摘 要:作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，應(yīng)急管理現(xiàn)代化需要適應(yīng)以信息技術(shù)、人工智能為代表的新興科技的發(fā)展大勢(shì)，將科技現(xiàn)代化作為應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。為此，需要在繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理信息化的基礎(chǔ)上，發(fā)展大安全大應(yīng)急框架下的智慧應(yīng)急。這需要統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃，合力描繪智慧應(yīng)急新愿景；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，超前布局“人機(jī)物”融合應(yīng)急管理新范式；優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，加快形成協(xié)同應(yīng)急新格局；強(qiáng)化需求牽引，探索建立預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)演常態(tài)化新機(jī)制。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急管理 科技創(chuàng)新 智慧應(yīng)急 大安全大應(yīng)急框架

【中圖分類號(hào)】D60；F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2022年5月1日出版的《求是》雜志全文刊發(fā)了習(xí)近平總書記的重要文章《加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó) 實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)》，文章指出：“科技創(chuàng)新速度顯著加快，以信息技術(shù)、人工智能為代表的新興科技快速發(fā)展，大大拓展了時(shí)間、空間和人們認(rèn)知范圍，人類正在進(jìn)入一個(gè)‘人機(jī)物’三元融合的萬(wàn)物智能互聯(lián)時(shí)代。”“科技攻關(guān)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著最緊急最緊迫的問(wèn)題去。”

2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。”“要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。”

如何在新一輪科技革命中搶占先機(jī)，適應(yīng)以信息技術(shù)、人工智能為代表的新興科技快速發(fā)展的大勢(shì)，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，這既是一個(gè)重大的實(shí)踐問(wèn)題，也是一個(gè)重大的理論命題，是中國(guó)應(yīng)急管理研究亟待且必須回應(yīng)的時(shí)代之問(wèn)。

科技創(chuàng)新、新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用與應(yīng)急管理現(xiàn)代化

何謂應(yīng)急管理現(xiàn)代化？科技創(chuàng)新與應(yīng)急管理現(xiàn)代化是何關(guān)系？如何運(yùn)用新一代信息技術(shù)支撐應(yīng)急管理現(xiàn)代化？從國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃看，這三個(gè)問(wèn)題已有明確的答案。

2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。”根據(jù)這次集體學(xué)習(xí)的要求，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化重點(diǎn)包括四項(xiàng)工作：一是健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前；二是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；三是依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細(xì)化的水平；四是相關(guān)部門根據(jù)責(zé)任鏈條無(wú)縫銜接，形成整體合力。

2021年12月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出：“到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強(qiáng)，應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)。到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。”根據(jù)這一目標(biāo)，應(yīng)急管理現(xiàn)代化需要具備四大特征，即依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急與多元應(yīng)急（多主體共同參與并協(xié)同一致的應(yīng)急管理）。

可以看到，科技創(chuàng)新在加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化中發(fā)揮的作用愈發(fā)重要，科技現(xiàn)代化正在成為應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。例如，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的兩大特征——科學(xué)應(yīng)急和智慧應(yīng)急，都直接與科技創(chuàng)新有關(guān)；而其中的智慧應(yīng)急則直接與新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用息息相關(guān)。黨的十八大以來(lái)，以總體國(guó)家安全觀為引領(lǐng)，應(yīng)急管理工作以理念現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)體系現(xiàn)代化和能力現(xiàn)代化[1][2]。適應(yīng)以信息技術(shù)、人工智能為代表的新興科技快速發(fā)展的大勢(shì)，以科技為支撐提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，必須賦予應(yīng)急管理現(xiàn)代化更為完整的內(nèi)涵，使科技現(xiàn)代化成為應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要維度。

新一輪科技革命的興起，尤其是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（Internet Protocol Version 6，簡(jiǎn)稱IPv6）、虛擬現(xiàn)實(shí)（Virtual Reality，簡(jiǎn)稱VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（Augmented Reality，簡(jiǎn)稱AR）等新一代信息技術(shù)的深度應(yīng)用，科技創(chuàng)新對(duì)推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化產(chǎn)生了直接且深遠(yuǎn)的影響。

應(yīng)急管理信息化與智慧應(yīng)急

黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，應(yīng)急管理部應(yīng)運(yùn)而生，開辟了我國(guó)應(yīng)急管理工作的新局面。應(yīng)急管理部成立之后，高度重視應(yīng)急管理信息化工作，將信息化與應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展一體規(guī)劃、同步推進(jìn)。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷地努力，應(yīng)急管理信息化水平顯著提升，為更進(jìn)一步地推進(jìn)智慧應(yīng)急工作奠定了基礎(chǔ)。這主要得益于五項(xiàng)工作的推進(jìn)。

