【研究報(bào)告】

編者按

生態(tài)興則文明興。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)這道中國(guó)式現(xiàn)代化道路上的必答題，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，全黨全國(guó)人民堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。

近日，習(xí)近平總書(shū)記出席全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期”。在今后5年這個(gè)美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，如何以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化？本期推出研究報(bào)告和學(xué)者文章，對(duì)此進(jìn)行探討。

在7月17日至18日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，為總結(jié)步入新時(shí)代以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐成果，更好推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心課題組從生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實(shí)推進(jìn)、綠色生產(chǎn)和綠色生活等維度著眼，對(duì)全國(guó)總體情況及各省域具體情況展開(kāi)量化評(píng)價(jià)研究，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)職能部門(mén)的最新數(shù)據(jù)為支撐，形成本報(bào)告，力圖為美麗中國(guó)建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)參考和對(duì)策建議。

發(fā)展現(xiàn)狀十年之功成就非凡壓力尚未根本緩解

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，提出一系列新思想、新戰(zhàn)略、新要求，以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明制度體系日臻完善，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際影響力大幅提升，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

■整體進(jìn)展：綠色成為新時(shí)代中國(guó)的鮮明底色，但建設(shè)仍處于壓力疊加的關(guān)鍵期

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明戰(zhàn)略地位得到顯著提升，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。步入新時(shí)代以來(lái)，在新發(fā)展理念指引下，黨和國(guó)家致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益同步提升，天更藍(lán)、山更綠、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持續(xù)的綠色福祉。2012年至2022年，我國(guó)森林面積由1.95億公頃增長(zhǎng)至2.31億公頃，增長(zhǎng)率達(dá)18.46%；國(guó)家地表水考核斷面中水質(zhì)優(yōu)良（I-Ⅲ類(lèi)）水體比例由68.9%提升至87.9%。實(shí)施新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》后，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比例，由2013年第一階段74個(gè)監(jiān)測(cè)城市的平均值60.5%提升至2022年339個(gè)地級(jí)及以上城市的平均值86.5%。我國(guó)生態(tài)基底不斷夯實(shí)，百姓獲得感幸福感日益增強(qiáng)。

同時(shí)，也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的突出矛盾依然存在。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成為部分省域生態(tài)文明建設(shè)的短板。一些省份的自然保護(hù)區(qū)面積縮小，生態(tài)空間存在被擠占情況，生態(tài)基礎(chǔ)較為脆弱、生態(tài)承載力不足的局面沒(méi)有得到徹底扭轉(zhuǎn)。突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，資源能源消耗和污染物排放的絕對(duì)量仍在高位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗、污染排放尚未徹底脫鉤。

■綠色生產(chǎn)：綠色發(fā)展理念融入三大產(chǎn)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)，但區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展水平不一

在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型方面，全國(guó)綠色生產(chǎn)發(fā)展整體向好，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源資源效能、降低污染物排放強(qiáng)度等方面，均取得可喜進(jìn)展。2022年，我國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2012年累計(jì)降低26.5%，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量由2012年的129立方米下降至2022年的53立方米。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。通過(guò)推動(dòng)工藝升級(jí)、更新改造用能設(shè)備、加快淘汰落后產(chǎn)能、推廣高效節(jié)能技術(shù)，單位產(chǎn)品綜合能耗不斷下降。2021年與2012年相比，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

盡管如此，我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)綠色生產(chǎn)發(fā)展水平仍然差距較大，綠色生產(chǎn)相關(guān)支撐體系仍待完善、作用仍有待提升。東部地區(qū)綠色生產(chǎn)整體水平相對(duì)領(lǐng)先，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型動(dòng)力強(qiáng)、活力足；中西部地區(qū)省份綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型速度快、勢(shì)頭旺，但從全國(guó)范圍來(lái)看，打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)任重道遠(yuǎn)。此外，綠色生產(chǎn)的法律法規(guī)體系、政策監(jiān)管體系、科技研發(fā)體系、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系等有待進(jìn)一步健全完善。

■綠色生活：低碳生活漸成時(shí)尚，綠色生活方式仍待深入推進(jìn)

城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境綠色宜居水平不斷提高，居住條件、綠色出行等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至2022年底，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路292條，運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)9500公里；公交專(zhuān)用車(chē)道從2012年的5256公里增長(zhǎng)到2022年的1.99萬(wàn)公里。截至2022年底，中國(guó)新能源汽車(chē)保有量達(dá)到1310萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的4.10%，超過(guò)全球保有總量的一半。2012年—2021年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由39.22%提高到42.06%，人均公園綠地面積由11.8平方米提高到14.78平方米。垃圾分類(lèi)工作有序推進(jìn)，截至2022年底，我國(guó)297個(gè)地級(jí)及以上城市居民小區(qū)垃圾分類(lèi)平均覆蓋率達(dá)到82.5%，生活垃圾日處理能力達(dá)到53萬(wàn)噸，城市生活垃圾資源化利用水平實(shí)現(xiàn)較大提升。2022年，全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到31%左右。

同時(shí)，也要看到生活資源的節(jié)約化利用水平、生活廢棄物排放減量化等仍有待提升。在水資源利用方面，2022年全年生活用水總量905.7億立方米，人均生活用水量64.15立方米，均比2012年有較大增幅。2012年至2021年，城市生活垃圾清運(yùn)總量增幅大大高于同期城鎮(zhèn)人口增幅。

