摘 要：產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容與實(shí)體支撐，是推動“一帶一路”共建國家合作共贏的現(xiàn)實(shí)紐帶。十年來，中國與“一帶一路”共建國家產(chǎn)能合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域持續(xù)拓寬、標(biāo)志性項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展、保障機(jī)制不斷完善，但要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)能合作，必須破解融資困難、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容、產(chǎn)業(yè)合作層次偏低、產(chǎn)業(yè)合作門檻較高、營商環(huán)境參差不齊、國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜等問題，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快形成中國與“一帶一路”共建國家全方位、可持續(xù)、高質(zhì)量的產(chǎn)能合作新格局。
關(guān)鍵詞：“一帶一路” 產(chǎn)能合作 高質(zhì)量發(fā)展 開放型世界經(jīng)濟(jì)
【中圖分類號】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
“一帶一路”是全方位、多層次、多元化的合作體系，產(chǎn)能合作則是這一體系的核心內(nèi)容與實(shí)體支撐，是推動“一帶一路”共建國家合作共贏的現(xiàn)實(shí)紐帶。推動產(chǎn)能合作，實(shí)質(zhì)上就是一方提供資金、技術(shù)、設(shè)備、管理等方面的支持，與另一方共同建立生產(chǎn)基地、工業(yè)園區(qū)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的分工合作關(guān)系。2016年8月17日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上指出：“以‘一帶一路’建設(shè)為契機(jī)，開展跨國互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上是通過提高有效供給來催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。”由此，沿線各國能夠強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)更高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，我國與相關(guān)國家也能在經(jīng)濟(jì)要素、資源配置和市場開發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)深度融合，從而塑造比貿(mào)易往來更加密切深入的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，共同建設(shè)相互依存、互利多贏的開放型世界經(jīng)濟(jì)。
“一帶一路”產(chǎn)能合作取得的成就
志合者，不以山海為遠(yuǎn)。“一帶一路”倡議提出十年來，沿線各國家不斷提速加碼，拉動自身經(jīng)濟(jì)增長，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工合作。產(chǎn)能合作呈現(xiàn)出合作規(guī)模不斷擴(kuò)大、合作領(lǐng)域持續(xù)拓寬、標(biāo)志性項(xiàng)目進(jìn)展顯著、保障機(jī)制有效增強(qiáng)等特點(diǎn)。
合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。十年間，中國與“一帶一路”共建國家的產(chǎn)能合作體量不斷擴(kuò)大，與共建國家合作的項(xiàng)目數(shù)量、投資額、貿(mào)易額、營業(yè)額等持續(xù)增長。目前，中國已經(jīng)累計(jì)與150多個國家及東盟、非盟等30多個國際組織簽署了200余份 “一帶一路”合作文件。從2013年到2022年，中國企業(yè)與“一帶一路”共建國家雙向投資累計(jì)超過2700億美元，在共建國家承包工程新簽合同額、完成營業(yè)額累計(jì)分別超過1.2萬億美元和8000億美元，貨物貿(mào)易額從1.04萬億美元增長到2.07萬億美元，期間共為共建國家創(chuàng)造了42萬個工作崗位。另外，中國還與法國、日本、意大利、英國等10多個國家建立了第三方市場合作機(jī)制，旨在將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能與發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，一同為廣大發(fā)展中國家的需求服務(wù)，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈高中低端有機(jī)融合，凝聚全球經(jīng)濟(jì)增長新動力，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。
