社會(huì)治理是國家治理的重要方面，社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，落實(shí)也在基層，縣域是國家治理體系中最完整的基層單元。當(dāng)前我國縣域普遍存在“任務(wù)全面、責(zé)任重大、資源有限”的基層治理難題，亟須轉(zhuǎn)變治理方式。隨著數(shù)字技術(shù)在治理領(lǐng)域的應(yīng)用場景不斷拓展，以數(shù)字政府、城市大腦、智慧社會(huì)等為代表的數(shù)字化治理有序推進(jìn)，正全面重塑基層治理的理念、規(guī)則、機(jī)制和手段。縣域應(yīng)當(dāng)牢牢把握數(shù)字化變革的機(jī)遇，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理流程再造和模式優(yōu)化，破解基層社會(huì)治理的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。
平定縣位于太行山中段西麓，是山西的東大門，也是連接晉冀兩省省會(huì)的重要通道。針對(duì)建成區(qū)人口聚居量大、季節(jié)性流動(dòng)突出等縣域治理難題，平定縣委、縣政府勇于破題創(chuàng)新，把創(chuàng)新數(shù)字化社會(huì)治理體系、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)作為標(biāo)志性牽引性重大改革任務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)，深入探索“數(shù)字賦能基層治理新模式”，縣域社會(huì)治理智能化水平不斷提升。2021年，平定縣成功入選中央網(wǎng)信辦等八部委聯(lián)合組織評(píng)審的首批國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)特色基地，成為山西省唯一入選的實(shí)驗(yàn)基地，也是全國十個(gè)城市管理類試驗(yàn)基地中唯一入選的縣域基地。
平定縣推進(jìn)數(shù)字賦能基層治理采取了哪些舉措？取得了哪些顯著成效？為深入了解平定縣數(shù)字賦能縣域社會(huì)治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，2023年5月，人民論壇雜志社組織中國行政管理學(xué)會(huì)、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國社會(huì)科學(xué)院、中國政法大學(xué)等單位專家，深入山西平定開展實(shí)地調(diào)研和座談研討，系統(tǒng)總結(jié)平定縣在推進(jìn)基層社會(huì)治理數(shù)字化、智能化建設(shè)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)。
搭好“數(shù)字賦能”縣域社會(huì)治理基礎(chǔ)框架，“縣鄉(xiāng)一體”構(gòu)建平定智能化社會(huì)治理體系
平定在推進(jìn)基層社會(huì)治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的過程中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體推進(jìn)，縣域全面覆蓋，部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，按照“組建一個(gè)中心、搭建三大平臺(tái)、賦能六大模塊、拓展N項(xiàng)應(yīng)用”的136N工作思路，建強(qiáng)智能化治理總樞紐，搭建一體化數(shù)治平臺(tái)，優(yōu)化全域網(wǎng)格設(shè)置，打通部門壁壘，拓展應(yīng)用場景，已經(jīng)初步建成“全領(lǐng)域布局、全過程覆蓋、全要素匯集、全方位保障”的智能化社會(huì)治理服務(wù)管理體系，為基層“善治”提供了有力支撐。
整合資源打造縣域“智慧大腦”，建強(qiáng)數(shù)字賦能基層社會(huì)治理總樞紐。“智慧大腦”是智慧城市業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的集散地，是城市的感知中心、決策中心和管理中心。以破解社會(huì)治理?xiàng)l塊分割困局，改變部門之間各自為政、社區(qū)之間各管一攤的局面為目標(biāo)，平定集中優(yōu)勢資源，整合各方力量，打造為全縣城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理賦能的縣域“智慧大腦”。為高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高位推進(jìn)全縣智能化治理相關(guān)工作，平定成立了由縣委書記、縣長任雙組長的縣智能社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，規(guī)范相關(guān)職能部門工作職責(zé)，打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作局面，為建強(qiáng)縣域“智慧大腦”提供了組織保障。