黨的二十大報告提出到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化，強調(diào)“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國”。為深入學習貫徹黨的二十大精神，持續(xù)深化落實習近平總書記在四川考察和對四川及成都工作系列重要指示精神，全面落實四川省委“以工業(yè)為主體建設具有四川特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“堅持工業(yè)興省，大力實施制造強省戰(zhàn)略”等重大決策部署，成都市堅持將制造業(yè)作為“立城之本、興市之要”，加快推進新型工業(yè)化，聚焦四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)等“5+2”城區(qū)，以產(chǎn)業(yè)社區(qū)（園區(qū)）、特色街巷、專業(yè)樓宇為支撐構(gòu)建都市工業(yè)發(fā)展格局，以產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)作推動市場主體不斷做大做強做優(yōu)，為中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能升級、城市更新和全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能。
都市工業(yè)是適宜在城市中心區(qū)域發(fā)展的綠色先進制造業(yè)和信息、科技、商務、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)的總稱，是世界城市產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。2023年5月，人民論壇聯(lián)合成都市工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院組織國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所、北京大學國家發(fā)展研究院、中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部、中國人民大學國有經(jīng)濟研究院、北京國家會計學院等高校和研究機構(gòu)的知名專家組建專題課題組，圍繞成都都市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實踐進行了深入調(diào)研和座談研討。在此基礎上，對成都市以都市工業(yè)支撐推進新型工業(yè)化的創(chuàng)新探索、成效經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)，并對成都市持續(xù)以都市工業(yè)支撐推進新型工業(yè)化、助力城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提出對策建議。
成都以都市工業(yè)支撐推動新型工業(yè)化的現(xiàn)實背景
積極響應發(fā)展實體經(jīng)濟和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展主題。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，亦是各級各地的發(fā)展共識。在強國建設、民族復興的新征程上，推動高質(zhì)量發(fā)展要以實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的發(fā)展為支撐，加快構(gòu)建市場競爭力強、可持續(xù)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進新型工業(yè)化。都市工業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)創(chuàng)新的一種新形態(tài)，以都市特有的信息、人才、技術(shù)、資金等資源為依托，以都市工業(yè)園、樓宇為載體，具有增值快、就業(yè)廣、適應性強、有稅收、有環(huán)保、有形象六大特征。國內(nèi)外城市經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，都市經(jīng)濟是城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的一環(huán)。成都市發(fā)展都市工業(yè)，是在積極響應發(fā)展實體經(jīng)濟、構(gòu)建城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展主題。
實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動以主動融入城市高質(zhì)量發(fā)展新格局。“建圈強鏈”是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞，也是城市回應市民高品質(zhì)生活訴求的關(guān)鍵支撐。近年來，成都市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)的重要論述，全面落實黨中央和省委系列重大部署要求，深刻把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律趨勢，大力實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動，以重點產(chǎn)業(yè)鏈為工作主線，穩(wěn)定供應鏈、配置要素鏈、培育創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁向新臺階。隨著成都邁入超大規(guī)模城市行列，扎實推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，為成都市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是“5+2”城區(qū)重點發(fā)展總部型、創(chuàng)新型、微加工型的都市工業(yè)創(chuàng)造了良好契機，是成都以產(chǎn)業(yè)建圈強鏈理念變革產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、以都市工業(yè)支撐推進新型工業(yè)化、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動融入城市高質(zhì)量發(fā)展的明智之舉，也是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展回應廣大市民美好生活訴求、建設“中國最具幸福感城市”的應有之義。