合作領(lǐng)域持續(xù)拓寬。十年來，中國與“一帶一路”共建國家的產(chǎn)能合作領(lǐng)域不斷拓寬。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，對外投資已全方位涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，有力支援了共建國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、人才基礎(chǔ)強(qiáng)化，同時還有效帶動了我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)方面，中國與共建國家的合作項(xiàng)目涵蓋糧食、瓜果、蔬菜、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物等，形成了融合科研、種植、管理、繁育、加工、物流等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈體系。工業(yè)方面，工業(yè)合作是產(chǎn)能合作的主體，合作領(lǐng)域主要包括以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開采冶煉、機(jī)械制造等為代表的傳統(tǒng)重型工業(yè)，以服裝、紡織、家電等為代表的勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)，以鋼鐵、水泥等為代表的資源密集型富余產(chǎn)能行業(yè)，以高鐵、汽車、精密儀器、通信設(shè)備、電子器件、醫(yī)療器械等高科技產(chǎn)品為代表的先進(jìn)制造行業(yè)等。服務(wù)業(yè)方面，服務(wù)業(yè)是未來產(chǎn)能合作的重點(diǎn)方向，目前中國已經(jīng)與多個“一帶一路”共建國家及國際組織在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、商貿(mào)旅游、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、商品零售、運(yùn)輸物流、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域展開了務(wù)實(shí)合作。
標(biāo)志性項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。十年來，中國與“一帶一路”共建國家的產(chǎn)能合作形成了一系列標(biāo)志性成果。在“一帶一路”共建國家實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施援建工程所取得的代表性成果最多，特別是“六廊六路、多國多港”架構(gòu)初步成型，成為進(jìn)一步推動產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)往來的前提和基礎(chǔ)。這些工程涉及公路、鐵路、橋梁、機(jī)場、港口、管道、城市軌道交通等硬件設(shè)施建設(shè)，為共建國家?guī)砹藦V泛福祉和機(jī)遇。例如，瓜達(dá)爾港、比雷埃夫斯港成功運(yùn)營，在很大程度上加強(qiáng)了中亞與外界的物資來往，促進(jìn)了地區(qū)發(fā)展；埃及新行政首都建設(shè)完工投入使用，在疏散人口、緩解交通壓力、招商引資、提振經(jīng)濟(jì)等方面具有積極意義；中巴經(jīng)濟(jì)走廊“兩大”公路順利通車，蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路、亞吉鐵路、雅萬高鐵全線貫通，中泰鐵路穩(wěn)步推進(jìn)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出了有益貢獻(xiàn)；中國企業(yè)助力建造的波哥大地鐵一號線為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了“地鐵夢”，中國企業(yè)承建的多哈盧賽爾體育場完美承辦了2022年國際足聯(lián)世界杯比賽。此外，設(shè)備運(yùn)營、文化交流、收支清算、技能培養(yǎng)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等軟件設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，例如孔子學(xué)院、魯班工坊等有效促進(jìn)了“軟聯(lián)通”與“硬聯(lián)通”的有效融合。能源合作也是“一帶一路”產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國對“一帶一路”共建國家總投資額的40%為能源領(lǐng)域。其中，中國與周邊國家電力互聯(lián)互通建設(shè)、科威特阿祖爾煉油廠、中國—中亞天然氣管道、中俄東線天然氣管道、中緬油氣管道、馬里埃爾太陽能光伏電站、埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電站、古巴西羅·雷東多生物質(zhì)發(fā)電站等項(xiàng)目，均取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。另外，一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為“一帶一路”產(chǎn)能合作的重要依托和可靠平臺。例如，中國-白俄羅斯工業(yè)園、中印尼“兩國雙園”、柬埔寨低碳示范區(qū)、土耳其中國工業(yè)園等園區(qū)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的支撐作用。
合作保障機(jī)制不斷完善。隨著中國與“一帶一路”共建國家產(chǎn)能合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓寬，保障產(chǎn)能合作有序推進(jìn)的機(jī)制也不斷完善。十年來，中國先后與13個共建國家簽署了包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》在內(nèi)的7個自貿(mào)協(xié)定，為中國與“一帶一路”共建國家的產(chǎn)能合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；與多個共建國家、相關(guān)國際金融機(jī)構(gòu)簽署了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》《關(guān)于加強(qiáng)在“一帶一路”倡議下相關(guān)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》等協(xié)議，持續(xù)推動構(gòu)建區(qū)域金融合作機(jī)制，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作的資金高效融通；2017年、2019年舉辦了兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，自2018年起連續(xù)舉辦了五屆中國國際進(jìn)口博覽會，為“一帶一路”產(chǎn)能合作搭建起了廣泛參與的國際合作平臺。