一是自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程的實(shí)施。該項(xiàng)工作為2018年10月中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議啟動(dòng)的自然災(zāi)害防治九大工程中的第八項(xiàng)工程，已經(jīng)取得的進(jìn)展主要包括：地震預(yù)警網(wǎng)在重點(diǎn)地區(qū)推廣覆蓋；短歷時(shí)暴雨洪水預(yù)警可靠度達(dá)到70%以上；主要江河關(guān)鍵期洪水預(yù)報(bào)精度超過(guò)90%；衛(wèi)星通信等新一代信息技術(shù)發(fā)揮了積極作用[3]。

二是《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2022年）》的發(fā)布。該項(xiàng)工作啟動(dòng)于2018年12月，明確了“兩網(wǎng)絡(luò)、四體系、兩機(jī)制”整體框架，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理部信息化水平的跨越式發(fā)展。其中，“兩網(wǎng)絡(luò)”是指全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)、天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)；“四體系”是指先進(jìn)強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)支撐體系、智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、嚴(yán)謹(jǐn)全面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全可靠的運(yùn)行保障體系；“兩機(jī)制”是指統(tǒng)一完備的信息化工作機(jī)制、創(chuàng)新多元的科技力量匯聚機(jī)制。

三是以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的政策執(zhí)行。該項(xiàng)工作為對(duì)2019年11月29日十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)會(huì)議精神的具體落實(shí)，主要進(jìn)展包括：在監(jiān)測(cè)預(yù)警上，實(shí)現(xiàn)了?；?、煤礦、尾礦庫(kù)等風(fēng)險(xiǎn)較高、容易引發(fā)群死群傷的重點(diǎn)行業(yè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)；在監(jiān)管執(zhí)法上，將大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用于危險(xiǎn)源識(shí)別與隱患排查；在應(yīng)急決策指揮輔助上，開發(fā)了應(yīng)急指揮“一張圖”；在救援實(shí)戰(zhàn)上，開始建設(shè)應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)體系；在社會(huì)動(dòng)員上，借鑒“救命文檔”的思路，開發(fā)了語(yǔ)音機(jī)器人、e鍵通，引導(dǎo)公眾在政府平臺(tái)上開展互助互救[4]。

四是安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化、信息化和智能化建設(shè)的推進(jìn)。該項(xiàng)工作啟動(dòng)于2020年4月，為《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的重要內(nèi)容。例如，在煤礦安全整治專題，要求“加快推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，災(zāi)害嚴(yán)重礦井采掘工作面基本實(shí)現(xiàn)智能化，力爭(zhēng)采掘智能化工作面達(dá)到1000個(gè)以上，建設(shè)一批智能化礦井；提高執(zhí)法能力質(zhì)量和信息化遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察水平，生產(chǎn)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察”；在消防安全整治專題，要求“積極推廣應(yīng)用消防安全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)，2021年底前地級(jí)以上城市建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，2022年底前分級(jí)建成城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)”。

五是城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)。該項(xiàng)工作啟動(dòng)于2021年9月，分為兩個(gè)階段。第一階段的計(jì)劃是，初步完成對(duì)城市轄區(qū)內(nèi)燃?xì)?、供排水、熱力、橋梁、綜合管廊等城市生命線工程和城市洪澇等安全監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，初步建成城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)；第二階段是在第一階段的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，形成覆蓋全面、功能完備、業(yè)務(wù)健全的城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。這項(xiàng)工作已在部分城市試點(diǎn)，取得了顯著的進(jìn)展。例如，合肥的城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)布設(shè)了8萬(wàn)多套前端感知設(shè)備，涵蓋51座橋梁、2000多公里給排水、燃?xì)?、熱力等地下管線、58公里綜合管廊，建立了預(yù)警信息三級(jí)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，成立了大數(shù)據(jù)中心和24小時(shí)監(jiān)測(cè)中心，每天實(shí)時(shí)采集分析500多億條運(yùn)行數(shù)據(jù)，及時(shí)將預(yù)警信息分級(jí)分層加推到城市生命線運(yùn)管企業(yè)、行業(yè)主管部門和市應(yīng)急指揮中心，聯(lián)動(dòng)處置預(yù)警信息。[5]2023年5月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在合肥市召開推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)合肥市試點(diǎn)工作的進(jìn)展和成效給予了充分肯定，并提出向全國(guó)推廣“合肥模式”。

