法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 戰(zhàn)海峰 見習(xí)記者 郭皓琨
中華文化崇尚和諧，中國“和”文化源遠(yuǎn)流長。“以和為貴”等理念在中國代代相傳，深深植根于中國人的精神中。
在重慶市石柱縣，有著“貴和尚中”“以和為貴”的傳統(tǒng)。近年來，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過程中，石柱縣將這一傳統(tǒng)文化理念與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相融合，探索出一種立足本地實(shí)際的鄉(xiāng)村治理方法——貴和工作法。
在石柱縣中益鄉(xiāng)試點(diǎn)后，貴和工作法就展現(xiàn)出其在防范化解風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)解矛盾糾紛方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平得到明顯提升。隨后，貴和工作法在全縣全面推廣。
與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一脈相承，貴和工作法緣何能在大山深處蹚出一條鄉(xiāng)村治理新路徑？又如何深得群眾擁護(hù)，在兩三年時(shí)間里在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣開來？近日，記者前往石柱縣，探索石柱人運(yùn)用貴和工作法開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新局面的“秘密”。
圖為重慶市石柱縣中益鄉(xiāng)。方芳 攝
圖為貴和工作法logo。姚心悅 攝
資源整合——貴和工作法的支柱
因地制宜充分整合既有資源，是貴和工作法最接地氣、最行之有效的工作思路。
“概括地講，貴和工作法的主要內(nèi)容就是‘123456’，即‘一個(gè)目標(biāo)、兩種手段、三大保障、四項(xiàng)重點(diǎn)、五治共治、六長抓實(shí)’。”石柱縣公安局二級(jí)高級(jí)警長劉哲先說。
一個(gè)目標(biāo)是“和”，在貴和工作室，矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。兩種手段，是運(yùn)用現(xiàn)代科技智能手段和傳統(tǒng)群眾工作手段。三大保障，是發(fā)揮黨組織三大作用，以保障貴和工作法得以推進(jìn)實(shí)施。四個(gè)重點(diǎn)，是以管住“人”為中心，聚集防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、整改隱患、管控人員四個(gè)重點(diǎn)。“五治”就是蘊(yùn)含國家治理方式現(xiàn)代化新要求的政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐。
融合各方力量參與調(diào)解的“六長抓總、六家協(xié)同”，即建立“六長”負(fù)責(zé)工作機(jī)制和“六家”協(xié)同工作體系，是貴和工作法最為具體的實(shí)踐。
“六長抓總”指的是戶長、院落長（樓棟長）、網(wǎng)格長（組長）、村長（村主任）、派出所所長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，牽頭抓總，層層負(fù)責(zé)，這是貴和工作法推動(dòng)的主體。
對(duì)于網(wǎng)格長（組長）、村長（村主任）、派出所所長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長“四長”的考評(píng)，政府有相關(guān)規(guī)定。而戶長和院落長的考評(píng)激勵(lì)，如何落到實(shí)處？于是，當(dāng)?shù)貏?chuàng)設(shè)了積分制管理方式，分?jǐn)?shù)高低直接關(guān)乎星級(jí)文明戶評(píng)定、院落補(bǔ)助政策等內(nèi)容。比如，評(píng)定為星級(jí)院落，在經(jīng)營民宿等方面會(huì)得到優(yōu)先的政策和補(bǔ)助支持。
“六家協(xié)同”則是通過鄉(xiāng)賢、部門、行業(yè)、律師、綜治、司法等社會(huì)資源協(xié)調(diào)配合，參與到矛盾糾紛化解過程當(dāng)中。
圖為貴和工作法實(shí)踐機(jī)制。方芳 攝
“傳統(tǒng)群眾工作手段主要是依靠人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)，而我們創(chuàng)立的‘貴和工作法’，推行警調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、律調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、民調(diào)對(duì)接、鄉(xiāng)賢調(diào)對(duì)接的多元化解‘六調(diào)對(duì)接’制度，輔警人員聘任為人民調(diào)解員。”石柱縣公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