城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機遇期要求探索激發(fā)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的前提基礎和重要支柱，新興產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要支撐，兩者共同作用賦能城市高能級發(fā)展。隨著城市化進程的不斷推進，為克服“空心化”及經(jīng)濟增長緩慢等問題，城市中心區(qū)在發(fā)展工業(yè)的過程中會不斷重組產(chǎn)業(yè)、加強新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，促使工業(yè)尤其是高端制造業(yè)占城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重穩(wěn)步回升。但此時面臨增量土地漸少、建設指標緊缺、土地成本不斷攀升的局面，產(chǎn)業(yè)載體新模式——“工業(yè)上樓”等應運而生。經(jīng)過多年探索，成都“5+2”城區(qū)依托城市優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，聚焦推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，借助“工業(yè)上樓”推動產(chǎn)業(yè)分類、轉(zhuǎn)型升級和錯位發(fā)展，探索出各具特色的都市工業(yè)發(fā)展道路。
成都以都市工業(yè)支撐推進新型工業(yè)化的創(chuàng)新舉措
強化頂層設計，突出產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)。為破解城市空心化難題，重塑格局激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，成都“5+2”城區(qū)高度重視都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：一方面，站在城市功能格局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的高度系統(tǒng)考量，根據(jù)地區(qū)工業(yè)發(fā)展基礎，明確區(qū)域特色與發(fā)展定位，出臺一系列促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策文件，構(gòu)建全域統(tǒng)籌、錯位協(xié)同的都市工業(yè)發(fā)展格局；另一方面，細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦重點領(lǐng)域，明確發(fā)展時間表和計劃書，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對都市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。
在實踐層面，青羊區(qū)政府與鏈主企業(yè)共同編制航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維推動航空產(chǎn)業(yè)能級躍升；金牛區(qū)圍繞重點細分產(chǎn)業(yè)鏈精繪產(chǎn)業(yè)圖譜，構(gòu)建出北斗產(chǎn)業(yè)園、中鐵產(chǎn)業(yè)園、人工智能產(chǎn)業(yè)園“天地人”三園協(xié)同特色布局；武侯區(qū)堅持科創(chuàng)引領(lǐng)、數(shù)實融合的定位，構(gòu)建電商直播、都市文旅新消費新業(yè)態(tài)新場景，初步構(gòu)建起“一軸三片”都市工業(yè)發(fā)展格局；錦江區(qū)統(tǒng)籌構(gòu)建“一道九園”空間布局，明確都市工業(yè)發(fā)展任務書、時間表和路線圖；成都高新區(qū)重點發(fā)展總部型、創(chuàng)新型都市工業(yè)形態(tài)，聚焦軟件和信息技術(shù)、科技服務、數(shù)字文創(chuàng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域明確發(fā)展思路；成華區(qū)統(tǒng)籌構(gòu)建“1支柱+3主導+2特色”都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化“1+N”產(chǎn)業(yè)空間布局。
堅持建圈強鏈，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。為推動新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，一方面，成都“5+2”城區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)節(jié)制定專項政策措施，著力布局構(gòu)建電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、航空航天、現(xiàn)代交通、綠色低碳、大健康、新消費、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等8個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，捕捉前沿技術(shù)和熱點賽道主攻28條重點產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成“鏈長+牽頭市級部門+主要承載地和協(xié)同發(fā)展地”為架構(gòu)的產(chǎn)業(yè)建圈強鏈工作推進機制，突出重點靶向發(fā)力。另一方面，成都市堅持發(fā)揮“鏈主”帶“鏈屬”作用，突出發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)市場主體，推動重點產(chǎn)業(yè)集群成鏈，以鏈招商，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈，發(fā)展一批具有生態(tài)主導力的鏈主企業(yè)、具有行業(yè)引領(lǐng)力的“專精特新”企業(yè)，實現(xiàn)都市工業(yè)發(fā)展成型成勢。
