以黨建引領(lǐng)基層治理是黨的二十大報告關(guān)于堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的重大政治命題，更是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的創(chuàng)新探索。黨建引領(lǐng)基層治理具有豐富的價值意蘊，是新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇，是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐，是有效推進基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。黨建引領(lǐng)基層治理是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃，并從健全組織機制、構(gòu)建動力機制和完善保障機制等方面重點協(xié)同推進。
黨建引領(lǐng)基層治理的價值意蘊
黨建引領(lǐng)基層治理是新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇。中國共產(chǎn)黨作為負責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政黨，歷來重視對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，并取得了基層治理實踐的重要成就，積累了基層治理改革的豐富經(jīng)驗。從革命戰(zhàn)爭時期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展的農(nóng)民運動、推翻土豪劣紳等封建統(tǒng)治勢力，到社會主義革命、建設(shè)時期的“楓橋經(jīng)驗”，再到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的“小崗村改革”等基層治理改革榜樣，歷史與現(xiàn)實證明，我國基層治理經(jīng)驗的探索只有在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下才能完成，黨是推進基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力量、核心力量。因此，中國共產(chǎn)黨必須始終牢牢把握基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮在基層社會治理中統(tǒng)攬全局的政治功能。
黨建引領(lǐng)基層治理是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐。基層治理要始終堅持從人民群眾的需求與需要出發(fā)，切實解決好人民群眾急難愁盼問題，保障人民群眾的根本利益。黨建引領(lǐng)基層治理就是要充分發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，把握基層治理的正確政治方向，加強基層黨組織政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，特別是通過嚴懲基層小微權(quán)力腐敗，以優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)促進基層黨組織風(fēng)氣的優(yōu)化，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
黨建引領(lǐng)基層治理是有效推進基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。中國共產(chǎn)黨的一百多年奮斗歷史，就是一部黨始終堅持緊貼基層、扎根基層、深入基層、探索和推進基層治理現(xiàn)代化的歷史。黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)使“中國人民實現(xiàn)了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，中國社會實現(xiàn)了從鄉(xiāng)村良治到城市善治的偉大飛躍”。中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期對基層治理所作出的積極探索，充分證明了黨建引領(lǐng)基層治理是有效推進基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。
黨建引領(lǐng)基層治理的實現(xiàn)機制
歷史與實踐證明，黨建引領(lǐng)基層治理是具體而現(xiàn)實的，內(nèi)蘊其中的價值邏輯為黨建引領(lǐng)力與基層治理能力有機結(jié)合的實現(xiàn)提供了重要理論基礎(chǔ)。黨建引領(lǐng)基層治理是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃，并從健全組織機制、構(gòu)建動力機制和完善保障機制等方面重點協(xié)同推進。
首先，健全黨建引領(lǐng)基層治理的組織機制。一是以提升組織力為重點，完善基層黨組織設(shè)置形式；二是加強基層黨組織隊伍建設(shè)，建設(shè)一支講政治有信念、講規(guī)矩有紀律、講道德有品行、講奉獻有作為的優(yōu)秀黨員干部隊伍，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用，貼近群眾、服務(wù)群眾，做基層治理建設(shè)的重要組織者、推動者；三是推動不同行政級別基層黨組織上下聯(lián)動，統(tǒng)籌組織資源、整合組織力量、發(fā)揮組織優(yōu)勢，推動組織體系和治理體系有機銜接、融合發(fā)力。
其次，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的動力機制。社會治理現(xiàn)代化主要是通過構(gòu)建黨組織引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會組織和公眾協(xié)同參與的治理體系，助推基層治理效能的提高。因治理主體的多元復(fù)雜性，每個主體發(fā)揮著不同作用，需要在治理過程中優(yōu)化配置、資源整合，凝聚成基層治理的合力，構(gòu)成以黨建引領(lǐng)基層治理的動力機制。
最后，完善黨建引領(lǐng)基層治理的保障機制。一方面要建立治理責(zé)任清單制。建立規(guī)范清晰的治理責(zé)任清單，能夠較為清晰界定治理中權(quán)力運作的邊界問題、責(zé)任追究的歸屬問題。治理責(zé)任清單制的建立強化了基層治理規(guī)范化的推進，使治理中的行政權(quán)力受到較多制約，不僅能提高多元治理主體的辦事效率，更能監(jiān)督治理中公共權(quán)力的使用。另一方面，要完善基層監(jiān)督問責(zé)機制。堅持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把監(jiān)督問責(zé)機制嵌入基層治理各領(lǐng)域中，通過諸多監(jiān)督機構(gòu)合理規(guī)劃、聯(lián)動協(xié)作和有機配合隔斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系利益網(wǎng)絡(luò)，來實現(xiàn)對公職人員或組織機構(gòu)的有效監(jiān)督，保障其嚴格履責(zé)。
【注：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生秦秀蓮對本文亦有貢獻】
作者：江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陳松友