摘 要:加強(qiáng)條塊協(xié)同是數(shù)字政府建設(shè)的重要方向，而數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的關(guān)鍵在數(shù)據(jù)有序流動(dòng)。在促成創(chuàng)新與提升效能的雙重動(dòng)因交織下，近年來(lái)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同加速推進(jìn)，但依然面臨不同領(lǐng)域與區(qū)域條塊協(xié)同水平差異明顯、數(shù)據(jù)難以有序流動(dòng)、基礎(chǔ)制度建設(shè)滯后等挑戰(zhàn)。未來(lái)，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家布局和省級(jí)統(tǒng)籌、分板塊自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、分區(qū)域根據(jù)實(shí)際整體統(tǒng)籌、“硬”和“軟”區(qū)分部署、制度化“多地復(fù)用”創(chuàng)新，全面提升數(shù)字政府建設(shè)成效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞:數(shù)字政府 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng) 數(shù)據(jù)賦能 條塊協(xié)同
【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
數(shù)字政府建設(shè)已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民美好生活需要的重要舉措。隨著公共事務(wù)治理日益跨越原有條塊部門(mén)的邊界，運(yùn)用系統(tǒng)思維、加強(qiáng)條塊協(xié)同成為數(shù)字政府建設(shè)的重要方向。2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）將“堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能”“堅(jiān)持整體協(xié)同”作為基本原則，明確提出構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系。數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的關(guān)鍵在數(shù)據(jù)有序流動(dòng)，數(shù)據(jù)流動(dòng)能夠帶動(dòng)條塊之間的權(quán)力整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，打破傳統(tǒng)組織機(jī)制壁壘。當(dāng)前，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同正加速推進(jìn)，但是其實(shí)踐邏輯仍然面臨挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，全面提升數(shù)字政府建設(shè)成效。
促成創(chuàng)新與提升效能：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的動(dòng)因
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是建設(shè)內(nèi)容方面，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都需要數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)條塊協(xié)同；二是建設(shè)方式方面，平臺(tái)部署、資金投入、人才引進(jìn)與培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等也需要條塊協(xié)同。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的深層動(dòng)因是創(chuàng)新實(shí)踐的成功、建設(shè)政府?dāng)?shù)字化履職能力體系的需要以及將決策科學(xué)化、人民滿意落到實(shí)處的要求。
“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等創(chuàng)新實(shí)踐成功的關(guān)鍵在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”在實(shí)踐探索中不斷深化，并涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀案例。例如，在“一網(wǎng)通辦”方面，廣東省的“粵省事”（民生服務(wù)微信小程序）集成覆蓋公安、教育、人社、稅務(wù)等近1190項(xiàng)高頻民生服務(wù)，其中“零跑動(dòng)”事項(xiàng)983項(xiàng)，業(yè)務(wù)量突破10億；“粵商通”（涉企移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）通過(guò)打通部門(mén)之間數(shù)據(jù)壁壘、整合各業(yè)務(wù)口服務(wù)事項(xiàng)，為市場(chǎng)主體提供經(jīng)營(yíng)許可、企業(yè)開(kāi)辦等275項(xiàng)高頻事項(xiàng)服務(wù)[1]。上海市通過(guò)多重功能集成、全域系統(tǒng)架構(gòu)、全面技術(shù)驅(qū)動(dòng)、整體流程再造四重運(yùn)作邏輯支撐城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，目前“一網(wǎng)統(tǒng)管”已接入50多個(gè)部門(mén)的185個(gè)系統(tǒng)和近千個(gè)應(yīng)用，貫通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)，并建立起“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”的運(yùn)作體系[2]。創(chuàng)新實(shí)踐的成功與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同正在進(jìn)入一個(gè)正向循環(huán)：一方面，無(wú)論是“一網(wǎng)通辦”帶來(lái)的企業(yè)與群眾辦事更加方便快捷，還是“一網(wǎng)統(tǒng)管”背后的政府治理水平更加科學(xué)高效，都離不開(kāi)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)流動(dòng)以及數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來(lái)的條塊協(xié)同；另一方面，創(chuàng)新實(shí)踐的實(shí)際工作需要與對(duì)外創(chuàng)新擴(kuò)散，也倒逼著政府內(nèi)部數(shù)據(jù)流動(dòng)與數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同。
