摘 要：中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要一個(gè)健康、有序、穩(wěn)定的制度環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家通過(guò)不斷深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新的發(fā)展階段面臨著新的挑戰(zhàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中遇到制度不完善帶來(lái)的體制機(jī)制障礙。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于通過(guò)全面深化改革來(lái)推動(dòng)制度創(chuàng)新，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的合法權(quán)益；不斷破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，持續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度；審慎出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管政策，謹(jǐn)慎把握政策實(shí)施力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。
關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 制度環(huán)境
【中圖分類號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量，并在憲法中確立了作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度重要組成部分的地位。黨的二十大報(bào)告明確提出：“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”2023年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民建工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨中央始終堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、‘三個(gè)沒(méi)有變’，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。” 7月19日，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，圍繞持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍等6個(gè)方面作出重大部署，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)愈發(fā)激烈動(dòng)蕩。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我國(guó)正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨前所未有機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨和國(guó)家出臺(tái)的一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，具有重要作用。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，在新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，促使民營(yíng)企業(yè)形成良好穩(wěn)定的預(yù)期，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)微觀主體生機(jī)活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
深化改革與制度創(chuàng)新是黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要法寶
改革開(kāi)放以來(lái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)史，同時(shí)也是一部我國(guó)改革開(kāi)放及制度創(chuàng)新史。1982年12月4日生效的《憲法》第十一條規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，這是首次通過(guò)憲法初步確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合法地位。2004年十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，肯定了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，首次明確了國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度是“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，加上擴(kuò)大開(kāi)放及加入世貿(mào)組織形成了良好的外部發(fā)展環(huán)境，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間得到極大拓展。
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)通過(guò)深化改革來(lái)進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。在立法建設(shè)方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)取得顯著進(jìn)展。2019年10月，國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境專門立法邁出實(shí)質(zhì)性步伐，明確強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。2020年1月，我國(guó)首部促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)——《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）通過(guò)。《條例》圍繞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，邁出了地方政府以法規(guī)制度保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的第一步。2021年1月，我國(guó)首部《民法典》正式施行，強(qiáng)調(diào)“保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展的制度環(huán)境得到更有力的法治保障。在政府行政方面，部分阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制度性壁壘與障礙被不斷削弱和破除。“放管服”改革持續(xù)深化，行政審批事項(xiàng)大幅壓縮。建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等新型監(jiān)管機(jī)制，不斷簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立門檻條件，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。為更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，深入推進(jìn)“證照分離”改革，在全國(guó)范圍內(nèi)取消68項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，將15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理，大力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批。新時(shí)代十年來(lái)，通過(guò)持續(xù)的制度環(huán)境優(yōu)化，不斷激發(fā)市場(chǎng)微觀主體活力，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量從1085萬(wàn)戶增長(zhǎng)到4457萬(wàn)戶，翻了兩番；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)入門門檻從營(yíng)業(yè)收入77.72億元增長(zhǎng)到263.67億元，翻了接近兩番，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。
時(shí)至今日，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在自身的不斷發(fā)展壯大中，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。黨和國(guó)家在不斷推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的進(jìn)程中，通過(guò)持續(xù)深化改革推動(dòng)制度創(chuàng)新，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，是引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行舉措與根本保障，也是黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最重要經(jīng)驗(yàn)。
制度不完善所帶來(lái)的體制機(jī)制障礙，成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的主要因素
