【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

作者：魯傳穎（上海國際問題研究院公共政策與創(chuàng)新研究所副所長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

2015年12月，習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式的主旨演講中提出“構建網(wǎng)絡空間命運共同體”的重大命題，強調“網(wǎng)絡空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡空間前途命運應由世界各國共同掌握”。2023年7月，習近平總書記在對網(wǎng)絡安全和信息化工作作出的重要指示中進一步指出，黨的十八大以來，“網(wǎng)絡空間國際話語權和影響力明顯增強，網(wǎng)絡強國建設邁出新步伐”，要求“堅持推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體，堅持建設忠誠干凈擔當?shù)木W(wǎng)信工作隊伍，大力推動網(wǎng)信事業(yè)高質量發(fā)展，以網(wǎng)絡強國建設新成效為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新貢獻”。推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體，是網(wǎng)絡強國建設的重要組成部分，也是中國為網(wǎng)絡空間國際治理提供的一項重要公共產(chǎn)品，將為實現(xiàn)全球網(wǎng)絡空間和平與發(fā)展提供重要助力。

網(wǎng)絡主權原則為構建網(wǎng)絡空間秩序奠定制度基礎

在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平總書記提出了推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”，即尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序。其中首要的原則就是尊重網(wǎng)絡主權。作為世界主要大國和主要經(jīng)濟體之一的中國，率先提出網(wǎng)絡主權概念，并且在國際上大力推廣，推動網(wǎng)絡主權原則成為聯(lián)合國框架下網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定的基本準則。

網(wǎng)絡空間是人類發(fā)明創(chuàng)造出來的虛擬空間，雖然用戶數(shù)量多，產(chǎn)生的影響大，但是規(guī)則體系尚不健全。個別國家利用自身在網(wǎng)絡空間中的優(yōu)勢地位，一方面提出所謂“網(wǎng)絡公域”“網(wǎng)絡自由”的主張，要求各國政府放棄對網(wǎng)絡空間的管理權；另一方面則大搞網(wǎng)絡監(jiān)聽、謀求網(wǎng)絡霸權，使得整個網(wǎng)絡空間亂象叢生，不僅安全問題頻發(fā)，數(shù)字鴻溝也在不斷加大。在這一背景下，中國提出各國在網(wǎng)絡空間中享有“自主選擇網(wǎng)絡發(fā)展道路、網(wǎng)絡管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡空間治理的權利”，同時也有義務“不搞網(wǎng)絡霸權，不干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡活動”，這成為構建網(wǎng)絡空間命運共同體的基本前提，為各國平等參與網(wǎng)絡空間國際治理奠定了政治基礎。事實上，網(wǎng)絡主權是《聯(lián)合國憲章》所確立的當代國際關系基本準則在網(wǎng)絡空間的延伸。網(wǎng)絡主權一經(jīng)提出，就得到聯(lián)合國的采納。在聯(lián)合國涉及網(wǎng)絡空間國際規(guī)則的重要決策和文件中，都將網(wǎng)絡主權原則置于重要位置，為網(wǎng)絡空間秩序的構建奠定了制度基礎。

網(wǎng)絡主權原則得到廣大發(fā)展中國家的擁護，很多國家在網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略中都突出了“網(wǎng)絡主權”概念，并且依據(jù)網(wǎng)絡主權的內涵對本國網(wǎng)絡空間進行治理，提高了自身的網(wǎng)絡安全能力，也確保了數(shù)字時代的發(fā)展權益。不僅發(fā)展中國家如此，就連一向主張網(wǎng)絡空間是“全球公域”，政府不應該插手網(wǎng)絡空間事務的歐盟，對網(wǎng)絡主權的態(tài)度也有了根本性轉變。近年來，歐盟積極擁抱網(wǎng)絡主權，并根據(jù)自身實際，先后提出了數(shù)據(jù)主權、數(shù)字主權和技術主權等概念，制定了《通用數(shù)據(jù)保護條例》等監(jiān)管法律，提出了《2030年數(shù)字十年政策方案》等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，維護了歐盟在網(wǎng)絡空間中的安全與發(fā)展權益。

構建網(wǎng)絡空間命運共同體就是要在全球網(wǎng)絡空間中實現(xiàn)“發(fā)展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享”的公平合理的秩序。實踐表明，網(wǎng)絡主權原則是實現(xiàn)這一目標的充要條件。尊重網(wǎng)絡主權原則的提出，不僅是治理模式上的創(chuàng)新之舉，也為各國政府和國際社會共同構建公平合理的全球網(wǎng)絡空間秩序指明了方向。

推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體為全球網(wǎng)絡治理提供新方案

中國提出構建網(wǎng)絡空間命運共同體的愿景之后，繼而提出把網(wǎng)絡空間建設成為造福全人類的發(fā)展共同體、安全共同體、責任共同體、利益共同體的具體任務，這不僅體現(xiàn)出負責任大國的姿態(tài)和底氣，也為全球網(wǎng)絡空間治理提供了新框架和新方案。