具體而言，金牛區(qū)通過建設“國家平臺”“省級平臺”“區(qū)域平臺”實現(xiàn)平臺聚能，發(fā)揮“鏈式服務”對新型工業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)的招引作用，打造產(chǎn)業(yè)聚集生態(tài)；四川天府新區(qū)通過推進成渝（興隆湖）綜合性科學中心建設，加快布局高水平實驗室、重大科技基礎設施，構(gòu)建集科研、創(chuàng)新、孵化等于一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地；成都高新區(qū)以5G+AI、數(shù)字文創(chuàng)、信息技術(shù)、生物技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)社區(qū)為重點，推動細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚勢蓄能；成華區(qū)在猛追灣片區(qū)打造能源產(chǎn)業(yè)集聚，在龍?zhí)豆I(yè)機器產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中發(fā)展人工智能、數(shù)字通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三大主導產(chǎn)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造天府設計產(chǎn)業(yè)園，推動高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展；青羊區(qū)建立“鏈主聚鏈屬、主鏈拓輔鏈”發(fā)展模式，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的航空工業(yè)體系。
堅持科學治理理念，高效配置空間要素與高質(zhì)服務。成都“5+2”城區(qū)堅持“政府主導建設+專業(yè)化服務+市場化運營”的治理理念，一是圍繞都市工業(yè)發(fā)展需要，以公園城市理念和功能復合空間思維為基礎，強化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局。二是精準配置土地資源要素，加快盤活低效閑置用地，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級；拓展土地園區(qū)樓宇發(fā)展資源，創(chuàng)新樓宇開發(fā)利用方式，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間建設。三是優(yōu)化營商環(huán)境，提供高質(zhì)量服務平臺，完善各類配套服務保障。
具體實踐中，四川天府新區(qū)通過天府創(chuàng)新中心、天府菁蓉大廈為科創(chuàng)企業(yè)提供孵化培育支持，營造宜人宜業(yè)的科研創(chuàng)業(yè)氛圍；成都高新區(qū)通過構(gòu)建“優(yōu)化營商環(huán)境+創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)+增強科創(chuàng)供給+打造專業(yè)空間+推動金融賦能”的精益創(chuàng)業(yè)體系為創(chuàng)業(yè)提供全方位支持；青羊區(qū)通過“標準地”“供平臺”“工業(yè)上樓”等方式推動土地節(jié)約集約利用，提供可靠電力保障，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)配套圈”；金牛區(qū)通過建立載體配套公共技術(shù)服務平臺、配套政務服務平臺助力企業(yè)騰飛；武侯區(qū)整理土地資源，調(diào)遷老舊市場，多措并舉提升工業(yè)用地質(zhì)量；錦江區(qū)著眼于傳統(tǒng)園區(qū)轉(zhuǎn)型、低效用地盤活以及特色樓宇提質(zhì)，完善用地評估管理和退出機制；成華區(qū)一方面騰退低效用地，開發(fā)工業(yè)用地，引導工業(yè)上樓，另一方面發(fā)布專項政策如設立基金提供精準扶持。
注重高效聯(lián)動，促進“投融建管營”一體化。成都“5+2”城區(qū)一方面通過完善市區(qū)、區(qū)域、政企之間聯(lián)動合作工作機制，建立“總部+基地”“研發(fā)+制造”協(xié)作模式，完善利益關(guān)聯(lián)機制，統(tǒng)籌整合各方力量，進而形成多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局，為產(chǎn)業(yè)建圈強鏈提供體制機制保障。另一方面，發(fā)揮中介紐帶功能，組織交流活動引聚鏈屬企業(yè)、加強產(chǎn)業(yè)對接、推動多方合作，推進資源要素的充分流通，促進投資、融資、建設、管理、運營一體化，實現(xiàn)對項目全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控和閉環(huán)管理，構(gòu)建起多元參與、活力高效的都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
具體而言，武侯區(qū)著力完善市區(qū)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、政企合作的工作機制，以高效能聯(lián)動實現(xiàn)工作的高效推進；錦江區(qū)成立都市工業(yè)領(lǐng)導小組，深化“小管委會、大專業(yè)公司”運營模式，推動央地深入合作打造中國生物科技谷，與深投控共同開發(fā)運營白鷺灣科技生態(tài)園；青羊區(qū)通過航空航天產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介機構(gòu)開展推廣交流活動，搭建鏈主企業(yè)、配套企業(yè)、科研院所對接的產(chǎn)業(yè)交流平臺，編制成都航空航天產(chǎn)業(yè)建圈強鏈藍皮書并發(fā)布機會清單。
聚合高端人才，促進產(chǎn)學研用深度融合。一是加強政策引領(lǐng)，每年編制《成都市人才開發(fā)指引》，深入實施“成都城市獵頭行動計劃”。二是通過校企專項對接活動、“企業(yè)提需求+政府給支持”以及“領(lǐng)軍人才+技術(shù)團隊+項目公司”等模式引聚人才。三是為重點產(chǎn)業(yè)鏈提供人力資源管理服務，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員打造雙創(chuàng)空間，做好配套服務保障。
具體而言，四川天府新區(qū)通過建設產(chǎn)研一體化工業(yè)樓宇、人才公寓，為人才發(fā)展“保駕護航”；成都高新區(qū)采取大賽選才、培訓育才、服務留才、政策引才路徑夯實人才供給基礎；青羊區(qū)通過開展校企的專項對接活動，構(gòu)建鏈主企業(yè)牽頭、高校院所支撐、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過人才團隊、項目公司聯(lián)合引育高端人才；金牛區(qū)依托中國衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)協(xié)會，整合產(chǎn)業(yè)信息和資源，以點帶面推進產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建。