大安全大應(yīng)急框架下的智慧應(yīng)急

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2022年10月16日，黨的二十大報(bào)告提出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，專章部署推進(jìn)國(guó)家安全體系與能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，指出“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”；專節(jié)部署提高公共安全治理水平，要求“堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。這為推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化和發(fā)展智慧應(yīng)急提出了新的要求。其中，最為重要的一個(gè)方面就是作出“建立大安全大應(yīng)急框架”戰(zhàn)略部署。因此，應(yīng)急管理現(xiàn)代化是面向大安全大應(yīng)急的現(xiàn)代化；與之相應(yīng)，智慧應(yīng)急同樣是面向大安全大應(yīng)急的智慧化。

2021年12月31日印發(fā)的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》明確指出，我國(guó)應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱，表現(xiàn)為科技信息化水平總體較低，風(fēng)險(xiǎn)隱患早期感知、早期識(shí)別、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力欠缺等，“應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化與國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化的要求存在很大的差距”。為此，亟待加強(qiáng)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成大安全大應(yīng)急框架下國(guó)家智慧應(yīng)急的整體合力。

一是編制和統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃，合力描繪智慧應(yīng)急新愿景。目前，應(yīng)急管理部已經(jīng)制定并發(fā)布了《“十四五”智慧應(yīng)急發(fā)展規(guī)劃》，交通運(yùn)輸、水利、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象等相關(guān)部門也都在“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了科技信息化的作用，但多未明確提出智慧應(yīng)急的目標(biāo)愿景。下一步，需要按照黨的二十大報(bào)告提出的建立大安全大應(yīng)急框架的要求，由應(yīng)急管理部牽頭，建立多部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)智慧應(yīng)急規(guī)劃的編制和統(tǒng)籌，在國(guó)家層面形成更具整體性的智慧應(yīng)急新愿景。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，超前布局“人機(jī)物”融合應(yīng)急管理新范式。應(yīng)急管理是“人機(jī)物”三元融合最為典型的場(chǎng)景之一，發(fā)展“人機(jī)物”融合構(gòu)建應(yīng)急管理新范式是大勢(shì)所趨，這對(duì)傳統(tǒng)的以多組織協(xié)同為主要范式的應(yīng)急管理將產(chǎn)生根本性的影響。為此，須超前布局，加大政策支持，以國(guó)家科技創(chuàng)新體制改革為契機(jī)，按照大安全大應(yīng)急框架的要求，由應(yīng)急管理部門牽頭，建設(shè)全新的應(yīng)急管理科研創(chuàng)新體系，有組織地推進(jìn)以到2035年全面實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急為目標(biāo)愿景的體系化基礎(chǔ)研究。引導(dǎo)國(guó)家科技力量加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的支撐，建設(shè)“人機(jī)物”融合應(yīng)急管理全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性研發(fā)項(xiàng)目和專項(xiàng)資助計(jì)劃，以應(yīng)急管理、人工智能等新興學(xué)科為主干，融合自然科學(xué)、工程科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的相關(guān)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)開展長(zhǎng)期性的協(xié)同攻關(guān)，加快解決“人機(jī)物”融合應(yīng)急管理在基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)、數(shù)據(jù)融合、人機(jī)群智等方面的關(guān)鍵技術(shù)難題，對(duì)價(jià)值倫理、體制機(jī)制、法律法規(guī)等方面帶來(lái)的挑戰(zhàn)進(jìn)行前瞻研判，全面加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新的部署和應(yīng)用，為到2035年全面實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，加快形成協(xié)同應(yīng)急新格局。推動(dòng)人工智能等新興科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，必須在應(yīng)急管理的重大應(yīng)用場(chǎng)景中錘煉技術(shù)，升級(jí)迭代，培育市場(chǎng)?！?ldquo;十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出：“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，深化應(yīng)急管理科教產(chǎn)教雙融合，推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。”“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加強(qiáng)國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，形成區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。”在此基礎(chǔ)上，可由發(fā)改委、應(yīng)急管理等相關(guān)部門牽頭，依托長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角應(yīng)急管理專題合作、長(zhǎng)三角國(guó)際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)、長(zhǎng)三角安全發(fā)展與應(yīng)急管理研究聯(lián)盟等工作機(jī)制的支撐作用，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)數(shù)轉(zhuǎn)智改為契機(jī)，先行先試，打造以“人機(jī)物”融合應(yīng)急管理新范式、智慧應(yīng)急新模式為特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮，吸引社會(huì)資本和社會(huì)力量參與，降低虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)在應(yīng)急管理重點(diǎn)場(chǎng)景中的研發(fā)和應(yīng)用成本，為全國(guó)其他地區(qū)發(fā)展智慧應(yīng)急做出探索和示范。

