建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，需要增強(qiáng)動力，以引導(dǎo)和驅(qū)動鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建；需要以共識和合作為基礎(chǔ)，不斷夯實鄉(xiāng)村治理共同體；需要完善共同體發(fā)展機(jī)制，提升激勵水平；需要結(jié)合新時代的技術(shù)，為鄉(xiāng)村治理共同體的建立和運營提供便利的科技支撐。
打造發(fā)展與治理互相促進(jìn)的強(qiáng)力引擎。一個系統(tǒng)的產(chǎn)生和維系需要動力支持。打造鄉(xiāng)村治理共同體，首先需要為共同體的建立和發(fā)展注入動力。鄉(xiāng)村的治理和鄉(xiāng)村的發(fā)展是彼此連接的兩個方面，二者需要形成良性互促的格局。鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的共同動力來源是改革和創(chuàng)新。一方面需要以改革為動力，改革現(xiàn)有治理格局、治理機(jī)制、治理模式，改革大多數(shù)鄉(xiāng)村普遍存在的治理主體缺位、參與性不強(qiáng)的狀況，在厘清鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)有架構(gòu)、問題、發(fā)展障礙與突破方向的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平（劉合光，2021），以構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體為導(dǎo)向，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉(xiāng)村社會治理體系。另一方面需要以創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新治理組織、治理方式方法和技術(shù)手段。當(dāng)然改革和創(chuàng)新不僅驅(qū)動鄉(xiāng)村治理向善向好，同樣為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展向美向強(qiáng)。通過改革和創(chuàng)新賦能，鄉(xiāng)村各種共同體將形成鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理互相促進(jìn)的良性循環(huán)格局。
不斷強(qiáng)化共識與合作兩大基礎(chǔ)元素。共同體的創(chuàng)建和維系，有兩個重要基礎(chǔ)，一是共識，二是合作。共識是共同體形成治理合力的基礎(chǔ)，合作是治理共同體合力發(fā)揮的方式。鄉(xiāng)村治理參與主體形成治理共同體，首先要通過多次的交流、溝通、協(xié)商，形成對鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、特征、問題、難點、改革創(chuàng)新方向、目標(biāo)、規(guī)則、治理模式、活動內(nèi)容、激勵機(jī)制、支撐手段等諸多元素的共識，并以共識消除分歧、強(qiáng)化主體參與責(zé)任、提升治理參與水平、增強(qiáng)治理效果。民主協(xié)商是中國政治智慧的結(jié)晶，也是形成鄉(xiāng)村治理共同體共識的重要途徑。其次要通過具體治理實踐與活動，加強(qiáng)合作，以協(xié)同參與方式，在人的精神思想、社會管理和公共服務(wù)三個領(lǐng)域不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理水平。有了共識和合作兩個元素，鄉(xiāng)村治理共同體就會形成一致的價值導(dǎo)向，構(gòu)建有效的治理組織，付諸統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動，不斷解決鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的各種問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有序化。
構(gòu)建權(quán)責(zé)對等激勵相容的共同體機(jī)制。現(xiàn)實中一些村莊村民在鄉(xiāng)村治理中參與不足的核心問題是激勵不足。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體需要解決這一問題，主要對策就是構(gòu)建激勵相容的共同體機(jī)制。沒有足夠的激勵或強(qiáng)制性懲罰，村民自愿參與治理的行為就很難保障，而“搭便車”問題則會普遍出現(xiàn)，也就使得一些村民和其他鄉(xiāng)村社區(qū)利益相關(guān)者不愿意盡到共建共治的責(zé)任，而只愿意享受共同體建設(shè)的成果。這需要通過機(jī)制設(shè)計，形成激勵相容的共同體機(jī)制。需要讓村民等鄉(xiāng)村社區(qū)利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利保持對等關(guān)系，強(qiáng)調(diào)多元治理主體在權(quán)責(zé)一致基礎(chǔ)上的有效互動。既要讓不同參與者利益共享，也需要參與者追求的個人利益正好與集體利益相吻合。民主協(xié)商機(jī)制是其中之一，通過協(xié)商形成共識，能夠讓共同體在充分協(xié)商的過程中，明確客觀資源的有限性，個體對自身需求做出調(diào)適性改變，最終讓個體價值和集體價值最大限度地匹配。構(gòu)建利益相容的鄉(xiāng)村治理共同體機(jī)制，一方面要為人人有責(zé)、人人盡責(zé)提供當(dāng)下激勵，如一些鄉(xiāng)村采取的鄉(xiāng)村治理積分制；另一方面要為鄉(xiāng)村治理共同體的發(fā)展培養(yǎng)共同體認(rèn)同，把參與者的經(jīng)濟(jì)社會需求與鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新關(guān)聯(lián)起來，在村民等相關(guān)主體協(xié)同推進(jìn)治理和完善治理模式的過程中，不斷滿足其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。
優(yōu)化以科技為支撐的“三治融合”體系。科技尤其是信息通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)計算為鄉(xiāng)村治理共同體的創(chuàng)建和運行提供了堅實的支撐。這些科技新進(jìn)展能夠顯著改變治理主體之間的互動關(guān)系和互動模式，一方面打造了諸如鄉(xiāng)村治理溝通平臺、需求征集識別中心等現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理渠道與技術(shù)系統(tǒng)，利于降低溝通成本，利于識別鄉(xiāng)村相關(guān)主體訴求，另一方面提供分析決策支持系統(tǒng)，利于促進(jìn)鄉(xiāng)村相關(guān)主體責(zé)權(quán)利劃分和激勵相容治理機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)優(yōu)秀治理模式和案例經(jīng)驗的分享，普遍性提升鄉(xiāng)村治理水平。信息通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的使用，利于更好地識別治理需求，運用技術(shù)反映需求的強(qiáng)度及其變化，從而一定程度上提高了村民和其他參與主體的獲得感和滿意度。需要以科技為支撐，不斷提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、智能化和專業(yè)化水平。要把人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等關(guān)鍵技術(shù)作為支撐鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建與運作邏輯變革的基礎(chǔ)，發(fā)揮信息化技術(shù)的作用在政策制定、執(zhí)行優(yōu)化、風(fēng)險預(yù)警、社會評價等方面為鄉(xiāng)村治理共同體賦能；要積極探索“大平臺 + 微治理”模式，構(gòu)建村鎮(zhèn)聯(lián)動的大數(shù)據(jù)平臺，運用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺促進(jìn)具體治理活動的實施，保障本地村民和外來、外出務(wù)工人員的政治參與權(quán)利，確保自治法治德治“三治融合”的制度落地生根。要借助現(xiàn)代科技，推進(jìn)“三治融合”體系的良性運行，做到以自治增活力，以法治立秩序，以德治揚正氣。首先運用現(xiàn)代通信等技術(shù)化解村民自治面對的治理參與率低這一難題；其次以數(shù)字化技術(shù)為支撐完善鄉(xiāng)村法治平臺建設(shè)，強(qiáng)化平安鄉(xiāng)村建設(shè)；再次以數(shù)字化信息化技術(shù)，推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育與傳播，引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治，激發(fā)村民等鄉(xiāng)村利益相關(guān)者積極向上，積極投身于鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)。
【本文作者為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員；本文系國家社科基金重點項目“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制研究”（項目編號：21AZD035）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程（10-IAED-04-2023）的階段性成果】