如何處理市場與政府的關(guān)系,是中國式現(xiàn)代化進程中面臨的重要問題。黨的二十大報告指出,“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。這是對市場與政府關(guān)系的基本定位。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),如何認識市場、政府在高質(zhì)量發(fā)展進程中的作用,實現(xiàn)有效市場與有為政府良性互動,是高質(zhì)量發(fā)展進程中需要回答的理論和實踐問題。
高質(zhì)量發(fā)展進程中有效市場的作用
有效市場是指可以借助價格傳導(dǎo)機制優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的市場。社會主義市場經(jīng)濟體制是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分,也是高質(zhì)量發(fā)展的制度支撐。有效市場在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中的作用,主要表現(xiàn)在高效配置生產(chǎn)要素資源、促進市場主體形成、推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推進高水平對外開放等方面。
高效配置生產(chǎn)要素資源。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟,企業(yè)是市場配置資源的主體,市場是配置資源最有效的方式,依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭配置資源是市場經(jīng)濟的一般法則。生產(chǎn)要素資源配置是生產(chǎn)的前提,通過市場機制實現(xiàn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素資源的高效配置,保持生產(chǎn)要素資源供給與需求的動態(tài)平衡,使生產(chǎn)要素資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力,是高質(zhì)量發(fā)展的起點。
促進市場主體的形成。沒有主體就沒有市場,獨立而有活力的市場主體是市場經(jīng)濟運行的前提,也是高質(zhì)量發(fā)展的基本載體。有效市場既能促進已有市場主體的發(fā)展壯大,也能推動新的市場主體生成。我國擁有1億多市場主體,這是推動高質(zhì)量發(fā)展的主體力量。市場主體具有經(jīng)濟發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性,才能走向市場、形成市場,并尋求穩(wěn)定市場、擴大市場,進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新??萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動力,沒有科技創(chuàng)新支撐談不上高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展的質(zhì)量一定程度上取決于科技創(chuàng)新的含量和水平。市場經(jīng)濟是市場競爭充分的經(jīng)濟,企業(yè)為了在市場競爭中保持優(yōu)勢地位,趕上和超越競爭對手,勢必加大研發(fā)經(jīng)費的投入,通過技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)品的技術(shù)含量,以贏得競爭和市場,企業(yè)因此成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,并助力國家科技進步,為高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新支持。
推進高水平對外開放。市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟,對外開放,參與國際大循環(huán),是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高效配置生產(chǎn)要素資源蘊含對外開放的訴求,不少生產(chǎn)要素資源來源于國際市場,依賴國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,因而要求企業(yè)具有世界眼光,面向全球配置資源。同時,在國內(nèi)市場相對穩(wěn)定的情況下,為贏得更大發(fā)展空間,企業(yè)必須走出去,拓展海外市場,參與國際市場競爭。由此推動企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,滿足國際市場對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求,進而推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展進程中有為政府的作用
有為政府是有所為、有所不為、善于作為的政府。政府作為“國家代理人”掌握國家資源,可以通過建立宏觀調(diào)控體系、提供公共服務(wù)、強化市場監(jiān)管、防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)等方式推動高質(zhì)量發(fā)展,凸顯有為政府的地位和作用。
建立宏觀調(diào)控體系。市場調(diào)節(jié)往往具有滯后性,有為政府通過綜合運用貨幣政策、財政政策、稅收政策、金融政策等工具,進行宏觀調(diào)控,能糾正市場總體性失衡問題,防止出現(xiàn)經(jīng)濟過熱,避免經(jīng)濟大幅波動。2012年以后,中國政府針對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的有效需求不足、產(chǎn)能過剩和消費結(jié)構(gòu)不合理等問題,實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿,使中國經(jīng)濟走上高質(zhì)量發(fā)展的軌道。中國沒有過快、過早實行資本與金融賬戶的開放,堅持政府對資本流動的審慎管理,從而有效防范了大規(guī)模的外部沖擊。宏觀調(diào)控是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障,是政府有為的重要體現(xiàn)。