在此基礎(chǔ)上，平定將縣政務(wù)信息管理局的行政管理、信息數(shù)據(jù)中心的技術(shù)管理、縣委網(wǎng)信辦的網(wǎng)絡(luò)治理、縣公安局網(wǎng)安大隊(duì)的數(shù)據(jù)安全等職能進(jìn)行邏輯整合，組建平定縣智能化社會(huì)治理服務(wù)中心，統(tǒng)籌承擔(dān)全縣的大數(shù)據(jù)應(yīng)用行政管理、政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源管理、政務(wù)云服務(wù)、信息化平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營等職責(zé)，形成了各單位之間各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、合力攻堅(jiān)的工作格局。此外，平定推動(dòng)智能化治理工作的過程中還十分注重智力支撐，聯(lián)合多家省內(nèi)外高校、研究院所、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，成立陽泉社會(huì)治理研究院，入駐平定縣智能化社會(huì)治理服務(wù)中心，承擔(dān)智能社會(huì)治理理論研究與智庫服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用、相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)整合等任務(wù)。通過建強(qiáng)平定縣智能化社會(huì)治理服務(wù)中心這一數(shù)字賦能基層社會(huì)治理的總樞紐，平定實(shí)現(xiàn)了全縣社會(huì)治理資源、事權(quán)、智力的有效整合，為全縣數(shù)據(jù)資源的共建共享和治理事項(xiàng)的統(tǒng)一指揮調(diào)度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
智能集約建設(shè)“一體化平臺(tái)”，激活數(shù)字賦能基層社會(huì)治理主引擎。在建強(qiáng)數(shù)字賦能基層社會(huì)治理總樞紐的基礎(chǔ)上，平定堅(jiān)持集約化整體化建設(shè)，量體打造覆蓋縣域全域的一體化數(shù)治平臺(tái)，為縣域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)支撐。一是搭建社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，厘清縣域內(nèi)城市、集體、資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，整合縣域四標(biāo)四實(shí)信息（標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖、標(biāo)準(zhǔn)建筑物編碼、標(biāo)準(zhǔn)地址庫、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)網(wǎng)格和實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有設(shè)施）、城市部件設(shè)施、社會(huì)組織信息、12345熱線、數(shù)字城管信息、重點(diǎn)人群信息等數(shù)據(jù)，將全縣30.36萬常住人口、15萬所房屋、7.4萬個(gè)城市部件等數(shù)據(jù)信息全部納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門資源的互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警監(jiān)測。二是打造以全要素網(wǎng)格中臺(tái)、12345工單中心、數(shù)據(jù)可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐平臺(tái)為主的數(shù)字化社會(huì)治理管理服務(wù)平臺(tái)，建立雙向協(xié)同的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采集、工單上報(bào)、網(wǎng)格巡查、網(wǎng)格服務(wù)等網(wǎng)格管理服務(wù)功能。三是以政策法規(guī)宣傳、便民服務(wù)引導(dǎo)、群眾問題上報(bào)等為基礎(chǔ)，建設(shè)數(shù)字化基層治理場景展示平臺(tái)，通過大量的數(shù)據(jù)匯集功能設(shè)置，搭建起社會(huì)治理多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化途徑，運(yùn)用縣域社會(huì)治理一張圖呈現(xiàn)基層治理各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)可視化，展現(xiàn)各主題模塊的落地效果，突出專項(xiàng)行動(dòng)中的典型案例，展示基層治理新模式、新機(jī)制、新成效。通過平臺(tái)建設(shè)，平定實(shí)現(xiàn)了“一屏觀全城、一網(wǎng)管全域”，一體化平臺(tái)能夠?yàn)檎块T提供決策參考，為基層人員實(shí)時(shí)推送各類數(shù)據(jù)，為人員考核提供數(shù)據(jù)支撐，切實(shí)增強(qiáng)了基層社會(huì)治理效能。調(diào)研組專家、中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授劉俊生指出：“平定縣國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)特色基地在短時(shí)間內(nèi)取得了較為顯著的成績，在全國縣域‘數(shù)字賦能’社會(huì)治理方面走在了前列。其中平定的數(shù)治平臺(tái)建設(shè)在實(shí)現(xiàn)全縣‘一網(wǎng)統(tǒng)管’的智能化社會(huì)治理道路上邁出堅(jiān)實(shí)的一步，為全縣智能化社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