網(wǎng)絡空間命運共同體理念展現(xiàn)了中國作為一個負責任網(wǎng)絡空間大國的姿態(tài)。在網(wǎng)絡空間命運共同體理念指引下，中國以尊重網(wǎng)絡主權為基本原則，在國際社會廣泛開展多層次網(wǎng)絡空間合作。2021年，中國和阿拉伯國家聯(lián)盟秘書處發(fā)表《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，標志著雙方數(shù)字領域戰(zhàn)略互信和務實合作進入新階段，打開了中阿政治關系發(fā)展的新篇章，也為中阿共同推動全球數(shù)字治理和國際規(guī)則制定提供了契機。2022年通過的《金磚國家領導人第十四次會晤北京宣言》指出，應通過落實《金磚國家網(wǎng)絡安全務實合作路線圖》以及網(wǎng)絡安全工作組工作，繼續(xù)推進金磚國家務實合作。中國以數(shù)字絲綢之路為抓手，向沿線各國提供能力建設、人才培養(yǎng)等多種形式的援助，與東道國開展數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)領域的緊密合作，“中國-東盟信息港”的建設就是其中的典型。

網(wǎng)絡空間命運共同體理念為全球網(wǎng)絡空間治理提供了一整套新框架，指明了網(wǎng)絡空間的發(fā)展方向。放眼世界，在網(wǎng)絡空間命運共同體理念提出之前，互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，網(wǎng)絡霸權主義對世界和平與發(fā)展構成新的威脅。個別國家為了維護網(wǎng)絡霸權，在國際上大搞網(wǎng)絡空間的“二元對立”敘事，拼湊各種小圈子，其目的在于干擾和阻礙國際社會制定網(wǎng)絡空間國際規(guī)則。網(wǎng)絡空間命運共同體以尊重網(wǎng)絡主權為基礎，平衡兼顧網(wǎng)絡空間中的安全、發(fā)展、治理等問題，是一個完整的、綜合性的治理框架。網(wǎng)絡空間命運共同體理念提出后，各國政府對于推動網(wǎng)絡空間朝著和平、安全、開放、合作、有序方向發(fā)展的信心不斷增強。

網(wǎng)絡空間命運共同體理念有效緩解了網(wǎng)絡空間中的安全困境和信任赤字，為制定各國普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則提供了解決方案。近年來，由于部分國家的網(wǎng)絡霸權行為和屢見不鮮的網(wǎng)絡攻擊事件，網(wǎng)絡空間安全困境和信任危機日益凸顯。網(wǎng)絡空間命運共同體理念的提出，呼吁各國互信共治、加強合作，有效緩解了網(wǎng)絡空間中的信任危機。在這一背景下，《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等文件陸續(xù)推出，為各國克服網(wǎng)絡空間的安全困境和信任危機帶來了希望，給網(wǎng)絡空間規(guī)則達成共識提供了契機。在各國的積極響應下，網(wǎng)絡空間國際治理取得了一定進展，使網(wǎng)絡空間秩序朝著更加公正合理的方向穩(wěn)步發(fā)展。

夯實構建網(wǎng)絡空間命運共同體的機制保障

構建網(wǎng)絡空間命運共同體是網(wǎng)絡強國的組成部分，也是依托于網(wǎng)絡強國建設所取得的成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，走出一條中國特色網(wǎng)絡強國之路。2015年，黨的十八屆五中全會明確提出要實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，并制定了相應的戰(zhàn)略體系。2016年和2017年分別發(fā)布了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件。同時，為保障網(wǎng)絡空間安全有序發(fā)展，還制定和完善了網(wǎng)絡空間法律法規(guī)體系。2016年，出臺首部網(wǎng)絡安全領域基礎性法律文件《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》。2021年，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等一批互聯(lián)網(wǎng)領域法律法規(guī)相繼出臺。一系列有力舉措，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供了堅實保障，為推進網(wǎng)絡空間治理、構建網(wǎng)絡空間命運共同體提供了中國智慧和中國方案。面向未來，推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體，還需要在以下幾個方面著力。

重視全球信息基礎設施建設。從中國信息化發(fā)展的經(jīng)驗來看，信息基礎設施建設對于促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展至關重要，是網(wǎng)信工作的起點。因此，要高度重視全球信息基礎設施建設和互聯(lián)互通，特別是要為不發(fā)達地區(qū)和低收入人群提供可負擔的網(wǎng)絡服務，共同推進跨境光纜、國際海底光纜等項目。

抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇。中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展得益于龐大的用戶群體和活躍的互聯(lián)網(wǎng)應用生態(tài)體系。各國要探索建立創(chuàng)業(yè)投資合作機制，打造開放互利的共同市場，推動數(shù)據(jù)要素有序流動，消除數(shù)字鴻溝，共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。

建立完善的網(wǎng)絡安全防護體系。安全是發(fā)展的前提，如果沒有網(wǎng)絡安全保障，網(wǎng)絡發(fā)展的成果會面臨傾覆的危險。網(wǎng)絡安全是全球性挑戰(zhàn)，維護網(wǎng)絡安全是國際社會的共同責任。針對網(wǎng)絡攻擊、數(shù)據(jù)隱私泄露事件頻發(fā)，網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡恐怖主義等危害不斷增加的趨勢，各國要加強關鍵信息基礎設施和數(shù)據(jù)安全保護，在共享網(wǎng)絡安全威脅信息、協(xié)調處置重大網(wǎng)絡安全事件等方面加強合作。

打造網(wǎng)上文化交流共享平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)具有連通屬性，它為不同地區(qū)、不同種族、不同文化之間的人們相互了解交流提供了平臺。正如習近平總書記指出的，互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村，相隔萬里的人們不再“老死不相往來”?；ヂ?lián)網(wǎng)為不同國家、不同文明提供了溝通的橋梁，促進了不同文明之間的包容共生、交流互鑒。各國應通過互聯(lián)網(wǎng)架設國際交流橋梁，推動世界優(yōu)秀文化交流互鑒。

《光明日報》（2023年07月28日 11版）