提供公共服務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展需要系列公共服務(wù)支撐,公共服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展的速度和水平。政府通過加大公共投資,提高供給體系效率,保障公共產(chǎn)品有效供給,為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。政府通過深化“放管服”改革,不斷完善市場經(jīng)濟發(fā)展需要的政策與法律規(guī)定,規(guī)范市場主體的生產(chǎn)和經(jīng)營行為,減輕負外部性對高質(zhì)量發(fā)展的不利影響,為高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持。
強化市場監(jiān)管。市場具有自發(fā)性、盲目性,如果缺乏對市場的有效監(jiān)管,各種影響市場公平競爭的行為就會隨之而來。為彌補市場失靈,防止市場扭曲,必須強化政府監(jiān)管,維護市場競爭的環(huán)境和秩序。建立全國統(tǒng)一大市場,能抑制市場分割行為,打通制約生產(chǎn)要素資源流動的關(guān)鍵堵點,促進生產(chǎn)要素資源區(qū)域間自由流動,為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。而全國統(tǒng)一大市場的建立,只有政府主導(dǎo)才有可能。
防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。在世界百年未有之大變局加速演進的背景下,高質(zhì)量發(fā)展進程中充滿不確定性,風(fēng)險挑戰(zhàn)增多。這些風(fēng)險挑戰(zhàn)既有來自國內(nèi)的,也有來自國外的;既有來自政治、經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域的,也有來自自然界的。如果應(yīng)對不力,風(fēng)險挑戰(zhàn)將轉(zhuǎn)化為危機,影響高質(zhì)量發(fā)展的大局。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有效發(fā)揮政府作用,應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),化危為機,才能確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
實現(xiàn)有效市場與有為政府有機結(jié)合
有效市場與有為政府在高質(zhì)量發(fā)展進程中各有其不可替代的作用和功能,二者缺一不可,實現(xiàn)有效市場與有為政府有機結(jié)合、相互補充,才能推動高質(zhì)量發(fā)展。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)有效市場與有為政府有機結(jié)合的關(guān)鍵。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。有為政府是黨領(lǐng)導(dǎo)之下的政府,政府行為體現(xiàn)黨的意志、貫徹黨的主張,是黨的路線方針政策的執(zhí)行者。社會主義市場經(jīng)濟是黨領(lǐng)導(dǎo)下的市場經(jīng)濟,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方,確保市場有效運行和市場經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)使有效市場與有為政府保持一致性、協(xié)調(diào)性,這是二者實現(xiàn)有機結(jié)合的關(guān)鍵所在。
以市場有效促進政府有為。市場有效需要具備一系列基礎(chǔ)性條件,這些條件的創(chuàng)造是政府的責(zé)任。比如,市場有效的前提是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟體系,這是有為政府的責(zé)任。市場有效的基礎(chǔ)是建立一整套法律、制度確保市場運行,制定法律、制度是政府的責(zé)任。政府通過運用國家力量,完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,優(yōu)化營商環(huán)境,有效市場的形成才成為可能。國家安全是市場有效運行和高質(zhì)量發(fā)展的保障,強化重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域安全保障體系,加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè),推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅決維護國家安全,這是有為政府的責(zé)任。市場有效,要求減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù),把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場,把政府不該管、不能管的經(jīng)濟事項交給市場,確保市場與政府各司其職。
以政府有為推動市場有效。有效市場以有為政府為先導(dǎo),面對市場,如果政府不作為,缺乏應(yīng)有的監(jiān)管,市場的盲目性將充分顯露出來,導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的大起大落。我國產(chǎn)品領(lǐng)域的市場化水平日益提升,但土地、勞動力、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素領(lǐng)域的市場化水平仍較為落后,市場競爭活力不足,市場主體對未來的預(yù)期存在分歧,不同行政區(qū)域的制度規(guī)則不夠統(tǒng)一。這些制約市場有效的問題,只能通過政府運用法律、經(jīng)濟和適當(dāng)?shù)男姓侄尾拍芙鉀Q。
(作者:陳梓睿,系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授)