完善城鄉(xiāng)一體的“全科網(wǎng)格”，推動(dòng)數(shù)字賦能基層社會(huì)治理全覆蓋。平定按照構(gòu)建基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理工作中的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用和制度機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)格化機(jī)制的有機(jī)融合。一是優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，按照地理布局、人員分布、便于管理的原則，采取對(duì)照地圖和實(shí)地走訪相結(jié)合的方式，因地制宜對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)格進(jìn)行了無縫隙、全覆蓋重新劃分，將網(wǎng)格由原來的574個(gè)整合優(yōu)化為452個(gè)，做到“橫向到邊，縱向到底”，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員在農(nóng)村和社區(qū)的全覆蓋。二是優(yōu)化機(jī)制流程，充分發(fā)揮平臺(tái)信息收集、指揮調(diào)度功能，構(gòu)建網(wǎng)格事項(xiàng)的發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、交辦、處置、辦結(jié)、回訪、評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格任務(wù)的高效快捷辦理。三是強(qiáng)化網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，組建“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+網(wǎng)格輔助員”的網(wǎng)格管理力量，招聘專職網(wǎng)格員，全面推進(jìn)網(wǎng)格員隊(duì)伍培訓(xùn)工作，提升網(wǎng)格員工作能力。此外，平定還開發(fā)了平定社會(huì)治理管理系統(tǒng)，即網(wǎng)格長、網(wǎng)格員使用的手機(jī)微信平臺(tái)，網(wǎng)格員使用這一平臺(tái)上傳更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、一日雙巡數(shù)據(jù)和上報(bào)事件到一體化平臺(tái)，平臺(tái)按縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)受理社會(huì)治理工單，聯(lián)動(dòng)處置事項(xiàng)，能夠有效將社會(huì)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。同時(shí)，網(wǎng)格員通過事件上報(bào)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、環(huán)境保護(hù)和食品安全等進(jìn)行監(jiān)督，有效提升了公眾的幸福感、安全感和滿意度。
協(xié)同聯(lián)通構(gòu)建“大共治”格局，凝聚數(shù)字賦能基層社會(huì)治理新合力。平定在搭建平臺(tái)、完善網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)具有的聯(lián)結(jié)和中介作用，將社會(huì)治理的各類主體接入一體化平臺(tái)中，打造線上線下一體化、多層級(jí)多部門協(xié)同化、各類社會(huì)主體共同參與的基層治理體系。一是融合打通綜治信息系統(tǒng)、智慧城管、智慧應(yīng)急系統(tǒng)、鎮(zhèn)村“三資”數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)等各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以各系統(tǒng)的集成聯(lián)通推動(dòng)各部門協(xié)同治理。二是推動(dòng)職能部門和基層治理組織的雙向協(xié)同，打通條塊壁壘，建設(shè)指揮調(diào)度平臺(tái)，圍繞“高效處置一件事”，構(gòu)建“一級(jí)指揮、三級(jí)調(diào)度、五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行管理組織體系，同時(shí)通過視頻會(huì)議系統(tǒng)連接包括縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社區(qū)（村）、企業(yè)的各級(jí)黨組織、黨支部，實(shí)現(xiàn)多門類事件的縱向上報(bào)和橫向調(diào)度、多層級(jí)信息推送和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。