成都以都市工業(yè)推進城市經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗啟示
成都依托自身比較優(yōu)勢發(fā)展都市工業(yè)，找準了貫徹落實新發(fā)展理念、支撐推進新型工業(yè)化的邏輯切入點。成都發(fā)展都市工業(yè)的實踐經(jīng)驗為打造高能級高品質(zhì)城市提供了以下幾點啟示：
第一，堅持系統(tǒng)思維，強化頂層設計。實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，注重聯(lián)動協(xié)作、科學治理和精準政策供給，確保都市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈安全穩(wěn)定、整體提升。近年來，成都“5+2”城區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈的要素需求精準分析，著眼于產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)集成和實質(zhì)創(chuàng)新，科學謀劃產(chǎn)業(yè)圖譜，制定一系列專項政策措施。隨著重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要素資源優(yōu)勢和政策引導效應持續(xù)彰顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性也逐步增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板持續(xù)發(fā)揚、短板得到補齊、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的進程逐步加快，地區(qū)發(fā)展效率效益更加顯著。當前，成都已邁入超大城市行列，經(jīng)濟總量已連跨8個千億臺階、接近2萬億元，形成了萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)和8個千億級產(chǎn)業(yè)集群，城市競爭力不斷提升。
第二，堅持以人為本，產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持“人城產(chǎn)”的都市工業(yè)發(fā)展邏輯，以人為本統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和城市功能建設。重點發(fā)展適宜在大都市中心區(qū)域內(nèi)生存發(fā)展的高新技術(shù)、綠色低碳、文旅消費等微型、輕型都市工業(yè)，構(gòu)建先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)格局，突出“三生融合”和產(chǎn)城人文深度融合，不僅實現(xiàn)了工業(yè)化與城市化融合發(fā)展、城市功能和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，探索構(gòu)建出現(xiàn)代生產(chǎn)、生活、生態(tài)共融，宜業(yè)、宜商、宜居共生的經(jīng)濟社會新形態(tài)，而且使得城園相融、藍綠交織的公園城市形態(tài)全面呈現(xiàn)，“煙火里的幸福成都”特質(zhì)更顯鮮明，不斷吸引人才、企業(yè)集聚落戶。調(diào)研中，不少在企業(yè)工作的人才表示，“好山好水在成都觸手可及，城市房價物價可以接受，城市的包容性很強，我們可以在此安居樂業(yè)”。
第三，堅持功能復合，產(chǎn)業(yè)集聚釋能。堅持功能復合的都市工業(yè)發(fā)展路徑，以特色樓宇、產(chǎn)業(yè)社區(qū)（園區(qū)）等載體為依托，復合設計、研發(fā)、生產(chǎn)、運營等多功能，聚集項目、資金、人才、技術(shù)等多要素，注重區(qū)域配套協(xié)同、文化氛圍、創(chuàng)新機制、管理服務等產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，打造相對獨立完整、配套齊全的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)群落。成都通過推進高質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)加速集聚、聚鏈成群，高品質(zhì)科創(chuàng)空間得以迅速構(gòu)建，土地資源得到有效盤活與擴大，目前已有202家專精特新企業(yè)落戶發(fā)展。這不但加速了“5+2”城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，初步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚力進一步增強；還有效破解了中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化困境，城市有機更新成果進一步彰顯，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性得到強化。調(diào)研組專家指出，成都發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)的實踐推動城市更新和產(chǎn)業(yè)升級互促互進、同頻發(fā)展，是以都市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的積極探索。
第四，堅持融合創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持融合創(chuàng)新的都市工業(yè)發(fā)展內(nèi)核，以打造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)為主，高度重視集聚創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，促進產(chǎn)學研用深度融合；同時，順應現(xiàn)代都市演進規(guī)律和世界工業(yè)發(fā)展潮流，積極促進工業(yè)經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設等的協(xié)同發(fā)展、融合創(chuàng)新，區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速，新業(yè)態(tài)、新場景逐步發(fā)展，科技成果加速轉(zhuǎn)化，城市資源、產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源價值的開發(fā)與利用實現(xiàn)最大化。成都在推進融合創(chuàng)新的過程中不斷探索產(chǎn)業(yè)、空間、載體的升級迭代，加速制造業(yè)向服務化制造、平臺化經(jīng)營和個性化服務轉(zhuǎn)型，持續(xù)培育高效益產(chǎn)業(yè)、吸引高能級企業(yè)、聚集高層次人才，創(chuàng)新策源能力得以持續(xù)提升。
