預(yù)測(cè)和規(guī)劃的人口規(guī)模。結(jié)果是規(guī)劃的用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不能滿足實(shí)際人口的需求，造成城市用地緊張、基礎(chǔ)設(shè)施不敷使用、城市擁擠、人居環(huán)境惡化等問(wèn)題。另一種不良傾向是一些并無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ闹行〕鞘泻统擎?zhèn)好大喜功，盲目擴(kuò)大人口規(guī)模規(guī)劃，不合理規(guī)劃建設(shè)用地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，最終造成土地和基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)和閑置，甚至出現(xiàn)“鬼城”現(xiàn)象。

人口流失縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)人口吸引力不強(qiáng)，在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，要避免以下發(fā)展誤區(qū)。一是不能好大喜功，置人口流失的現(xiàn)實(shí)于不顧，貪大求洋，規(guī)劃過(guò)大的城市建設(shè)規(guī)模，甚至提出“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市”，不惜將大量的資金投入到大馬路、大廣場(chǎng)、辦公大樓建設(shè)上。對(duì)于人口流失縣城來(lái)說(shuō)，要嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量，防止盲目上項(xiàng)目，鋪攤子，搞形象工程和面子工程。二是不能盲目照搬大城市“以地興財(cái)、以地興城”的城市經(jīng)營(yíng)模式。一些縣城試圖通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)，炒高房?jī)r(jià)來(lái)帶動(dòng)縣城發(fā)展。這種發(fā)展方式的最終結(jié)果是房子越蓋越多，房?jī)r(jià)越來(lái)越高，居民生活成本上升，產(chǎn)業(yè)越來(lái)越衰退，形成 “一業(yè)興而百業(yè)衰”的局面，進(jìn)而進(jìn)一步加劇人口流失。

人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)在于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

正所謂“強(qiáng)省必先強(qiáng)縣，強(qiáng)縣必先興城，興城必先興產(chǎn)”，引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣城發(fā)展活力。人口流失縣城之所以吸引不了人口，主要原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，效益不佳。許多縣城里除了行政機(jī)關(guān)和一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之外，并沒(méi)有新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，吸納就業(yè)的空間和能力不大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口流動(dòng)是自主的，其流向主要受經(jīng)濟(jì)利益等因素的驅(qū)動(dòng)，資本和產(chǎn)業(yè)聚集在哪里，哪里的發(fā)展環(huán)境好、機(jī)會(huì)多，勞動(dòng)力和人口就會(huì)選擇流向哪里。正如馬克思所指出的，他們是“資本的輕騎兵”，會(huì)按照資本的需要“時(shí)而調(diào)到這里，時(shí)而調(diào)到那里”（馬克思，1972）?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)才是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位，才能集聚人口，縣城才有活力。

我國(guó)大多數(shù)人口流失縣城的產(chǎn)業(yè)是在改革之初農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。廣大農(nóng)民利用率先改革、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，在原有“社隊(duì)工業(yè)”的基礎(chǔ)上大力興辦各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于當(dāng)時(shí)工業(yè)產(chǎn)品長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)，環(huán)境規(guī)制也不嚴(yán)格，且城市工業(yè)部門仍然受舊體制的束縛，技術(shù)水平不高且孤立分散發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也能夠同城市的國(guó)有企業(yè)在同一領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，在城市工業(yè)之外構(gòu)筑起了強(qiáng)大的農(nóng)村工業(yè)這個(gè)“第二工業(yè)體系”（周其仁，1988）。在這個(gè)階段，許多縣城的產(chǎn)業(yè)具有企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后、鏈條短、成長(zhǎng)性差的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“大而全、小而全”*，產(chǎn)業(yè)體系同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。

如今，我國(guó)產(chǎn)品短缺的時(shí)代不復(fù)存在，環(huán)境規(guī)制日益嚴(yán)格，大城市企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制已經(jīng)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)一體化水平越來(lái)越高，縣城產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。如果縣城企業(yè)不走特色化、專業(yè)化道路，將無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。人口流失縣城要振興產(chǎn)業(yè)，必須根據(jù)自身的資源和區(qū)位條件，把培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為中心工作。實(shí)踐證明，凡是培育出獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，才能夠形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。相反，不考慮自身資源和優(yōu)勢(shì)、盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，很可能陷入發(fā)展困境。例如，有些邊遠(yuǎn)地區(qū)，自身沒(méi)有發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和技術(shù)，也沒(méi)有防治化工污染的能力，卻引進(jìn)建設(shè)化工企業(yè)。這些企業(yè)原料不來(lái)自當(dāng)?shù)?，市?chǎng)也不在當(dāng)?shù)兀懂a(chǎn)以后就陷入重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的境地，不僅經(jīng)濟(jì)效益不好，而且污染了環(huán)境，危及當(dāng)?shù)鼐用竦慕】怠?/p>