“一帶一路”產(chǎn)能合作存在的問題
石以砥焉，化鈍為利。“一帶一路”產(chǎn)能合作在促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)共建國家合作共贏等方面發(fā)揮了重要作用。然而，前進(jìn)的道路從來不會一帆風(fēng)順，“一帶一路”產(chǎn)能合作面臨著融資困難、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容、產(chǎn)業(yè)合作層次偏低、產(chǎn)業(yè)合作門檻較高、營商環(huán)境參差不齊、國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜等問題與挑戰(zhàn)，阻礙了“一帶一路”產(chǎn)能合作高質(zhì)量發(fā)展。
金融市場欠發(fā)達(dá)，企業(yè)融資約束大。從“一帶一路”共建國家來看，一方面，這些國家金融市場普遍發(fā)展不充分，主要以政策性融資為主，社會資本進(jìn)入意愿較弱，融資渠道較為單一，在一定程度上制約了中國與“一帶一路”共建國家開展產(chǎn)能合作；另一方面，這些國家政策性融資主要針對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合作，且存在融資規(guī)模小、獲取門檻高等特點(diǎn)，難以滿足“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作需要。從國內(nèi)來看，當(dāng)前國內(nèi)銀行業(yè)和金融機(jī)構(gòu)缺乏“外保外貸”和“外保內(nèi)貸”等業(yè)務(wù)種類，導(dǎo)致企業(yè)的境外子公司無法借助國內(nèi)母公司的信用獲得貸款，也無法利用其固定資產(chǎn)獲取抵押貸款，抑制了中國企業(yè)對“一帶一路”共建國家產(chǎn)能合作項(xiàng)目的投資。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容性較低。從“一帶一路”共建國家來看，這些國家的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平參差不齊。部分國家基于歷史原因，直接采用美標(biāo)、英標(biāo)、歐標(biāo)等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的國家傾向于使用本國的標(biāo)準(zhǔn)體系，還有一些國家受制于技術(shù)等因素限制，采用國際通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與本國標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系。從國內(nèi)來看，中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)長期處于一種“封閉式”狀態(tài)，尚未得到國際上的廣泛認(rèn)可，與之配套的技術(shù)咨詢服務(wù)也沒有同步“走出去”，這就導(dǎo)致我國很多行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與能力雖然處于世界一流，但卻由于境內(nèi)外產(chǎn)能合作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能兼容，企業(yè)無法真正“走出去”，“一帶一路”產(chǎn)能合作自然也深受影響。
產(chǎn)能合作層次偏低且深度不足。一方面，產(chǎn)能合作層次偏低。中國向“一帶一路”共建國家輸出去的產(chǎn)能主要集中于勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，大多處于全球價(jià)值鏈中低端位置。另一方面，產(chǎn)能合作深度不足。雖然我國與共建國家產(chǎn)能合作涉及的行業(yè)眾多，但是大多數(shù)項(xiàng)目僅停留在前期的工程承包階段，沒有就后期的生產(chǎn)和運(yùn)作進(jìn)行深入合作，遠(yuǎn)未形成覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游良性互動的合作構(gòu)架，導(dǎo)致項(xiàng)目的整體盈利和中方的可獲利空間較低。
中國與共建國家產(chǎn)業(yè)合作門檻提高。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸提升，部分“一帶一路”共建國家在中、低端制造環(huán)節(jié)已經(jīng)形成本國的競爭力優(yōu)勢，不再依賴產(chǎn)能合作方式，這就導(dǎo)致“一帶一路”產(chǎn)能合作的機(jī)會逐漸減少；另一方面，部分國家已不再滿足于中低端的勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)活動，開始追求高附加值的知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)活動，變相提高了產(chǎn)能合作的成本和門檻。與此同時，近些年來，中國與個別“一帶一路”共建國家的雙邊互信也在某種程度上受到了國際輿論環(huán)境的不良影響，增加了中國與共建國家開展產(chǎn)能合作的合規(guī)成本，不利于發(fā)揮中國在產(chǎn)能合作中的競爭優(yōu)勢。
營商環(huán)境參差不齊，產(chǎn)能合作風(fēng)險(xiǎn)疊加。“一帶一路”共建國家營商環(huán)境差距顯著。多數(shù)發(fā)展中國家長期存在法治不健全、人治色彩明顯、政府辦事隨意性強(qiáng)等問題，缺乏有利于國際產(chǎn)能合作的優(yōu)良環(huán)境。部分國家還存在國內(nèi)政治動亂風(fēng)險(xiǎn)，中國企業(yè)與相關(guān)國家的產(chǎn)能合作面臨著較高的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。此外，在世界百年未有之大變局下，美西方不斷試圖通過國際輿論、技術(shù)封鎖、金融制裁等方式阻撓中國與“一帶一路”共建國家的合作，“一帶一路”產(chǎn)能合作面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。