■國(guó)際比較：建設(shè)發(fā)展速度較快，基礎(chǔ)水平提升空間較大

加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展是全世界的共同期盼。步入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，幫助共建國(guó)家提高環(huán)境治理能力、增進(jìn)民生福祉。積極落實(shí)全球發(fā)展倡議，與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治、海洋和森林資源保護(hù)等合作。堅(jiān)定不移推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，一如既往積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的支持和幫助，繼續(xù)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化重大挑戰(zhàn)作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

然而，與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家及其他金磚國(guó)家相較，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展速度較快，但基礎(chǔ)水平還有差距；與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，環(huán)境質(zhì)量尤其是空氣質(zhì)量仍然是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的明顯短板，資源能源利用效率還有較大提升空間和潛力。

對(duì)策建議統(tǒng)籌協(xié)同全面推進(jìn)人與自然和諧共生

未來(lái)5年，必須以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)新征程上的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。為此，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)等五對(duì)重大關(guān)系。堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，從以下方面重點(diǎn)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

■基礎(chǔ)與支撐協(xié)同：夯實(shí)生態(tài)本底基礎(chǔ)，統(tǒng)籌制度安排、機(jī)制設(shè)計(jì)

健康的生態(tài)系統(tǒng)是環(huán)境質(zhì)量根本改善和資源可持續(xù)供給的前提，是高質(zhì)量發(fā)展的必要依托，是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)；完善的生態(tài)文明制度體系是生態(tài)文明建設(shè)的有力支撐和根本保障。為繼續(xù)夯實(shí)生態(tài)本底，應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)的整體性和內(nèi)在規(guī)律為科學(xué)依據(jù)，把握好生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)中自然恢復(fù)和人工干預(yù)的平衡關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整保護(hù)措施。在環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源等基本國(guó)策的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)力度，增強(qiáng)生態(tài)公共產(chǎn)品供給能力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基本原則，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工程，完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。堅(jiān)持底線思維，科學(xué)劃定和嚴(yán)守生態(tài)紅線，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格保護(hù)并科學(xué)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，明確自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬，高效利用資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量與穩(wěn)定性。

■布局與結(jié)構(gòu)協(xié)同：城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)共進(jìn)，提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力

針對(duì)不同區(qū)域、不同地域、不同領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)存在的建設(shè)水平、發(fā)展速度不均衡等問(wèn)題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，善用重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理，緊抓國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)同并進(jìn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間各自主體功能的增強(qiáng)優(yōu)化，使城鎮(zhèn)空間成為人口集聚地，提升城鎮(zhèn)綜合承載力，保障基本公共服務(wù)均等化。提高農(nóng)業(yè)保障能力，保障農(nóng)民收益，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)空間專(zhuān)業(yè)化水平與效率。優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度和實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。此外，國(guó)土空間布局要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資源要素流動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，以能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間為依據(jù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深化分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；以京津冀、長(zhǎng)三角、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等綠色發(fā)展為先導(dǎo)，探索區(qū)域一體化綠色協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色一體化發(fā)展。針對(duì)百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性提升的要求，重點(diǎn)加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程；針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的要求，重點(diǎn)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的建立健全。提升生態(tài)文明治理現(xiàn)代化水平，針對(duì)河流、大氣、自然保護(hù)地等跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的治理，加強(qiáng)部門(mén)、區(qū)域、政策協(xié)同，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化要素治理、科學(xué)規(guī)劃布局，提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力。

■生產(chǎn)與生活協(xié)同：產(chǎn)業(yè)升級(jí)生活提質(zhì)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展

高水平保護(hù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出了綠色低碳的必然要求，高質(zhì)量發(fā)展能夠?yàn)楦咚奖Ｗo(hù)提供減少物質(zhì)資源消耗、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的有效路徑。高質(zhì)量發(fā)展要求生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)形成可持續(xù)發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)的良性循環(huán)。在生產(chǎn)方面，利用環(huán)境資源稅、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展低能耗、低排放、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，打造發(fā)展的新引擎，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化和綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資源綜合循環(huán)利用能力，提高資源能源利用效率，促成能源消費(fèi)總量早日達(dá)到峰值，嚴(yán)格落實(shí)清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物和溫室氣體的產(chǎn)生與排放。堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)導(dǎo)向，以綠色低碳優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足群眾的美好生態(tài)環(huán)境需求。在生活方面，廣泛開(kāi)展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，將綠色生活理念普及推廣到衣食住行游用等方面；以鄉(xiāng)村全面振興為著力點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村綠色生活創(chuàng)建，讓每一個(gè)人都在生態(tài)文明建設(shè)中不掉隊(duì)、不落后。

■國(guó)內(nèi)與國(guó)際協(xié)同：深化國(guó)際交流合作，以綠色發(fā)展凝聚建設(shè)美好世界的更大力量

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，既從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，找到適合自身的綠色低碳發(fā)展道路，保持戰(zhàn)略定力；又吸收借鑒世界各國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理、綠色科技創(chuàng)新、決策管理制度方面的優(yōu)秀成果，避免走彎路。為此，一方面，激發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，形成國(guó)內(nèi)綠色發(fā)展大循環(huán)主體，同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展的綠色水平，降低出口產(chǎn)品的能耗、排放，提升技術(shù)含量與附加值。深度推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)綠色技術(shù)、能源、裝備、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際合作與交流。另一方面，積極參與全球氣候治理和環(huán)境治理，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球生態(tài)治理體系，繼續(xù)為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（作者：北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心課題組執(zhí)筆：樊陽(yáng)程、吳明紅、張連偉。本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大專(zhuān)項(xiàng)一般項(xiàng)目“新時(shí)代‘五位一體’統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)研究”[2022JZDZ021]階段性成果）