構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系需要推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同。與傳統(tǒng)政府履職能力不同，智能化時(shí)代的政府履職能力更加凸顯“數(shù)字化”特征與“協(xié)同性”要求。政府?dāng)?shù)字化履職能力體系在某種程度上等同于政府?dāng)?shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，這就引出了在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)管理與服務(wù)數(shù)字化的問(wèn)題。《意見(jiàn)》提出“構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系”，并圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、社會(huì)管理能力、公共服務(wù)能力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、政務(wù)運(yùn)行效能、政務(wù)公開(kāi)水平七個(gè)方面作出詳細(xì)部署，其中前五個(gè)方面是面向外部事務(wù)治理，后兩個(gè)方面指政府內(nèi)部數(shù)字化。這些政府?dāng)?shù)字化履職能力體系中的具體板塊，需要數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)條塊協(xié)同，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力為例，需要構(gòu)建面向多層級(jí)管理部門(mén)和人員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)整合匯聚，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況實(shí)時(shí)分析和動(dòng)態(tài)干預(yù)調(diào)節(jié)。
實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同才能將決策科學(xué)化、效能提升、人民滿意落到實(shí)處。首先，決策科學(xué)化需要以數(shù)據(jù)匯聚整合與挖掘分析為支撐。傳統(tǒng)決策往往以決策者的經(jīng)驗(yàn)積累為依據(jù)作出判斷，個(gè)人主觀性與片面性易導(dǎo)致政府決策失靈，而智能化時(shí)代的政府通過(guò)算法對(duì)海量數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行挖掘，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變[3]；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)可以為科學(xué)決策提供豐富民意資源，通過(guò)對(duì)人民群眾需求的全面采集和深入分析，推動(dòng)權(quán)威決策到民主決策的轉(zhuǎn)變。其次，效能提升需要數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)流程重組和業(yè)務(wù)協(xié)同。“效能”一詞在《意見(jiàn)》中多次出現(xiàn)，是數(shù)字政府價(jià)值尺度的首要考量。數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來(lái)的條塊協(xié)同以及數(shù)據(jù)分析利用，能夠有效破解決策效率低下、管理流程刻板化、政府運(yùn)行機(jī)制不暢等困境，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府監(jiān)管效能、督查效能、機(jī)關(guān)運(yùn)行效能的整體提升。最后，做到人民滿意需要為人民群眾提供便捷化的高質(zhì)量服務(wù)。各地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)聽(tīng)取民眾呼聲、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等方便群眾辦事實(shí)踐，著力破解辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，可以顯著增強(qiáng)人民群眾的滿意度和獲得感。
多維差異與流動(dòng)不暢：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的挑戰(zhàn)
受到外部環(huán)境、資源投入、制度安排等因素影響，數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域存在差異。實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的數(shù)據(jù)層面，也面臨數(shù)據(jù)難以跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)流動(dòng)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)滯后等問(wèn)題。在多重問(wèn)題交叉與疊加的情況下，推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同面臨諸多挑戰(zhàn)。