中益鄉(xiāng)村民馬某與譚某是鄰居。因?yàn)檎`會(huì)，馬某繼子肖某損壞了譚家的大門，打傷了譚某的妻子。譚家心生怨恨，揚(yáng)言要進(jìn)行報(bào)復(fù)。民警在入戶走訪過程中得知此事，為徹底化解矛盾糾紛，便邀請(qǐng)兩家人來到“貴和工作室”，還特別邀請(qǐng)了本地鄉(xiāng)賢李光庭參與調(diào)解。最終，在民警講法和鄉(xiāng)賢講情的勸說下，雙方終于握手言和。
李光庭這樣的鄉(xiāng)賢，正是石柱公安統(tǒng)籌協(xié)同的“六家”之一。通過鄉(xiāng)賢、部門、行業(yè)、律師、綜治、司法等社會(huì)資源協(xié)調(diào)配合，在化解矛盾糾紛的過程中，根據(jù)矛盾糾紛的顯著特點(diǎn)及實(shí)際情況，有選擇地調(diào)整、組合調(diào)解人員和隊(duì)伍，多方聯(lián)動(dòng)、多元化解，最大限度地增強(qiáng)調(diào)解團(tuán)隊(duì)的針對(duì)性與專業(yè)性，從而提高矛盾糾紛化解成功率，人民群眾的安全感和滿意度也不斷提升。
西南政法大學(xué)教授程德安認(rèn)為，在大山深處，貴和工作法能夠成為可借鑒可復(fù)制的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新模式，關(guān)鍵在于它能在資源條件極其有限的前提下，通過充分整合既有資源的方式，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。
2019年以來，中益派出所運(yùn)用貴和工作法化解各類矛盾糾紛1121余起，調(diào)解成功率高達(dá)100％，其余矛盾糾紛均通過司法途徑做出進(jìn)一步處理，未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案事件，實(shí)現(xiàn)120余個(gè)項(xiàng)目無一因糾紛延工。官田警務(wù)室所在的坪壩村首次實(shí)現(xiàn)五個(gè)“零發(fā)生”，即刑事案件、治安案件、亡人事故、非法上訪、訴訟案件零發(fā)生，群眾安全感、滿意度、執(zhí)法公信力均創(chuàng)歷史新高。
放眼全縣，自推廣貴和工作法以來，刑事、治安案件，矛盾糾紛均大幅下降。去年，全縣“貴和工作室”排查矛盾風(fēng)險(xiǎn)3706件，化解率高達(dá)94．20％，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭在萌芽、在屬地的目標(biāo)。
圖為石柱土家族自治縣公安局中益派出所內(nèi)的貴和工作室。方芳 攝
科技賦能——貴和工作法的兩翼
“科技＋傳統(tǒng)”兩種手段的有機(jī)融合，是貴和工作法迅速推廣開來的最有力保障。經(jīng)過精心籌劃，2018年3月，一套聚焦鄉(xiāng)村治理的智能化防控系統(tǒng)——“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”智能防控系統(tǒng)開始試運(yùn)行。
結(jié)合大數(shù)據(jù)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)，防控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患智能分析研判和矛盾糾紛網(wǎng)上化解，將收集和排查到的矛盾糾紛通過“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”系統(tǒng)分流到各有關(guān)部門單位或推送到前端的綜治干部，及時(shí)靠前化解處理。
記者在位于坪壩村的智能化鄉(xiāng)村治理指揮中心看到，通過該系統(tǒng)，氣候狀況、火情隱患等信息一覽無余；綜治干部的巡邏位置盡收眼底，有突發(fā)事情可以就近安排；網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)的社情民意，也會(huì)及時(shí)收集到系統(tǒng)以便于及時(shí)回應(yīng)。
“也就是說，這套系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了‘平安不出事’‘服務(wù)不缺位’。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于針對(duì)鄉(xiāng)村治理的智能化系統(tǒng)是個(gè)空白，作為技術(shù)支持的合作方愿意免費(fèi)提供支持，所以從系統(tǒng)試運(yùn)行到目前，基本是沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的。
現(xiàn)在，只要安裝了系統(tǒng)同名App，鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)及民警就可通過手機(jī)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)群眾求助手機(jī)接收、安全隱患及時(shí)提醒、流動(dòng)人口實(shí)時(shí)登記等功能。
“系統(tǒng)所有前端采集設(shè)備均不重復(fù)建設(shè)，不浪費(fèi)技術(shù)資源，投入少量經(jīng)費(fèi)可節(jié)約大量警力，推廣價(jià)值較高。目前，該系統(tǒng)已在重慶原來的18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣使用。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