“一帶一路”產(chǎn)能合作面臨的機(jī)遇
以迂為直，以患為利。當(dāng)前國際形勢風(fēng)云變幻，全球化形勢日趨復(fù)雜，中國與“一帶一路”共建國家開展產(chǎn)能合作需要應(yīng)對遠(yuǎn)超以往的新障礙與新挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)和機(jī)遇很多時候是相輔相成的，要牢牢抓住當(dāng)前不可多得的新機(jī)遇，因勢而謀、順勢而為，掌握主動、贏得未來。
頂層設(shè)計(jì)持續(xù)強(qiáng)化，機(jī)制體制不斷創(chuàng)新。近年來，單邊主義和保護(hù)主義勢頭明顯上升，國家之間的正面摩擦增多、政治互信降低，再加上新冠疫情給全球發(fā)展運(yùn)行踩下“急剎車”，“一帶一路”沿線不少國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多，市場需求疲弱。面對老問題與新矛盾共生困境，我國持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)整體謀劃，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，旨在運(yùn)用成熟的機(jī)制化手段掃除“一帶一路”建設(shè)所面臨的阻礙。例如，2015年，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》；2016年9月，《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報(bào)》通過關(guān)于建立“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟”倡議；2017年，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開，進(jìn)一步明確了未來“一帶一路”的合作方向、具體路線圖以及重點(diǎn)項(xiàng)目；2018年，組織召開“一帶一路”稅收合作會議，與會各方就稅收法治、納稅服務(wù)、爭端解決和能力建設(shè)等議題深入討論并達(dá)成廣泛共識，聯(lián)合發(fā)布了《阿斯塔納“一帶一路”稅收合作倡議》；2019年，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟成立，為“一帶一路”綠色發(fā)展合作打造了政策對話和溝通平臺、環(huán)境知識和信息平臺、綠色技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓平臺；2020年，我國與緬甸、墨西哥、智利、白俄羅斯新建了貿(mào)易暢通工作組，還推動與更多國家建立投資工作組、服務(wù)貿(mào)易工作組和電子商務(wù)合作機(jī)制；2021年，“十四五”規(guī)劃豐富了“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”“創(chuàng)新絲綢之路”的“一帶一路”內(nèi)涵；2022年，《中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國際陸海貿(mào)易新通道”合作規(guī)劃》正式發(fā)布，在推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域合作、推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作、深化基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈物流合作等多個方面作出具體部署；2023年是共建“一帶一路”倡議提出10周年，新年伊始，中國分別與菲律賓、土庫曼斯坦簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄；等等。隨著各方面、各領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”制度建設(shè)和機(jī)制優(yōu)化，中國與共建“一帶一路”國家的產(chǎn)能合作必將迎來更光明的未來。
產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間大。中國與“一帶一路”沿線各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，各自比較優(yōu)勢明顯，產(chǎn)能合作前景廣闊。具體來說，中國當(dāng)前正處在工業(yè)化的中后期，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能旺盛，同時也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的壓力，而“一帶一路”共建國家中大部分國家的工業(yè)化水平低于中國，加快工業(yè)化大發(fā)展的任務(wù)緊迫而重大。這樣一來，中國的優(yōu)勢過剩產(chǎn)能可以借助“一帶一路”建設(shè)轉(zhuǎn)移到共建國家，加快共建國家工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，與此同時，我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也能得到進(jìn)一步優(yōu)化，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多空間。更重要的是，“一帶一路”共建國家的能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)能也可以更加順暢地進(jìn)入中國，形成互利共贏的新局面。