三是將社區(qū)、志愿組織、居民等各類社會(huì)主體納入平臺(tái)管理中，打造平定縣新時(shí)代文明實(shí)踐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿服務(wù)隊(duì)的智能管理；建立與一體化平臺(tái)融通的網(wǎng)格微信群，智能機(jī)器人“平平”通過自動(dòng)檢索群內(nèi)關(guān)鍵字提供群眾服務(wù)，滿足當(dāng)前多元主體參與基層治理的需求。調(diào)研組專家、中國行政管理學(xué)會(huì)研究員高小平認(rèn)為：“山西平定的社會(huì)治理智能化實(shí)踐具備很強(qiáng)的典型性，搭建起了很好的智能化社會(huì)治理框架，有行動(dòng)快、路子寬、抓重點(diǎn)、邊界清、重理論等特色，在推動(dòng)社會(huì)治理智能化的改革實(shí)踐中將數(shù)治技術(shù)同人民美好生活需求和社會(huì)參與需求進(jìn)行了有效融合，體現(xiàn)出一切為了人民、一切依靠人民。”
拓展“數(shù)字賦能”縣域社會(huì)治理應(yīng)用場景，“智治融合”提升平定智能化社會(huì)治理效能
平定構(gòu)建出城鄉(xiāng)一體的數(shù)字化、智能化縣域社會(huì)治理體系，聚焦基層社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)拓展多領(lǐng)域智能化應(yīng)用場景，把數(shù)字賦能延伸到社會(huì)治理的方方面面，不斷“解鎖”基層治理新理念和新模式，在數(shù)字黨建、智慧城管、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字政務(wù)各個(gè)方面都取得了新突破、新進(jìn)展、新成效，基層社會(huì)治理效能不斷提升。
數(shù)字賦能助推黨建工作可視化，著力提升黨建領(lǐng)航效能。平定堅(jiān)持黨建為“數(shù)字賦能”把方向、“數(shù)字賦能”為黨建提效能，研發(fā)黨組織黨員服務(wù)報(bào)到、黨員積分制與星級(jí)評(píng)價(jià)、黨員先鋒、雙日雙評(píng)等應(yīng)用模塊，有效促進(jìn)了基層組織治理能力的提升。一是研發(fā)“雙報(bào)到”云平臺(tái)，開發(fā)黨組織、黨員進(jìn)社區(qū)雙報(bào)到小程序，對(duì)駐區(qū)單位黨組織到所在社區(qū)黨組織報(bào)到，機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)黨組織報(bào)到的情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、可視化管理。同時(shí)利用“雙報(bào)到”平臺(tái)模塊功能探索“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單”服務(wù)模式，破解社區(qū)工作力量不足的難題，平臺(tái)還能夠?qū)崟r(shí)記錄“雙報(bào)到”情況，為服務(wù)社區(qū)和考核黨員提供數(shù)據(jù)支撐。二是打造“數(shù)字+黨建”平臺(tái)，通過縣黨群服務(wù)可視化平臺(tái)，每月固定時(shí)間、明確主題開展“雙日雙評(píng)”。三是推進(jìn)黨支部書記星級(jí)化管理、黨員積分管理等黨建考評(píng)工作數(shù)字化建設(shè)，基層數(shù)字黨建水平得到了顯著提升。通過數(shù)字賦能黨建工作，平定實(shí)現(xiàn)了基層黨組織學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、日常管理規(guī)范化、考核評(píng)價(jià)數(shù)字化。截至2023年2月，共有527個(gè)黨組織、6500余名黨員在“雙報(bào)到”小程序中進(jìn)入社區(qū)開展服務(wù)10750次，累計(jì)服務(wù)總時(shí)長達(dá)145752小時(shí)，黨建引領(lǐng)基層治理能力不斷提升。
數(shù)字賦能助推“三資”監(jiān)管透明化，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的“三資”管理一直是農(nóng)村的焦點(diǎn)問題，也是滋生腐敗、激化農(nóng)村干群矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域。平定把探索“三資”云上監(jiān)管作為解決這一困境的重要手段，通過數(shù)字技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的透明、高效監(jiān)管。一是摸清村集體“三資”底數(shù)。平定農(nóng)業(yè)農(nóng)村局創(chuàng)新搭建了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)賬戶統(tǒng)一接入監(jiān)管系統(tǒng)，并將村社分賬、成員、股權(quán)、合同、資源、資產(chǎn)全部信息按照指定子系統(tǒng)錄入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村集體“三資”的全面摸排和云上監(jiān)管。二是透明監(jiān)管賦權(quán)農(nóng)戶。