【摘要】鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。農(nóng)村社會工作人才是推動鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。然而，當(dāng)前農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在制度保障亟待完善、農(nóng)村本土社會工作專業(yè)人才缺乏、農(nóng)村社會工作專業(yè)性有待提升等現(xiàn)實(shí)困境。需要完善農(nóng)村社會工作制度環(huán)境與服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；培育農(nóng)村社會組織，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍；探索“校-社”聯(lián)動培養(yǎng)模式，拓展農(nóng)村社會工作專業(yè)實(shí)踐試點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村社會工作 人才隊(duì)伍

【中圖分類號】C916/D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.15.012

【作者簡介】華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院  劉艷霞

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要社會多方力量的參與，農(nóng)村社會工作人才日益成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。社會工作者秉承“助人自助”的價(jià)值理念，深入廣闊農(nóng)村，了解民情民意，洞察鄉(xiāng)村問題和村民訴求，致力于激發(fā)村民的內(nèi)生動力、探索鄉(xiāng)村振興的有效方案，整合鄉(xiāng)村資源、助力鄉(xiāng)村發(fā)展。然而與城市相比較，目前農(nóng)村社會工作人才仍存在總量不足、專業(yè)能力薄弱、人才流失較為嚴(yán)重等短板。如何培育農(nóng)村社會工作者，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍成為鄉(xiāng)村振興過程中的重要議題。

鄉(xiāng)村振興過程中社會工作的時代使命與現(xiàn)實(shí)需求

破解鄉(xiāng)村發(fā)展過程中人才瓶頸的制約一直是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要目標(biāo)之一。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021年印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出“加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才”“加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)”“加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)”[1]。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》進(jìn)一步明確，農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要搭建服務(wù)平臺、培育本土人才、引入多主體參與服務(wù)等具體措施[2]。建設(shè)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍，發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為社會工作者應(yīng)承擔(dān)的時代使命。

進(jìn)入新發(fā)展階段，堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕意義重大。2021年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶”“切實(shí)提升社區(qū)治理能力”“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”[3]，為農(nóng)村社會工作的發(fā)展指明了方向。圍繞鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，社會工作者深入農(nóng)村進(jìn)行研究和實(shí)踐，形成了諸多農(nóng)村社會工作發(fā)展的模式，如“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、部門密切配合、整合現(xiàn)有資源、社工義工聯(lián)動、公眾廣泛參與、廣大群眾受益”的“萬載模式”[4]；“非政府組織資源支持、地方政府參與合作、高校社會工作者主導(dǎo)、社工與農(nóng)民平等合作、廣大農(nóng)戶普遍受益”的“云南綠寨模式”[5]；“高校院所主導(dǎo)、地方政府支持、社工實(shí)踐泛化、村民廣泛受益”的“湘西模式”[6]。這些模式不僅回應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求，而且有助于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

農(nóng)村社會工作者能夠發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，配合基層政府解決和處理農(nóng)村的各種社會問題，做好鄉(xiāng)村各項(xiàng)公共服務(wù)工作，完善鄉(xiāng)村治理體系。但由于農(nóng)村社會工作在農(nóng)村地區(qū)的認(rèn)同度不高以及現(xiàn)有社工人才匱乏等問題，農(nóng)村社會工作專業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)展緩慢[7]。作為舶來品，社會工作如何本土化至關(guān)重要，這一過程要求社會工作者具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，因此建設(shè)高質(zhì)量的社工人才隊(duì)伍迫在眉睫。

農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與困境分析

制度保障亟待完善。2006年，黨的十六屆六中全會作出了建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略部署。經(jīng)過多年發(fā)展，我國初步建立了綜合政策引領(lǐng)、專項(xiàng)政策配套、地方政策支撐的社會工作制度框架。然而，農(nóng)村社會工作仍然面臨缺乏有效的法律保障和制度保障等問題[8]?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施培育農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才、法律服務(wù)人才、社會工作人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培育鄉(xiāng)村文化骨干力量。”[9]但在中觀、微觀層面尚未制定更具操作性的具體條規(guī)，尤其是社會工作專業(yè)人才職業(yè)地位、從業(yè)資格、權(quán)利義務(wù)等問題缺乏法律保障和約束。由于缺乏社會工作者專門的職業(yè)評價(jià)與考核制度，崗位錄用方面未能與社會工作職業(yè)資格認(rèn)證掛鉤，具有社會工作專業(yè)背景的人才難以發(fā)揮自然優(yōu)勢進(jìn)入農(nóng)村社會工作領(lǐng)域，這使得我國在推進(jìn)社會工作專業(yè)化、職業(yè)化的過程中受到諸多制約。