民營企業(yè)參與積極性不斷提高。民營企業(yè)具有市場化程度較高、社會負(fù)擔(dān)較輕、合作方式靈活等優(yōu)勢與特點(diǎn)，是提供社會就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營企業(yè)家成長給予高度重視和親切關(guān)懷。民營企業(yè)數(shù)量不斷增多、經(jīng)營范圍不斷拓展、技術(shù)水平不斷提升、人才實(shí)力不斷增強(qiáng)，一些民營企業(yè)提出開拓更加寬廣的市場、謀求更高質(zhì)量的發(fā)展的訴求。“一帶一路”蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)和市場，民營企業(yè)參與“一帶一路”產(chǎn)能合作的熱情和積極性也呈現(xiàn)上升趨勢。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《2022中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》，2021年有195家500強(qiáng)民營企業(yè)參與了“一帶一路”共建，未來三年有超過57%的500強(qiáng)企業(yè)有意向參與“一帶一路”投資。制定合理政策，鼓勵更多民營企業(yè)參與“一帶一路”產(chǎn)能合作，擴(kuò)充“一帶一路”產(chǎn)能合作的參與主體，已然成為中國與“一帶一路”共建國家強(qiáng)化產(chǎn)能合作的核心要義。
數(shù)字技術(shù)不斷成熟。近年來，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動互聯(lián)為代表的數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，為“一帶一路”產(chǎn)能合作提供了新的機(jī)遇，成為推動“一帶一路”高質(zhì)量合作的重要抓手。從制度層面來看，中國與沿線多個國家簽署了政府間科技合作協(xié)定、“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄、“絲路電商”雙邊合作機(jī)制等文件，為深化產(chǎn)能合作、推動技術(shù)創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從實(shí)踐層面來看，中國移動、中國聯(lián)通、華為、中興等企業(yè)積極同共建國家的運(yùn)營商開展合作，努力提升共建國家的信息化建設(shè)水平，助力沿線各國共享新時代“數(shù)字絲路”紅利，搶抓產(chǎn)能合作新機(jī)遇，構(gòu)建發(fā)展共贏新局面。
人民幣國際化進(jìn)程加快。2016年，國際貨幣基金組織（IMF）宣布，將人民幣納入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子。今年來，人民幣國際化進(jìn)程有序推進(jìn)。2023年2月，伊拉克央行宣布放棄美元，允許以人民幣直接結(jié)算對華貿(mào)易。3月11日，中國工商銀行（巴西）有限公司成功辦理首筆跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。3月底，巴西中央銀行宣布，人民幣已超過歐元，成為該國第二大國際儲備貨幣。4月10日，俄羅斯NBD銀行加入人民幣跨境支付系統(tǒng)。這些重要事件都表明人民幣在國際舞臺上的地位不斷提升。“一帶一路”背景下，中國與共建國家的合作將使得人民幣在大宗商品貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施融資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、跨境電子商務(wù)等方面擁有更多的使用機(jī)會和更大的發(fā)展空間，人民幣對國際社會的吸引力以及人民幣作為各國外匯儲備的可能性將會進(jìn)一步提升，從而形成新的貨幣秩序，助力中國與共建國家形成更高水平的產(chǎn)能合作新格局。
推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作高質(zhì)量發(fā)展的新思路
萬物得其本者生，百事得其道者成。共建“一帶一路”順應(yīng)全球化發(fā)展的歷史潮流，順應(yīng)全球治理體系變革的時代要求，順應(yīng)各國人民過上更好日子的強(qiáng)烈愿望，其深入發(fā)展的趨勢不可阻擋。面對新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇，需要持續(xù)探索推動“一帶一路”產(chǎn)能合作提質(zhì)增效、走深走實(shí)的新思路、新辦法，加快形成中國與“一帶一路”共建國家全方位、可持續(xù)、高質(zhì)量的產(chǎn)能合作新格局。
創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬融資渠道。首先，建立“一帶一路”銀行間合作體系，完善銀行機(jī)構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)品、服務(wù)與合作模式創(chuàng)新，通過投貸聯(lián)動的方式為“一帶一路”項(xiàng)目提供資金支持。同時，要繼續(xù)發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）所具備的融資成本較低、貸款程序簡便等優(yōu)勢，為企業(yè)尋求更多的金融支持。其次，推動“一帶一路”沿線資本市場合作，切實(shí)做好與國際多邊組織的合作，尤其是與金融機(jī)構(gòu)的合作，建立國際合作的專項(xiàng)基金，有效降低融資成本、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力。積極幫助共建國家的企業(yè)在上海交易所發(fā)行“一帶一路”熊貓債券，不斷完善熊貓債融資機(jī)制，拓寬“一帶一路”建設(shè)的直接融資渠道。