平定開發(fā)并積極推行“陽光手機(jī)App”，使村民可以在手機(jī)應(yīng)用中清晰了解自己所在村集體收支明細(xì)、庫存現(xiàn)金、資產(chǎn)負(fù)債、收益分配、村集體資產(chǎn)明細(xì)、土地信息、簽訂合同等情況，切實(shí)保障基層群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，將農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、農(nóng)村集體資產(chǎn)購置、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地使用權(quán)等10類交易納入平臺(tái)監(jiān)管，同時(shí)聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”專項(xiàng)整治，建立規(guī)范化電子合同系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營合同的規(guī)范化審查、標(biāo)準(zhǔn)化生成、流程化管控，有效杜絕了大宗集體資產(chǎn)租賃和主要資源發(fā)包優(yōu)親厚友、“一言堂”“便簽條”現(xiàn)象。當(dāng)前，平定全縣317個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，其中302個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)并納入“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，開通率達(dá)95.27%，累計(jì)支付5285筆，共計(jì)1.71億元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)試點(diǎn)工作開展以來，平定縣鄉(xiāng)累計(jì)接受咨詢審查交易項(xiàng)目180個(gè)，完成交易103個(gè)，中止、制止不規(guī)范交易項(xiàng)目34個(gè)，有效促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行。
數(shù)字賦能助推綜合執(zhí)法精細(xì)化，彰顯城市治理“繡花針”功夫。為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的人口聚集，滿足紛繁復(fù)雜的城市治理需求，平定啟動(dòng)智慧城管建設(shè)項(xiàng)目，以數(shù)字賦能磨好城市治理“繡花針”。一是對(duì)縣城建成區(qū)15平方公里進(jìn)行數(shù)據(jù)普查，確定74173個(gè)城市管理部件，建立部件數(shù)據(jù)庫、地理編碼庫，提升了對(duì)縣城的感知水平。二是建立城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、工程渣土、智能井蓋、視頻監(jiān)控、績效考核、行業(yè)管理分析等應(yīng)用系統(tǒng)，能夠全天候?qū)Τ鞘胁考?、事件問題進(jìn)行立案、派遣、跟蹤督辦、結(jié)案，全天候、無死角、全覆蓋、高效化解決城市各類問題。三是配套建立“一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、統(tǒng)一考評(píng)”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)城市管理問題從“信息采集、案件建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、績效考核”的7個(gè)閉環(huán)管理流程。四是打造一支“呼得通、看得見、調(diào)得動(dòng)”的執(zhí)法隊(duì)伍。所有城市執(zhí)法人員都隨身攜帶數(shù)智設(shè)備，平臺(tái)可以隨時(shí)觀察其活動(dòng)軌跡，并通過實(shí)時(shí)影像設(shè)備監(jiān)察其執(zhí)法行為。平臺(tái)還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)執(zhí)法隊(duì)員綜合指揮、統(tǒng)一調(diào)度，有效提升了突發(fā)案情處置能力。當(dāng)前，平定基本實(shí)現(xiàn)了智能數(shù)字城管一網(wǎng)全辦理、城市治理云圖一圖全監(jiān)管、可視化指揮調(diào)度一體全聯(lián)動(dòng)，有效提升了城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。截至2023年5月底，城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)共上報(bào)并立案城市各類問題28984件，已結(jié)案件27865件，結(jié)案率96.13%。調(diào)研組專家、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授何哲對(duì)平定縣智慧城管建設(shè)項(xiàng)目給予高度評(píng)價(jià)：“通過智慧城管平臺(tái)，平定縣城市執(zhí)法部門真正做到了城市管理問題件件有落實(shí)、件件有回應(yīng)。”