四是強(qiáng)化需求牽引，探索建立預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)演常態(tài)化新機(jī)制。形成大安全大應(yīng)急框架下國(guó)家智慧應(yīng)急的整體合力，需要推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，這就必須形成預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)演相互銜接、動(dòng)態(tài)反饋的常態(tài)化新機(jī)制。堅(jiān)持充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，探索將多災(zāi)種、災(zāi)害鏈的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)演納入基本公共服務(wù)的政策和機(jī)制，在條件成熟的地區(qū)鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，以規(guī)模需求牽引信息技術(shù)、人工智能等新興科技向應(yīng)急管理匯聚。

從全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)演化和中國(guó)應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)看，非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理將顯得更為重要[6]。這需要加快推進(jìn)人工智能相關(guān)技術(shù)在極端自然災(zāi)害、復(fù)雜災(zāi)害鏈等“黑天鵝”“灰犀牛”事件預(yù)測(cè)中的應(yīng)用，提升國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備滿足峰值需求的能力；扎實(shí)推進(jìn)新發(fā)傳染病智慧化多點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)多災(zāi)種災(zāi)害鏈預(yù)警數(shù)據(jù)融合的算法研究和算力支撐，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升預(yù)警信息發(fā)布精準(zhǔn)度，加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)銜接的一體化；切實(shí)推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生相關(guān)技術(shù)在重大突發(fā)事件情景建構(gòu)、仿真推演和科普宣教中的應(yīng)用，切實(shí)推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制由職責(zé)分解向風(fēng)險(xiǎn)分析的轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性以及應(yīng)急預(yù)案體系的數(shù)字化、智能化水平，提高輔助應(yīng)急指揮決策的支撐能力，提高科普宣教場(chǎng)館的科技信息化水平，繁榮基于生成式人工智能等新興科技的科普文化創(chuàng)作，提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信息技術(shù)素養(yǎng)；顯著加強(qiáng)應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)系統(tǒng)的研發(fā)、配備和預(yù)演，提高無(wú)線通信、衛(wèi)星通信、融合通信、物聯(lián)感知、仿真推演、邊緣計(jì)算等新一代信息技術(shù)的集成性能和使用效率，為救援實(shí)戰(zhàn)提供更科學(xué)、直觀的參照。

【本文系中國(guó)科學(xué)院學(xué)部重大咨詢項(xiàng)目“信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究”子課題“信息技術(shù)支撐應(yīng)急治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究”、國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“提升我國(guó)應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化水平研究”階段性成果】

執(zhí)筆：

南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng) 張海波

南京大學(xué)人工智能學(xué)院教授、副院長(zhǎng) 戴新宇

南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 彭 毅

南京大學(xué)政府管理學(xué)院準(zhǔn)聘副教授 林 雪

南京大學(xué)人工智能學(xué)院助理研究員 吳 震

南京大學(xué)政府管理學(xué)院助理研究員 彭彬彬

注釋

[1]張海波、童星：《中國(guó)應(yīng)急管理效能的生成機(jī)制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2022年第4期，第64—82頁(yè)。

[2]鐘開斌、薛瀾：《以理念現(xiàn)代化引領(lǐng)體系和能力現(xiàn)代化：對(duì)黨的十八大以來(lái)中國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的一個(gè)理論闡釋》，《管理世界》，2022年第8期，第11—25頁(yè)。

[3]張海波、戴新宇、錢德沛、呂建：《新一代信息技術(shù)賦能應(yīng)急管理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略分析》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2022年第12期，第1727—1737頁(yè)。

[4]《應(yīng)急管理部2022年9月例行新聞發(fā)布會(huì)》，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部網(wǎng)站，https://www.mem.gov.cn/xw/xwfbh/2022n9y16rxwfbh/，2022年9月16日更新。

[5]張楠、丁繼民、陳璐：《城市生命線安全工程“合肥模式”》，《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》，2021年9月24日，第1版。

[6]張海波：《中國(guó)第四代應(yīng)急管理體系：邏輯與框架》，《中國(guó)行政管理》，2022年第4期，第112—122頁(yè)。

責(zé)編：馮一帆 ／美編：石 玉