當(dāng)今時(shí)代，產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)間分工演進(jìn)到產(chǎn)品分工，再演進(jìn)到產(chǎn)業(yè)鏈分工，不同區(qū)域按照同種產(chǎn)品價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)、工序、模塊進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)（魏后凱，2007）。處在不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的企業(yè)，選擇的區(qū)位也是不同的。那些需要大量信息和彼此頻繁交流的管理、創(chuàng)新活動(dòng)，還應(yīng)該繼續(xù)在大城市及其周邊區(qū)域聚集，而那些生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化、操作技能實(shí)現(xiàn)程序化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，布局到勞動(dòng)力和土地等要素更便宜的小城鎮(zhèn)更有利。大城市形成多樣性的產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)造出新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。而縣城這類小城鎮(zhèn)，優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力和土地便宜，則可主要致力于產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，這有利于工藝創(chuàng)新，能以更低的成本生產(chǎn)出現(xiàn)有的產(chǎn)品（Duranton, G and Puga D，2001）。我國(guó)溫州等沿海地區(qū)通過(guò)開(kāi)展“一村一品”活動(dòng)，以村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元培育特色產(chǎn)業(yè)集群，形成有活力的“蟻群經(jīng)濟(jì)”，取得了很大的成效?？梢栽谌丝诹魇У貐^(qū)將“一村一品”活動(dòng)上升為以縣域?yàn)閱卧?，一個(gè)縣（市或區(qū)）聚焦一兩種特色資源，做強(qiáng)一兩個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一縣一特色產(chǎn)業(yè)的格局。

人口流失縣城培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主攻方向

在眾多人口流失縣城中，除了極少數(shù)由于資源枯竭、產(chǎn)業(yè)徹底衰退需要通過(guò)行政區(qū)劃合并外，絕大多數(shù)縣城還是要引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高縣城發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮其帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用，將其打造成農(nóng)民就近就業(yè)安家的主要場(chǎng)所。在人口流失縣城培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既要依托當(dāng)?shù)靥厣Y源和原有支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)體系，又要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為當(dāng)?shù)刈⑷胄聞?dòng)能?？梢赃x擇以下幾個(gè)主攻方向。

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。人口流失縣城一般地處偏遠(yuǎn)，縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)村人口占比大?？h城要將自身功能定位為服務(wù)“三農(nóng)”、落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略任務(wù)的主要載體，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來(lái)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文旅、電商等的融合發(fā)展，把現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)乃至運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)等同種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，貫通和整合一條“從田間到餐桌”的完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，變傳統(tǒng)小農(nóng)為組織化的現(xiàn)代小農(nóng)。

圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。很多人口流失縣城都有豐裕的自然資源和優(yōu)美的自然環(huán)境，但過(guò)去一些地方卻由于沒(méi)有處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，出現(xiàn)了發(fā)展偏差：要么是過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源，久而久之成為資源枯竭型地區(qū)；要么就是守著綠水青山和原生態(tài)過(guò)窮日子。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度和戰(zhàn)略的高度，提出綠色發(fā)展理念，號(hào)召加快生態(tài)文明建設(shè)，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。習(xí)近平總書記明確指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”伴隨著生態(tài)文明建設(shè)被擺到前所未有的高度，綠色發(fā)展也引起前所未有的重視。這給人口流失縣城圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化來(lái)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了重要機(jī)遇。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是把“綠水青山”變成“金山銀山”、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要方式。人口流失縣城要積極拓展農(nóng)業(yè)功能，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，在發(fā)展農(nóng)業(yè)、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重維護(hù)生態(tài)環(huán)境，將茫茫草海、戈壁黃沙轉(zhuǎn)變成“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在推動(dòng)著人類生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要有兩種途徑：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)除少數(shù)大城市周邊的縣城和小鎮(zhèn)有條件推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化外，大部分縣城都不具備數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的條件。人口流失縣城可抓住數(shù)字化大生產(chǎn)的機(jī)遇，用技術(shù)的手段彌補(bǔ)人力的不足，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、制造業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)電商與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、物流、商貿(mào)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，鼓勵(lì)電商平臺(tái)與鮮活農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地對(duì)接，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，打造縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

【本文作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授；本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于信息技術(shù)的我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈治理模式及政策設(shè)計(jì)”（項(xiàng)目編號(hào)：20YJA790005）的階段性成果】

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責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