數(shù)字賦能助推政務(wù)服務(wù)便捷化，讓數(shù)字政務(wù)持續(xù)便企惠民。平定在數(shù)字政務(wù)方面全面推進(jìn) “一網(wǎng)通辦”。一是推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)接入，提升電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)各單位各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。二是進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，加大政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制和資源掛接力度，利用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的手段，在防范共享數(shù)據(jù)濫用和泄露的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打通部門間的信息壁壘。三是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面推行“受審分離”，開通項(xiàng)目審批一站式“綠色通道”，提高項(xiàng)目建設(shè)審批效率，建立代辦幫辦制度，積極推行“智能審批”，壓縮市場主體開辦時(shí)間。四是完善平定政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，依托山西省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，同時(shí)內(nèi)置“平定縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”智能機(jī)器人，自動(dòng)回答服務(wù)對(duì)象提出的簡單問題。當(dāng)前，“智能審批”系統(tǒng)中9個(gè)模塊實(shí)現(xiàn)無人工干預(yù)，2022年共有235家市場主體通過“智能審批”成功自行辦理營業(yè)執(zhí)照；平定縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供了教育服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、稅費(fèi)繳納等便民快捷通道，2022年度政務(wù)事項(xiàng)線上辦結(jié)率為95.66%，真正做到便企惠民。調(diào)研組專家、中國社會(huì)科學(xué)院國家未來城市實(shí)驗(yàn)室主任劉治彥認(rèn)為：“平定通過平臺(tái)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、終端等綜合性應(yīng)用嵌入治理流程，拓展了政企互動(dòng)模式，拉近了政府和人民群眾的距離，體現(xiàn)了技術(shù)理性和價(jià)值理性的有機(jī)融合。”
平定數(shù)字賦能縣域社會(huì)治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示
平定能夠成為全國十個(gè)城市管理類試驗(yàn)基地中唯一入選的縣域基地，是因?yàn)樗膶?shí)踐和模式具有典型性，對(duì)縣域?qū)用嫱苿?dòng)社會(huì)治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型具有很強(qiáng)的示范意義。平定實(shí)踐表明，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，推動(dòng)縣域社會(huì)治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型和治理流程再造，能夠打破城鄉(xiāng)二元治理格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)同治理；能夠破除信息稀缺導(dǎo)致的粗放式治理，實(shí)現(xiàn)治理過程的“精準(zhǔn)滴灌”；能夠解決治理懸浮化問題，實(shí)現(xiàn)治理重心下移、資源下沉，數(shù)字賦能縣域社會(huì)治理大有可為。平定實(shí)踐還表明，推動(dòng)縣域社會(huì)治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型要做到以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，以集約發(fā)展為路徑，以部門協(xié)同為保障。
縣域社會(huì)治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型要做到以人民為中心，滿足人民美好生活需要?；鶎又卫頂?shù)智化轉(zhuǎn)型的根本目的是解決人民群眾“急難愁盼”問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，更好做到全心全意為人民服務(wù)。平定在推動(dòng)縣域社會(huì)治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的過程中堅(jiān)持人民至上，以人民群眾的實(shí)際需求為起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，無論是完善“數(shù)字平臺(tái)+網(wǎng)格”機(jī)制、打造“雙報(bào)到”平臺(tái)，還是以數(shù)字化手段推動(dòng)城市治理精細(xì)化、政務(wù)服務(wù)便捷化，其目的都是充實(shí)為民服務(wù)的力量，增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性時(shí)效性。平定的社會(huì)治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型還為公眾意愿留出空間，通過數(shù)字技術(shù)提供給人民群眾更有效便利地反饋問題和意見的數(shù)字平臺(tái)，拉近政府與人民的距離，增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)參與意愿。