當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩方面都遭遇一定程度的發(fā)展困境。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在總量擴(kuò)張上呈現(xiàn)收縮趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)僅為2%，低于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值累計(jì)增速1.9個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r尚不樂(lè)觀。近兩年來(lái)，民間固定資產(chǎn)投資累計(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下滑，2023年上半年同比增速落入負(fù)區(qū)間，僅為-0.2%，趨勢(shì)性收縮未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)（普惠）貸款余額同比增長(zhǎng)率自2021年第一季度的34.3%，持續(xù)下降到2022年第四季度的23.8%，下降趨勢(shì)趨緩，但尚無(wú)明顯反彈跡象。特別需要指出的是，新冠疫情沖擊在一定程度上加劇了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)收縮趨勢(shì)，但從長(zhǎng)時(shí)間序列看，無(wú)論是工業(yè)增加值還是固定資產(chǎn)投資指標(biāo)，均已經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)下降?？梢哉f(shuō)，疫情沖擊是調(diào)節(jié)變量，但并非最重要的變量。另一方面，民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐趨緩，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上漸呈停滯態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐趨緩，民營(yíng)企業(yè)在中下游行業(yè)中“內(nèi)卷”加劇，利潤(rùn)率下降，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在原有優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域逐漸觸及發(fā)展“天花板”。與中下游行業(yè)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上游行業(yè)數(shù)量、資本增速較慢，占比較低，表明在很大程度上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向上游行業(yè)縱向升級(jí)受阻。
此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展中也遇到了一系列新的問(wèn)題。近年來(lái)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展中，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)大量的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，突破了原先的市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管等體制。這是帶有體制創(chuàng)新意義的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，由此帶來(lái)了“新技術(shù)—舊體制”和“新模式—舊體制”的沖突。伴隨著民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的這種體制創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)原有體制的沖擊本身具有雙重性質(zhì)，即對(duì)原有體制的合理突破和對(duì)原有體制的不合理突破。有關(guān)部門針對(duì)民營(yíng)企業(yè)突破原有市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)規(guī)制和行業(yè)監(jiān)管的創(chuàng)新活動(dòng)，出臺(tái)了一些法律、法規(guī)和政策，在規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)，也給民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新帶來(lái)了一些困擾。這在近年的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷中尤為突出。究其原因就在于一些地方政府沒(méi)有能夠更加全面地看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活動(dòng)，識(shí)別和區(qū)分民營(yíng)企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用資本進(jìn)行各種創(chuàng)新活動(dòng)所帶來(lái)的體制創(chuàng)新雙重效應(yīng)。因此，沒(méi)有能夠針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)地完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。
綜合來(lái)看，制度不完善是導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與持續(xù)創(chuàng)新面臨困境的重要原因?？偭繑U(kuò)張收縮與持續(xù)創(chuàng)新困擾，說(shuō)明發(fā)展信心受挫，進(jìn)一步反映的是發(fā)展預(yù)期的不穩(wěn)定性；結(jié)構(gòu)優(yōu)化停滯，說(shuō)明發(fā)展空間受限，進(jìn)一步反映的是發(fā)展意愿的不可達(dá)性。微觀上，在生產(chǎn)要素之外，影響企業(yè)發(fā)展預(yù)期與意愿的是市場(chǎng)主體所面臨的制度約束；宏觀上，就是市場(chǎng)的制度環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)縱向升級(jí)遭遇制度性準(zhǔn)入壁壘，橫向擴(kuò)展面臨公平競(jìng)爭(zhēng)制度性缺陷，持續(xù)創(chuàng)新缺乏制度性保障，由此引發(fā)市場(chǎng)機(jī)制作用受限，資源要素配置效益下降，制度性交易成本上升。進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，市場(chǎng)制度環(huán)境不完善致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展空間受限，頭部企業(yè)由大到強(qiáng)的成長(zhǎng)路徑不暢，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈向下擠壓產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)生存空間，最終在數(shù)量做多與實(shí)力做強(qiáng)兩個(gè)維度引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈梯次配置的萎縮效應(yīng)。Wind資訊數(shù)據(jù)顯示，2022年新增民營(yíng)企業(yè)（含個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）數(shù)量出現(xiàn)下滑，較2021年少增91.7萬(wàn)家，降幅達(dá)9.96%；2021年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)資產(chǎn)總額下降17.9%，稅后凈利潤(rùn)下降12.3%，突出反映了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遭遇的較大困境，亟需“治本”對(duì)策從根本上穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展預(yù)期，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境改善取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但深化改革與制度創(chuàng)新也要與時(shí)俱進(jìn)。必須客觀認(rèn)識(shí)到，一方面，民營(yíng)企業(yè)融資、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題雖有所緩解，但競(jìng)爭(zhēng)非中性的制度“病癥”尤在。在政策層面推動(dòng)綜合融資成本降低、企業(yè)稅費(fèi)減免、產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)等，是短期中的“治標(biāo)”之舉，“治本”效果有限。另一方面，近年來(lái)部分政策雖著眼長(zhǎng)期，但調(diào)整過(guò)快、轉(zhuǎn)向過(guò)猛致使民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭受較大沖擊，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心受挫。個(gè)別地方政府在稅收、社保、環(huán)保等政策落地上搞“一刀切”，誤傷部分規(guī)范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)中小企業(yè)。特別的，如“托管”“拖欠”“侵占”等侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益事件屢有發(fā)生，擾亂了民營(yíng)企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大負(fù)面影響。因此，我們必須時(shí)刻牢記，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革永遠(yuǎn)在路上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境優(yōu)化永遠(yuǎn)在路上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展、在成長(zhǎng)、在壯大，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相匹配的制度環(huán)境就需要不斷優(yōu)化、不斷完善、不斷創(chuàng)新，為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的發(fā)展預(yù)期與充分的發(fā)展空間。
推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，是通過(guò)全面深化改革與充分制度創(chuàng)新優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境的方向與路徑。黨的二十大報(bào)告著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史任務(wù)，作出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的戰(zhàn)略部署。其關(guān)鍵在于要始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。其核心是要正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。新時(shí)代優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，是我國(guó)制度優(yōu)越性同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的又一次有機(jī)結(jié)合。通過(guò)全面深化改革，推動(dòng)制度創(chuàng)新，優(yōu)化“政府有為”的邊界與方向，提升“市場(chǎng)有效”的水平與潛力。具體看，一方面是要通過(guò)“無(wú)形的手”提高資源要素配置效率，以市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)微觀主體資源配置的總量、結(jié)構(gòu)與方向，以技術(shù)進(jìn)步降低要素資源的配置成本。另一方面也要通過(guò)“有形的手”持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)，在法律框架內(nèi)不斷放松對(duì)微觀主體資源要素配置的體制機(jī)制約束，提升公平競(jìng)爭(zhēng)制度剛性約束，降低制度性交易成本，擴(kuò)大資源要素配置的可能性空間。綜合來(lái)看，是要通過(guò)“有形的手”加快優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，放松民營(yíng)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)的制度性約束，以更好地發(fā)揮“無(wú)形的手”的巨大作用，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