未來以都市工業(yè)助力城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議
發(fā)展都市工業(yè)是一個系統(tǒng)工程，需要處理好工業(yè)與城市、不同產(chǎn)業(yè)、部門合作與區(qū)域協(xié)同及短期效益與長期發(fā)展之間的關(guān)系。在深入分析成都發(fā)展都市工業(yè)的實踐探索，以及充分征詢權(quán)威專家學者有關(guān)意見建議的基礎上，人民論壇專題調(diào)研組研究認為，今后成都以都市工業(yè)助力城市高質(zhì)量發(fā)展仍需從以下方面持續(xù)發(fā)力。
做好“兩個堅持”“三個結(jié)合”，進一步提升成都的都市工業(yè)發(fā)展的量級和能級。習近平總書記強調(diào)：“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。”這就要求：一是要從國家戰(zhàn)略和歷史發(fā)展視角看待都市工業(yè)發(fā)展之路。成都通過支持現(xiàn)代都市工業(yè)高能級發(fā)展推進新型工業(yè)化，既是堅持貫徹落實新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的發(fā)展定位，也是堅持扎實推進共同富裕取得實質(zhì)性進展的有效路徑。成都要實現(xiàn)2035年共同富裕取得明顯進展的遠景目標，就要堅持發(fā)展都市工業(yè)，主動回應廣大市民對美好生活的期待，不斷夯實經(jīng)濟基礎和民生保障，力爭成為西南地區(qū)推進共同富裕的“城市樣板”。二是要結(jié)合臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設、自貿(mào)區(qū)建設和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮其在都市工業(yè)中的作用；利用自貿(mào)區(qū)平臺優(yōu)勢吸納高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專精特新企業(yè)、國際中小企業(yè)落戶，依托自貿(mào)區(qū)打造若干具有全球影響力的成都重點都市工業(yè)的標志性品牌；站在成都全市、成渝地區(qū)乃至西南地區(qū)的高度重新審視成都都市工業(yè)發(fā)展的定位和功能，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，在更大區(qū)域范圍內(nèi)布局基礎創(chuàng)新、研發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)、品牌、渠道等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中構(gòu)建具有國際影響力的都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈品牌，發(fā)揮“5+2”城區(qū)的龍頭作用，以都市工業(yè)帶動周邊地區(qū)發(fā)展；將國家政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，共同推動成都國家中心城市建設。
堅持“人城產(chǎn)”和“三生”融合發(fā)展理念，完善都市工業(yè)發(fā)展的頂層設計。不僅要圍繞人的全面發(fā)展、城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要在城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更加注重生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設。第一，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，持續(xù)推動城市更新、建設公園城市示范區(qū)，持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境保護與治理，重視培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新鏈，建強綠色低碳人才鏈，夯實綠色、可持續(xù)發(fā)展根基。
第二，研究更新都市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一方面，以比較優(yōu)勢協(xié)同布局未來發(fā)展。“5+2”城區(qū)要在厘清自身發(fā)展定位、發(fā)展空間、財政能力等條件的優(yōu)勢與約束下，尋找比較優(yōu)勢下都市工業(yè)發(fā)展的最優(yōu)路徑，加強與其他區(qū)（市）縣在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等方面的協(xié)同協(xié)作；另一方面，以全球視野規(guī)劃未來發(fā)展。解決現(xiàn)有創(chuàng)新鏈上的短板和痛點，不斷提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力，打造全球領(lǐng)先的先進制造業(yè)中心；集聚創(chuàng)新人才探索科技攻關(guān)新型舉國體制的成都路徑，培育發(fā)展更多面向世界、面向未來的高能級產(chǎn)業(yè)，打造具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心。
