近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公布實(shí)施?！兑庖?jiàn)》明確指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量?！兑庖?jiàn)》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視和殷切期待。這里我談三點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
黨的二十大確定了國(guó)家新的發(fā)展目標(biāo)：到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。第一步，到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)相統(tǒng)一的發(fā)展。這就要求必須廣泛調(diào)動(dòng)所有增長(zhǎng)潛能，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位極其重要。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是影響增長(zhǎng)速度的關(guān)鍵因素。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的數(shù)據(jù)，2021年，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了我國(guó)企業(yè)稅收的59%，GDP的65%，企業(yè)數(shù)量的92%。在以下方面民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)尤為重要：一是引領(lǐng)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要先導(dǎo)力量。數(shù)字消費(fèi)平臺(tái)鏈接海量消費(fèi)者和供應(yīng)商，提供低成本的便捷交易，并不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，成為擴(kuò)大消費(fèi)的主渠道。二是穩(wěn)就業(yè)的核心力量和就業(yè)轉(zhuǎn)換的穩(wěn)定器。2021年民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)增長(zhǎng)了4.8%，70%以上的企業(yè)用工保持穩(wěn)定或增長(zhǎng)。數(shù)字平臺(tái)在就業(yè)方面的作用尤為突出，2021年全國(guó)就業(yè)人數(shù)同比減少，但大型平臺(tái)企業(yè)員工仍有所增加。許多平臺(tái)對(duì)階段性失業(yè)或轉(zhuǎn)換崗位的年輕人來(lái)說(shuō)，是定心丸和穩(wěn)定器。“先跑一段外賣(mài)再說(shuō)”、“先開(kāi)一段滴滴再說(shuō)”是許多下崗人員和希望轉(zhuǎn)崗人員的托底線，能夠減緩失業(yè)和轉(zhuǎn)崗的心理壓力。三是穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易主力軍。今年上半年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)8.9%，增速高于整體6.8個(gè)百分點(diǎn)，占進(jìn)出口總值的比重提升至52.7%，拉動(dòng)外貿(mào)整體增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)，成為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的主力軍。特別是數(shù)字跨境貿(mào)易平臺(tái)在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮重要作用，成為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能和外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2017—2021年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口額增長(zhǎng)近10倍，2021年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口額比上年增長(zhǎng)15%。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是影響發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素。2022年，“中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)”中民企占72%；光伏產(chǎn)業(yè)全球前10強(qiáng)中8家都是中國(guó)民企；第四批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)4300多家中民營(yíng)企業(yè)占比84%。我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量50%左右。目前，全國(guó)65%左右的發(fā)明專(zhuān)利、70%左右的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品都來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。2022年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)額排名前十的企業(yè)如京東集團(tuán)、阿里巴巴、恒力集團(tuán)、正威國(guó)際集團(tuán)、華為公司、騰訊公司等，都代表著本領(lǐng)域中國(guó)甚至世界的質(zhì)量與技術(shù)高地。民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)際新賽道的主要開(kāi)拓者，我國(guó)電動(dòng)載人汽車(chē)、鋰電池、太陽(yáng)能電池及組件等，近幾年出口增長(zhǎng)速度超過(guò)30%，有些超過(guò)50%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是這些產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的主體，成為拉動(dòng)整體出口結(jié)構(gòu)提升的新動(dòng)能。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是科技創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者。民營(yíng)企業(yè)總體創(chuàng)新水平不斷提升，尤其是兩類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新地位突出。