縣域社會(huì)治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型要做到以問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)治理效能的顯著提升。無論是對(duì)內(nèi)通過數(shù)字體系做到政務(wù)資源透明和共享，使得各部門實(shí)現(xiàn)更便利的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和更為精準(zhǔn)的輔助決策，還是對(duì)外做到社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)和突發(fā)問題的態(tài)勢感知和更為智能高效便利的審批和行政執(zhí)法，數(shù)智技術(shù)都帶來了政府行為和方式的根本性變化和運(yùn)作效率的顯著提升。平定推動(dòng)縣域社會(huì)治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型有重點(diǎn)、有方向，沒有為了政績的“數(shù)字炫技”，也不搞盲目跟風(fēng)攀比的建設(shè)，而是切實(shí)解決基層社會(huì)治理中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。通過數(shù)字技術(shù)、平臺(tái)建設(shè)、制度改革，切實(shí)推動(dòng)了部門力量向基層下沉，切實(shí)加快了群眾訴求的解決效率，切實(shí)提高了基層人員的治理能力水平，值得其他縣域?qū)W習(xí)借鑒。
縣域社會(huì)治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型要做到智能集約發(fā)展，建設(shè)一體化、全覆蓋的數(shù)治平臺(tái)。縣域社會(huì)治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型受制于成本資源等約束，不宜求大求全，更不能“信息煙囪”林立，應(yīng)當(dāng)注重集約化、一體化發(fā)展。平定在推進(jìn)縣域社會(huì)治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的過程中注重全縣全域統(tǒng)籌發(fā)展，通過建強(qiáng)數(shù)字賦能基層社會(huì)治理總樞紐、搭建覆蓋全域的一體化數(shù)治平臺(tái)，在縣域社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，避免了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和“信息煙囪”問題?？h域社會(huì)治理的一個(gè)突出特點(diǎn)就是事項(xiàng)繁多、資源有限，其他縣域應(yīng)當(dāng)借鑒平定一體化、集約化推動(dòng)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化縣域社會(huì)治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型中的頂層設(shè)計(jì)，以此節(jié)約建設(shè)成本，提升資源利用效率。
縣域社會(huì)治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型要完善部門協(xié)同的制度機(jī)制，解決條塊分割的問題。數(shù)字技術(shù)的有效應(yīng)用依賴于治理手段、模式和理念的創(chuàng)新?；鶎又卫硖幱谛姓l塊的末端，突出的問題就是條塊分割特征非常明顯，影響數(shù)字技術(shù)在基層社會(huì)治理中發(fā)揮效用。平定在融合各領(lǐng)域業(yè)務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成聯(lián)通方面取得了顯著成效，有效實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的共建共享和信息復(fù)用，提高了數(shù)據(jù)使用效率。同時(shí)，平定構(gòu)建的“一級(jí)指揮、三級(jí)調(diào)度、五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行管理組織體系有效解決了人浮于事、職責(zé)交叉、多頭管理的問題，使各部門能夠圍繞一個(gè)個(gè)具體“事件”通力合作，提高了涉及多部門事件問題的解決能力。其他縣域在推動(dòng)基層社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中也應(yīng)當(dāng)兼顧設(shè)施建設(shè)和制度完善，以部門協(xié)同的制度機(jī)制保障數(shù)字技術(shù)的有效應(yīng)用。
人民論壇專題調(diào)研組專家：
中國行政管理學(xué)會(huì)研究員 高小平
中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授 劉俊生
中國社會(huì)科學(xué)院國家未來城市實(shí)驗(yàn)室主任 劉治彥
中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授 何 哲
執(zhí)筆：
《國家治理》副總編輯 陶建群
人民論壇（人民智庫）研究部研究員 劉 哲
責(zé)編：程靜靜 ／美編：石 玉