第三，更新具體的工作執(zhí)行方案。構(gòu)建以需求為導向的政策保障，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，制定專項產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建“一鏈一政策包”體系；進一步優(yōu)化“5+2”城區(qū)在都市工業(yè)發(fā)展中的定位與功能，創(chuàng)新供給都市工業(yè)平臺空間載體；健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，依托重點企業(yè)、科研院所、高校、投融資機構(gòu)以及相關(guān)單位部門，組建市域、省域乃至全國層面的都市工業(yè)發(fā)展智庫聯(lián)盟，夯實產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新源頭；重視未來技術(shù)和形態(tài)與智能工業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合。
精準施策構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育更具競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。順應全球工業(yè)發(fā)展趨勢，立足自身實際精準施策構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，推動都市工業(yè)再上新臺階。第一，立足自身實際，明確發(fā)展方向。成都都市工業(yè)應順應世界工業(yè)發(fā)展趨勢補鏈強鏈，立足自身實際積極推進數(shù)字化、智能化、綠色化等方面的創(chuàng)新發(fā)展，更加重視勞動環(huán)境，不斷提高服務能力，進一步創(chuàng)新都市工業(yè)發(fā)展模式，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。
第二，精準施策打造“鏈主”與“鏈屬”高效協(xié)同、密切聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。“鏈主”企業(yè)具有對產(chǎn)業(yè)鏈的整合力、供應鏈的掌控力和創(chuàng)新鏈的溢出力，應持續(xù)發(fā)揮其創(chuàng)新引領(lǐng)作用，牽頭組織研究產(chǎn)業(yè)前沿發(fā)展趨勢，指導編制重點產(chǎn)業(yè)鏈“產(chǎn)業(yè)圖譜”，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)清單等；通過股權(quán)投資方式撬動引進產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”項目和上下游配套項目落地，進一步促進跨企業(yè)技術(shù)與要素的流動。
第三，培育更具競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。深化人工智能技術(shù)和產(chǎn)品的落地應用，突出打造新場景、新應用，加快推動新技術(shù)新產(chǎn)品商業(yè)落地、成熟推廣，堅持“場景營城，產(chǎn)品賦能”，匯聚多方力量加速產(chǎn)業(yè)化進程，實施新產(chǎn)品新應用推廣扶持，以場景應用牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突出要素引領(lǐng)，開源共享算力、數(shù)據(jù)、算法基本要素促進科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實數(shù)字設施建設，打造公共數(shù)據(jù)開放平臺，賦能產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展。
秉持科學治理理念，完善支持都市工業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和政策措施，創(chuàng)新配置資源要素。第一，堅持科學的治理理念，以有效市場和有為政府推動建立一種有活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展良序；既要尊重市場治理機制，又要合理提供資金支持、政策介入，還要防止政府過度介入。
第二，尊重都市企業(yè)生命發(fā)展周期，加快營造多元共治、彈性靈活的制度環(huán)境；針對城市中心區(qū)工業(yè)用地缺乏的情況，創(chuàng)新增設都市工業(yè)用地新門類，按照科研用地、商務用地等類型推進新型產(chǎn)業(yè)用地供給模式的制度創(chuàng)新；加快建立都市工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計考核指標體系，充分調(diào)動“5+2”城區(qū)發(fā)展都市工業(yè)的積極性。
第三，支持國有企業(yè)建設并持有都市工業(yè)標準廠房，鼓勵企業(yè)利用閑置廠房發(fā)展都市工業(yè)，創(chuàng)新供給都市工業(yè)載體；支持科技研發(fā)、工業(yè)設計、時尚產(chǎn)業(yè)、軟件開發(fā)、信息技術(shù)服務等都市工業(yè)企業(yè)落戶，落實好稅收減免、資金支持等相關(guān)政策；鼓勵支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的人才政策及相關(guān)配套政策，完善吸引行業(yè)龍頭、專精特新企業(yè)以及國際中小企業(yè)落戶的產(chǎn)業(yè)政策。
第四，積極創(chuàng)新組織模式，成立都市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動科技成果對接轉(zhuǎn)化；建立市區(qū)、多部門協(xié)同推進都市工業(yè)發(fā)展的工作機制，定期召開聯(lián)席會議探討解決發(fā)展難題；積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)社區(qū)（園區(qū)）和特色樓宇的平臺作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、跨界協(xié)同合作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈建設；通過發(fā)揮市場力量，鼓勵通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)服務運營商等組織形式挖掘市場潛力；組建服務都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化運營平臺，加強對未來技術(shù)和形態(tài)的研究，謀劃制定治理與監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)、政策等，讓治理范式緊跟時代創(chuàng)新步伐。
【文稿撰寫、調(diào)研支持：成都市工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院
執(zhí)筆：賈曉芬 鄧楚韻 王福平 劉爽】
責編：馮一帆／美編：王嘉騏