一類(lèi)是從高校和科技機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)的創(chuàng)新企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升新科技成果的轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)并應(yīng)用于生產(chǎn)建設(shè)一線。另一類(lèi)是大型數(shù)字平臺(tái)，這些企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求、應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，基于數(shù)億級(jí)消費(fèi)者、千萬(wàn)級(jí)企業(yè)用戶(hù)構(gòu)建一個(gè)即時(shí)、在線、低門(mén)檻的新技術(shù)擴(kuò)散市場(chǎng)。同時(shí)，這些大企業(yè)實(shí)力雄厚，可以進(jìn)行大額投入，研發(fā)內(nèi)容覆蓋所需技術(shù)體系。這些技術(shù)創(chuàng)新中的后端即應(yīng)用部分由產(chǎn)業(yè)需求牽引，產(chǎn)業(yè)接續(xù)關(guān)系明確順暢，不存在所謂的“轉(zhuǎn)換”問(wèn)題。當(dāng)下，中國(guó)研發(fā)投入規(guī)模前三強(qiáng)都是數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，2021年國(guó)內(nèi)主要大型數(shù)字科技企業(yè)的平均研發(fā)投入達(dá)10%，最高達(dá)20%，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)是我國(guó)數(shù)字科技創(chuàng)新的核心力量。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與財(cái)富的關(guān)系是先創(chuàng)造后持有，正當(dāng)性無(wú)可置疑
《意見(jiàn)》要求，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)獲得的財(cái)富。這是引導(dǎo)全社會(huì)正確對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，事關(guān)社會(huì)各方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的價(jià)值判斷。
在我們國(guó)家，民營(yíng)企業(yè)家是改革開(kāi)放后成長(zhǎng)起來(lái)的，不同于西方資本主義社會(huì)中那種靠掠奪、靠販奴、靠殖民等不道德方式積累資本并持續(xù)依靠資本獲利的資本家，我們的民營(yíng)企業(yè)絕大部分依靠勤勞與智慧創(chuàng)業(yè)致富。黨的十六大就指出，要確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切財(cái)富的源泉充分涌流。十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。改革開(kāi)放后中國(guó)形成的一個(gè)重要制度優(yōu)勢(shì)，就是讓眾多并無(wú)較多資本的人可以迅速成為企業(yè)家并創(chuàng)造財(cái)富。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中特別是在科技進(jìn)步迅速的時(shí)代，企業(yè)家是各類(lèi)要素組織匹配的關(guān)鍵因素。其它各類(lèi)生產(chǎn)要素如資金、土地、設(shè)備等，都沒(méi)有“能動(dòng)性”，如何配置和使用，全憑企業(yè)家的判斷與行為來(lái)確定。因此自熊彼特以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)“管理者”或“企業(yè)家”給予特殊重要地位。在上世紀(jì)八九十年代，我們國(guó)有企業(yè)擁有大量各類(lèi)生產(chǎn)要素卻出現(xiàn)大面積虧損，更換領(lǐng)導(dǎo)層或者進(jìn)行“改制”后，同樣一組生產(chǎn)要素的效率就能極大提升，這就是企業(yè)家重要性的體現(xiàn)。現(xiàn)代市場(chǎng)中的投資者在選擇項(xiàng)目時(shí)，最關(guān)鍵的因素是看項(xiàng)目的核心經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。這些都表明市場(chǎng)對(duì)企業(yè)家才能的“高估值”。
企業(yè)家是一組富有冒險(xiǎn)精神并實(shí)施創(chuàng)新行動(dòng)的群體，愿意進(jìn)行“新的生產(chǎn)要素組合”（這是創(chuàng)新的本質(zhì)）并愿意承擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。愈是新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新商業(yè)模式，投入和結(jié)果的不確定性就愈強(qiáng)。因此可以說(shuō)，在一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新加速的時(shí)代，企業(yè)家才能要比所有權(quán)重要得多。因此，企業(yè)家?guī)?lái)的創(chuàng)新實(shí)踐才是社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。由于這種才能和行動(dòng)的極端重要性，在資本市場(chǎng)的加持下，創(chuàng)新成功者可以在短期內(nèi)獲得大量財(cái)富，這是對(duì)創(chuàng)新的獎(jiǎng)賞。特別是當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，可以將創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)低成本送達(dá)世界各地，獲得極大的市場(chǎng)份額。據(jù)國(guó)外的研究，目前美國(guó)收入最高的1%和10%的人群中，持有高權(quán)益和高收入的“工薪層”即創(chuàng)業(yè)成功并上市的企業(yè)家，超過(guò)了依靠祖上傳下來(lái)的資本吃紅利者的數(shù)量，市場(chǎng)“造富”的機(jī)制已與經(jīng)典資本主義社會(huì)有很大不同。
為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境需要各方共同努力