大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略，積極推廣中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化，搭建標(biāo)準(zhǔn)合作平臺，強(qiáng)化雙邊標(biāo)準(zhǔn)信息交換，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的交流和協(xié)調(diào)；二是聚焦“一帶一路”共建國家的戰(zhàn)略需求和發(fā)展關(guān)切，共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)，建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際合作機(jī)制；三是大力支持中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”戰(zhàn)略，對在“一帶一路”產(chǎn)能合作與重大工程建設(shè)中采用中國標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予政策支持和資金獎勵，同時建立“一帶一路”產(chǎn)能合作示范項(xiàng)目，打造代表中國標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)桿工程。
做好統(tǒng)籌規(guī)劃，完善合作機(jī)制。首先，要以更加完善的頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)“一帶一路”產(chǎn)能合作。具體來說，需要在“一帶一路”產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略方向、核心因素、重大環(huán)節(jié)等多個方面進(jìn)行全方位、引領(lǐng)性的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而推動各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。其次，要進(jìn)一步完善中國與“一帶一路”共建國家的產(chǎn)能合作機(jī)制，特別是要擴(kuò)充完善關(guān)于境外投資管理審核、投資政策咨詢服務(wù)、事中事后全程監(jiān)管、信息情報(bào)收集共享、法律法規(guī)保障體系等方面的內(nèi)容。
創(chuàng)新合作模式，提高經(jīng)濟(jì)效益。一是進(jìn)一步推動政府與社會資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展，保證各方都參與到風(fēng)險(xiǎn)管控工作中，獲得實(shí)實(shí)在在的收益。二是有效對接國際市場需求，構(gòu)建以“一帶一路”為核心的區(qū)域價(jià)值鏈體系，逐步從價(jià)值鏈分工的“參與者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變。三是進(jìn)一步開拓海外園區(qū)，提高園區(qū)建設(shè)質(zhì)量，以此支撐中國企業(yè)在外的“集群式”發(fā)展，從而更好地發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四是探索“軟輸出”產(chǎn)能合作模式，將境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重心從中國企業(yè)采取直接投資建園、招商、運(yùn)營為主的模式調(diào)整為提供園區(qū)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、運(yùn)營等咨詢服務(wù)為主的模式，進(jìn)而達(dá)到降低投資風(fēng)險(xiǎn)、減少資金投入、縮短回報(bào)周期、增加回報(bào)規(guī)模的目的。
以共建“一帶一路”為實(shí)踐平臺，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。“一帶一路”倡議絕不是某一個國家的“獨(dú)唱”，而是眾多國家一齊演奏的“大合唱”。面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟(jì)的客觀要求，習(xí)近平主席統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，創(chuàng)造性提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念。中國提出的“一帶一路”倡議，就是共同發(fā)展、共享和平的最佳例證，也是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺。要以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，聚焦構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺，注重開展跨國互聯(lián)互通、提高貿(mào)易和投資合作水平、推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線、從線到片，步步為營、久久為功，將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)與共建國家的實(shí)際需求有效銜接，從而讓更多國家參與到“一帶一路”產(chǎn)能合作框架中，結(jié)成更加緊密的命運(yùn)共同體。
【本文作者為西安交通大學(xué)“一帶一路”沿線國家標(biāo)準(zhǔn)研究院院長、經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授；西安交通大學(xué)“一帶一路”自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院助理教授邸勍對本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
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[3]《“一帶一路”十周年：10個故事見證藍(lán)圖變實(shí)景》，中國一帶一路網(wǎng)，2023年3月10日。
[4]楊曉琰、郭朝先：《加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展》，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2019年第7期。
責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