農(nóng)村本土社會工作專業(yè)人才缺乏。在邁向鄉(xiāng)村振興的過程中，社會工作者紛紛奔赴農(nóng)村開展社會工作培訓(xùn)和專業(yè)實(shí)踐，專業(yè)社會工作者數(shù)量有所增加。專業(yè)社會工作者在農(nóng)村主要的支持力量來自基層政府的工作人員、村民骨干等，由于上述群體對社會工作認(rèn)知不夠全面，在共同解決問題的過程中經(jīng)常出現(xiàn)邊界不清、角色不明等情況。與此同時，農(nóng)村社會組織數(shù)量較少，無法滿足農(nóng)村發(fā)展需要，專業(yè)的社會工作組織更是難覓其蹤。農(nóng)村具有熟人社會的特征，在遇到問題時，人們的求助邏輯往往基于熟人之間的互惠關(guān)系，而社會工作者作為“外來人”一般處于求助鏈的末端，由于缺乏組織依托，自我和他人的認(rèn)同度較低，專業(yè)能力難以充分發(fā)揮，服務(wù)成效較低。

農(nóng)村社會工作專業(yè)性有待提升。社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，長期以來主要圍繞城市工作內(nèi)容和服務(wù)主體展開，而容易忽視農(nóng)村社會工作存在的特殊性。在高校教育的課程設(shè)置上，極少開設(shè)《農(nóng)村社會工作》相關(guān)課程；在實(shí)踐環(huán)節(jié)上，學(xué)生通常缺乏深入農(nóng)村一線的學(xué)習(xí)機(jī)會和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這導(dǎo)致培養(yǎng)出的社會工作者缺乏農(nóng)村境遇的應(yīng)變性以及對地方性知識的敏感性，缺乏對農(nóng)村問題的宏觀認(rèn)知和微觀實(shí)務(wù)技能，服務(wù)成效不高且不具持續(xù)性，進(jìn)而引發(fā)部分從業(yè)者對較為陌生的農(nóng)村工作環(huán)境產(chǎn)生畏懼感，進(jìn)而影響其職業(yè)選擇。

推進(jìn)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對策

完善農(nóng)村社會工作制度環(huán)境與服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)不僅是重新調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)配置的關(guān)鍵路徑，更是回應(yīng)“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措[10]。一方面，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會工作發(fā)展的相關(guān)政策，并著重向農(nóng)村地區(qū)傾斜；另一方面，加大政府財(cái)政投入，將政府購買社會服務(wù)所需資金列入公共財(cái)政預(yù)算，并在公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)分配一定比例作為農(nóng)村社會工作發(fā)展的固定投入，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

完善崗位設(shè)置，構(gòu)建以社工站為主體的農(nóng)村社會工作服務(wù)體系，為有需要的群眾、家庭、社區(qū)打通民政服務(wù)的“最后一米”；通過平臺引進(jìn)社會工作專業(yè)人才，推動農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。此外，將農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)成效納入農(nóng)村基層政府的年度目標(biāo)任務(wù)或考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化考核，建立督查、通報(bào)制度。

培育農(nóng)村社會組織，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。農(nóng)村社會組織培育需要從賦權(quán)的角度出發(fā)，通過識別、選擇、利用、整合農(nóng)村社區(qū)資源促進(jìn)自身發(fā)展，同時優(yōu)化組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提高民主參與程度、增強(qiáng)資源有效利用，定期舉辦村內(nèi)公共活動，鍛煉組織能力，激發(fā)農(nóng)民的主體意識。