民營(yíng)企業(yè)需要得到持續(xù)的政策支持。我們對(duì)中小企業(yè)有持續(xù)的支持政策，其主體是民營(yíng)企業(yè)。不僅一視同仁，而且有所傾斜。據(jù)稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，近五年，民營(yíng)企業(yè)累計(jì)享受新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過(guò)8萬(wàn)億元，占比約七成。特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體工商戶(hù)，有80%在國(guó)家實(shí)施系列稅費(fèi)支持政策后，已不用繳稅。全國(guó)稅務(wù)部門(mén)的服務(wù)資源，約有八成是向民營(yíng)企業(yè)傾斜的，例如以企業(yè)納稅信用的相關(guān)信息作為金融機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)提供貸款的重要參考，共助力小微企業(yè)獲得銀行貸款2246萬(wàn)筆，貸款金額達(dá)6.22萬(wàn)億元。今后支持企業(yè)發(fā)展的政策要繼續(xù)向中小企業(yè)傾斜，助力它們蓬勃成長(zhǎng)。
要為大型民營(yíng)企業(yè)特別是平臺(tái)企業(yè)提供良好的制度、政策和輿論環(huán)境。一些大型民營(yíng)企業(yè)特別是平臺(tái)企業(yè)存在信心不足、創(chuàng)新不夠、發(fā)展放緩的現(xiàn)象?！兑庖?jiàn)》提出，要引導(dǎo)全社會(huì)客觀正確全面認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士。除了要理解民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的價(jià)值、對(duì)增長(zhǎng)和就業(yè)做出的貢獻(xiàn)和所獲得財(cái)富的正當(dāng)性外，政策和輿情要補(bǔ)的一個(gè)短板，是強(qiáng)調(diào)大型平臺(tái)企業(yè)的本質(zhì)是科技企業(yè)。我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的頭部平臺(tái)企業(yè)，都是在技術(shù)和商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新引領(lǐng)下開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道發(fā)展起來(lái)的。明確它們是大型科技企業(yè)，有利于統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展和治理問(wèn)題，有利于合理判斷壟斷與否問(wèn)題，有利于引導(dǎo)社會(huì)和公眾正確看待大平臺(tái)發(fā)展問(wèn)題。
數(shù)智時(shí)代高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)難以避免，要理解“信心”問(wèn)題的復(fù)雜性。數(shù)智技術(shù)迭代迅速，創(chuàng)新頻率高，新的企業(yè)和商業(yè)模式快速閃現(xiàn)，高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)不可避免，創(chuàng)新者轉(zhuǎn)瞬之間就落后并處于困頓之中是常態(tài)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所講的新創(chuàng)企業(yè)十之八九不能成活下去，這個(gè)比例對(duì)數(shù)智產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)還要高很多。2021年全球獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)中有152家企業(yè)被替換，更新率達(dá)到30.4%；86家企業(yè)被淘汰出局，被淘汰企業(yè)的比率同比增長(zhǎng)274%。即使大型平臺(tái)，跟上時(shí)代持續(xù)創(chuàng)新也并非易事，當(dāng)下大平臺(tái)有眾多技術(shù)核心人員離開(kāi)去尋求新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)就是很大挑戰(zhàn)?？傊@是一個(gè)不快進(jìn)則速退的時(shí)代，新企業(yè)的生機(jī)勃勃和在場(chǎng)企業(yè)的困惑和無(wú)力感時(shí)時(shí)并存，沒(méi)有什么體制或政策能夠確保稱(chēng)心如意的發(fā)展環(huán)境，要生存和發(fā)展就要不斷努力再努力。
好的發(fā)展環(huán)境需要各方一起努力?！兑庖?jiàn)》指出，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。這種“平等”“公平”營(yíng)商環(huán)境十分重要，因?yàn)楣沧R(shí)度高從而具有穩(wěn)定、可信和可持續(xù)的特點(diǎn)。下面是要解決的一些重點(diǎn)問(wèn)題：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等，一些大型應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)字化過(guò)程，對(duì)于民營(yíng)平臺(tái)提供服務(wù)心存顧慮，甚至一些前期已經(jīng)由平臺(tái)做過(guò)的項(xiàng)目也要平臺(tái)后撤。要在保障安全的前提下，對(duì)各類(lèi)企業(yè)平等開(kāi)放，依據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)選擇。二是競(jìng)爭(zhēng)行為判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，例如壟斷與否的尺子只用來(lái)衡量民營(yíng)企業(yè)。要做到對(duì)這類(lèi)市場(chǎng)影響力的監(jiān)管一視同仁。三是監(jiān)管部門(mén)多信號(hào)不一致。我國(guó)行政和司法體系條線多，責(zé)任不同，要能夠形成促進(jìn)發(fā)展的合力，同頻共振，信號(hào)一致。
同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)特別是平臺(tái)企業(yè)也要意識(shí)到，自身之大足以成為社會(huì)秩序和社會(huì)價(jià)值觀的高權(quán)重影響者，即使有些行為并非在“壟斷”或其它影響公平競(jìng)爭(zhēng)的意向引導(dǎo)下有意而為之，而是技術(shù)支撐下海量鏈接能力所帶來(lái)的特點(diǎn)，但完全可能帶來(lái)影響公平競(jìng)爭(zhēng)的后果。網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化時(shí)代，社會(huì)各方面和公眾有能力和渠道更多知情，企業(yè)的社會(huì)形象對(duì)自身發(fā)展更加重要，好的環(huán)境需要各方一起努力形成合力。
（作者為中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院大學(xué)教授）
原標(biāo)題：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量—— 發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要各方共同努力