全面深化改革，推動(dòng)制度創(chuàng)新，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境
習(xí)近平總書記指出：“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中孕育成長(zhǎng)、破繭成蝶的。新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，必須始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)主體活力，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神動(dòng)力，進(jìn)一步持續(xù)解放和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量。
不斷破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，持續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，把握“非禁即入”“非限即入”原則，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，著力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，著力打破民營(yíng)企業(yè)在空間、產(chǎn)業(yè)上的進(jìn)入壁壘。建立公平規(guī)范高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，降低市場(chǎng)集聚中的非市場(chǎng)化因素影響。深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，著力降低要素配置中的制度性交易成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制作用，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)持對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)厲整治妨礙民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，暢通民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)投訴舉報(bào)渠道，形成公平競(jìng)爭(zhēng)審查、反饋閉環(huán)。把握鼓勵(lì)創(chuàng)新與市場(chǎng)有效原則，依法依規(guī)推進(jìn)反壟斷工作，不斷提升反壟斷執(zhí)法的科學(xué)性、透明度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)提供穩(wěn)定預(yù)期。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)招投標(biāo)制度建設(shè)與電子招投標(biāo)應(yīng)用，以更加透明、科學(xué)、高效、規(guī)范的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家戰(zhàn)略、破除準(zhǔn)入壁壘營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，也是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期的關(guān)鍵。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，最大限度減少對(duì)民營(yíng)微觀主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)。嚴(yán)厲打擊侵占民營(yíng)企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)行為，嚴(yán)格控制行政部門超權(quán)限使用執(zhí)法工具，依法辦理一批侵占民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的典型案件。著力保護(hù)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向，適時(shí)研究完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)覆蓋范圍與保護(hù)強(qiáng)度，不斷優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，建立健全企業(yè)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展設(shè)立合理的容錯(cuò)空間。不斷適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展需要，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)方式，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
審慎出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管政策，謹(jǐn)慎把握政策實(shí)施力度，謹(jǐn)防政策調(diào)整過(guò)快過(guò)猛。政府在對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)中對(duì)原有體制的突破時(shí)，必須認(rèn)清創(chuàng)新是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生命線，分清兩種不同類型的體制創(chuàng)新效應(yīng)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)合理的體制創(chuàng)新及突破，政府要通過(guò)深化體制機(jī)制改革，持續(xù)完善我們的法律、法規(guī)和政策，及時(shí)認(rèn)可和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新行為與創(chuàng)新積極性。對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)原有體制的不合理突破，在及時(shí)監(jiān)管規(guī)范的同時(shí)，有關(guān)部門必須嚴(yán)格依法辦事，改進(jìn)監(jiān)管規(guī)范方式，提高全過(guò)程透明度，減少因信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)誤讀，同時(shí)也要及時(shí)有效地改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境。政府在反壟斷、規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，一定要積極探索新行業(yè)新領(lǐng)域的新規(guī)律，不僅要做對(duì)的事情，還要用對(duì)的方式去做事情。政府在為資本設(shè)置“紅綠燈”和防范資本無(wú)序擴(kuò)張時(shí)，必須正確地識(shí)別和區(qū)分民營(yíng)企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域，運(yùn)用資本進(jìn)行各種創(chuàng)新活動(dòng)所帶來(lái)的體制創(chuàng)新雙重效應(yīng)，加快制定并向社會(huì)公布負(fù)面清單下的資本進(jìn)入“紅綠燈”清單，該亮“紅燈”亮“紅燈”，該亮“綠燈”亮“綠燈”，“亮錯(cuò)燈”處要及時(shí)改正，消除“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”概念誤讀對(duì)民間投資信心的負(fù)面影響。此外，政府要持續(xù)優(yōu)化與市場(chǎng)密切相關(guān)政策的制定出臺(tái)流程，充分發(fā)揮好征求意見(jiàn)機(jī)制作用，用好多種數(shù)字媒體渠道，做好市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)與溝通，避免市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，提高政府信息披露透明度，把握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有效性，細(xì)化經(jīng)濟(jì)類信息披露類別，通過(guò)經(jīng)濟(jì)信息回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)心的問(wèn)題。
總而言之，通過(guò)全面深化改革來(lái)推動(dòng)制度創(chuàng)新，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，就必須始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷改善民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展預(yù)期和持續(xù)提升民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心。民營(yíng)企業(yè)的預(yù)期改善和信心提升，會(huì)激發(fā)出其強(qiáng)大的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，千方百計(jì)攻堅(jiān)克難，通過(guò)自身的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，在中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中創(chuàng)造新的輝煌。
【本文作者為 史晉川，浙江大學(xué)文科資深教授，浙江大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心理事長(zhǎng)；任曉猛，浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心、中國(guó)西部發(fā)展研究院副研究員】
參考文獻(xiàn)
[1]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/zhengce/202307/content_6893056.htm，2023年7月19日。
責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