農(nóng)村社會組織是農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍的“孵化器”，農(nóng)村社會組織可以從鏈接資源和能力提升兩個方面為構(gòu)建農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍提供支持。一方面，農(nóng)村社會組織可以鏈接社會、企業(yè)、高校、公益慈善等有益于鄉(xiāng)村發(fā)展的資源主體，通過優(yōu)質(zhì)資源的引入以及不同主體間的協(xié)作來實(shí)現(xiàn)“借力”發(fā)展；另一方面，農(nóng)村社會組織需要從村民骨干、志愿者、黨政人員、農(nóng)村社工等群體中選賢任能，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

探索“校-社”聯(lián)動培養(yǎng)模式，拓展農(nóng)村社會工作專業(yè)實(shí)踐試點(diǎn)。高等院校應(yīng)以農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)為依托，創(chuàng)建社會工作專業(yè)實(shí)習(xí)基地，為社會工作及相關(guān)專業(yè)的在校生提供專業(yè)實(shí)踐平臺。此外，還應(yīng)拓展農(nóng)村社會工作專業(yè)實(shí)踐試點(diǎn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、福利院等社會救助機(jī)構(gòu)以及中小學(xué)校、衛(wèi)生院等單位可以適當(dāng)設(shè)置社會工作崗位，以便開展持續(xù)性、接力式的社會工作專業(yè)服務(wù)。

探索培養(yǎng)農(nóng)村社會工作專業(yè)人才，要聯(lián)結(jié)一線社工或?qū)Ｂ毥處煂Υ逦ぷ髡哌M(jìn)行農(nóng)村或社區(qū)工作課程培訓(xùn)。從村民中挖掘骨干，培育更熟悉本地風(fēng)俗文化、更接地氣的本土社工，組建一支本土化的社會工作人才隊(duì)伍。此外，職業(yè)發(fā)展前景、薪酬待遇水平是吸引和留住人才的重要影響因素。因此，政府主管部門、社會工作服務(wù)中心及相關(guān)單位應(yīng)協(xié)調(diào)配合，完善職稱評定、薪酬保障及人才合理流動等激勵機(jī)制，為農(nóng)村社會工作人才的合理、有序流動提供更大空間。

（本文系國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧背景下社會工作驅(qū)動鄉(xiāng)村社會有效治理的路徑與模式創(chuàng)新研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：19BSH175）

注釋

[1]《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見〉》，2021年2月23日，https://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5591402.htm。

[2]萬江紅：《建設(shè)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村振興——解讀〈關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見〉》，《中國社會工作》，2021年第7期。

[3]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，2021年2月21日，http://www.lswz.gov.cn/html/xinwen/2021-02/21/content_264527.shtml。

[4]陳曉平：《新農(nóng)村建設(shè)中的社會工作創(chuàng)新——以江西“萬載模式”為例》，《江西社會科學(xué)》，2014年第6期。

[5]張和清、古學(xué)斌、楊錫聰：《中國災(zāi)后社區(qū)重建的結(jié)構(gòu)性困境及其出路思考——以綠耕災(zāi)害社會工作實(shí)踐為例》，《新西部》，2018年第13期。

[6]劉戰(zhàn)旗、史鐵爾、趙蘭等：《湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《中國社會工作》，2021年第25期。

[7]郭占鋒、李卓：《中國農(nóng)村社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與前景展望》，《社會建設(shè)》，2017年第2期。

[8]陳軍：《加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，助力社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化》，《中國民政》，2021年第23期。

[9]《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，2021年4月30日，https://www.gov.cn/xinwen/2021-04/30/content_5604050.htm。

[10]衛(wèi)小將、黃雨晴：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2022年第1期。

Rural Social Work Talent Building: A Key to Rural Revitalization in China

Liu Yanxia

Abstract: Talent is the key to rural revitalization. Rural social work talent is the major driving force of modernizing rural social governance system and capacity. However, social work talent building faces such practical challenges as the urgent need to improve relevant mechanisms, to enhance the professional knowledge of rural social work, and lack of local social work professionals, etc. Therefore, it is necessary to improve the institutional environment and service system, to promote integrated urban-rural development of rural social work, to cultivate rural social communities and build pluralistic talent teams for rural revitalization. What's more, to explore the "school-community" cultivating model and to expand the professional practice of rural social work as well.

Keywords: rural revitalization, rural social work, talent team