習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議時強調(diào)：“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。”制度型開放是高水平對外開放的重要內(nèi)容，其本質(zhì)就是從商品要素流動的開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開放轉(zhuǎn)變，要求我們既要學(xué)習(xí)規(guī)則，又要參與規(guī)則的制定，從高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者和接受者向參與者和制定者轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)更高水平對外開放，必須穩(wěn)步擴大制度型開放，推進(jìn)國內(nèi)制度和國外規(guī)則高效協(xié)同，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場，使開放與改革深度融合，以制度型開放深化體制機制改革。

以制度型開放促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

經(jīng)過改革開放45年的發(fā)展，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與改革開放之初相比有了質(zhì)的變化。未來10-15年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍有較大轉(zhuǎn)型升級空間，并蘊藏著高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)占比快速提升，2000-2019年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15.8%，是同期世界平均增速的3.8倍，成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。從消費結(jié)構(gòu)看，居民的消費需求快速增長，尤其是服務(wù)消費的需求增長最快，成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要推動力。估計到2025年，我國城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費支出占比有可能從2022年的43.2%提高至50%左右，由此將帶來約10萬億元的新增消費市場。

對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)制度型開放，有助于促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國經(jīng)濟已深度融入世界，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的不少問題需要在進(jìn)一步擴大開放的條件下加以解決，推進(jìn)制度型開放已成為促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要動力。一是我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然面臨短板，而一些卡脖子的問題就主要存在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這就需要進(jìn)一步放開該領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，吸引人才、資本、技術(shù)等國際高端要素的進(jìn)入，盡快補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板。二是通過制度型開放，可以進(jìn)一步擴大對優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)的進(jìn)口，在釋放巨大消費潛力的同時促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。三是擴大制度型開放能夠推動構(gòu)建新型價值鏈合作機制，著力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，助力我國企業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)則體系的支持者、維護(hù)者，并參與、引領(lǐng)和主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)劃、機制與國際接軌。

以制度型開放促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)

實施高水平開放，特別是推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，有利于我國深度融入全球市場體系，培育我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，以開放的主動贏得深層次市場化改革的主動。

推進(jìn)制度型開放，有助于打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。當(dāng)前，對標(biāo)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在公平競爭、反壟斷、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面明顯強化制度性安排，有助于夯實要素市場基礎(chǔ)制度，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。為此，要以參與更高層次國際合作和競爭為導(dǎo)向，不斷完善營商環(huán)境。一是強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對國企、民企、外企等各類所有制企業(yè)平等對待，推動產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟政策由產(chǎn)業(yè)政策為主向競爭政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變；二是深化投資審批制度改革，優(yōu)化政府事中事后監(jiān)管，加強市場監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、高效的政府監(jiān)管體系；三是強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)外規(guī)則對接與合作，嚴(yán)格規(guī)范行政機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為，嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)家和法人財產(chǎn)的取得、使用、處置、繼承等權(quán)利以及被依法征收時得到補償?shù)臋?quán)利，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心和預(yù)期。

以服務(wù)貿(mào)易為重點推進(jìn)制度型開放

服務(wù)貿(mào)易不僅是衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端邁進(jìn)的關(guān)鍵因素。進(jìn)入新發(fā)展階段，服務(wù)貿(mào)易開放成為我國高水平對外開放的重點、焦點與難點。推進(jìn)制度型開放，重點之一是推動服務(wù)貿(mào)易的開放與創(chuàng)新發(fā)展。

服務(wù)貿(mào)易開放直接依賴于制度型開放的突破。服務(wù)貿(mào)易主要是指向消費者提供服務(wù)的貿(mào)易行為，與貨物貿(mào)易依賴于“邊境上”開放不同，服務(wù)貿(mào)易開放直接依賴于“邊境內(nèi)”規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際銜接的程度。過去幾年，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與制度型開放進(jìn)程直接相關(guān)。2022年，我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單下降到117項，其中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域83項，占比為71%；全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單下降至31項，其中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域23項，占比為74%。

穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，有助于釋放服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的巨大潛力。預(yù)計到2030年，我國服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重將由目前的12.5%提高至20%左右；數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重將提升至60%以上；知識密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重明顯提升。適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的客觀需求，需要加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與服務(wù)領(lǐng)域開放進(jìn)程。例如，推進(jìn)健康服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不僅需要放寬健康服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，更涉及健康領(lǐng)域的人員、物品、資金等要素的自由流動。為此，需要進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)于健康人才資格互認(rèn)、物品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)及與之相配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度等領(lǐng)域的創(chuàng)新與管理。

（作者：遲福林、馬禹，分別系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長，中國〔海南〕改革發(fā)展研究院助理研究員）