不同領(lǐng)域之間存在自上而下的條塊協(xié)同差異。由于不同領(lǐng)域涉及到的條塊部門(mén)、治理事務(wù)的復(fù)雜性與難易程度、成果產(chǎn)出的時(shí)間長(zhǎng)短、政府?dāng)?shù)字化履職能力等存在差異，政府在實(shí)踐探索中對(duì)各個(gè)領(lǐng)域條塊協(xié)同的重視程度和推進(jìn)力度也表現(xiàn)各異。相比較而言，政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域自上而下的條塊協(xié)同較好。在政府信息化、電子政務(wù)到數(shù)字政府的建設(shè)歷程中，各地政府?dāng)?shù)字化履職能力不斷增強(qiáng)，浙江“浙里辦”、四川“天府市民云”、重慶“渝快辦”、廣東“粵省事”、河北“冀時(shí)辦”等一大批政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相繼上線，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。而在社會(huì)治理領(lǐng)域，盡管各級(jí)政府非常重視數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)條塊協(xié)同，但取得的實(shí)踐進(jìn)展并未達(dá)到預(yù)期。一方面，社會(huì)治理事務(wù)具有訴求多元、利益矛盾特點(diǎn)，相當(dāng)一部分事務(wù)治理跨越原有條塊部門(mén)的邊界，基層政府在“上面千根線、下面一根針”的狀態(tài)下分身乏術(shù)；另一方面，基層政府難以整合共享本級(jí)各部門(mén)數(shù)據(jù)資源，并且難以獲取市、省和國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的部門(mén)數(shù)據(jù)資源[4]。
不同區(qū)域之間存在域內(nèi)統(tǒng)籌的條塊協(xié)同差異。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同在不同區(qū)域有不同進(jìn)度，一些地方如浙江、上海、廣東等基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)度較快、力度較大，但也有不少地方數(shù)字政府建設(shè)理念和方式還比較落后。這種地區(qū)間的差異是由多重因素交叉影響形成的。首先，各地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會(huì)建設(shè)的外部環(huán)境差異較大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)需要數(shù)字政府的引領(lǐng)與保障，數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)先區(qū)域的協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富，條塊協(xié)同水平明顯高于落后地區(qū)。其次，制度安排的完備程度影響區(qū)域條塊協(xié)同差異。數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)先區(qū)域密集出臺(tái)相關(guān)政策，例如2021年，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》；2022年，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等，這為域內(nèi)數(shù)字化驅(qū)動(dòng)條塊協(xié)同提供了制度依據(jù)。第三，各個(gè)區(qū)域資源投入和協(xié)同能力存在顯著差異。數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)先區(qū)域在域內(nèi)條塊協(xié)同上投入了更多財(cái)政資金、搭建了更加完備的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)和培養(yǎng)了大批數(shù)字化人才，區(qū)域內(nèi)政府的數(shù)字化履職能力自然也就更高。最后，地區(qū)間數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不同。舉例來(lái)說(shuō)，直轄市作為省級(jí)城市，相比于副省級(jí)城市或地級(jí)市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)，推進(jìn)力度更大。
數(shù)據(jù)難以跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)有序流動(dòng)。數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的關(guān)鍵所在，而在實(shí)踐推進(jìn)過(guò)程中仍存在“數(shù)據(jù)煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。首先，數(shù)據(jù)難以跨層級(jí)有序流動(dòng)。在科層制的權(quán)力層級(jí)配置邏輯下，由下級(jí)采集或匯聚的數(shù)據(jù)向上流動(dòng)相對(duì)比較容易，而數(shù)據(jù)的自上而下流動(dòng)更為困難，基層政府往往難以獲取上級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)。其次，數(shù)據(jù)難以跨部門(mén)有序流動(dòng)。主要表現(xiàn)為：政府部門(mén)不敢共享，有些數(shù)據(jù)質(zhì)量不高甚至存在明顯錯(cuò)誤或漏洞，相關(guān)部門(mén)擔(dān)心數(shù)據(jù)共享后存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)；政府部門(mén)不愿共享，有些數(shù)據(jù)具有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值與治理價(jià)值，相關(guān)部門(mén)可能會(huì)出于私心竭力獨(dú)占數(shù)據(jù)以提高自身與其他部門(mén)的博弈能力；政府部門(mén)不能共享，財(cái)力有限的地方政府難以支撐數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)數(shù)據(jù)共享的牽頭力量薄弱。最后，數(shù)據(jù)難以跨系統(tǒng)有序流動(dòng)。在數(shù)據(jù)采集與共享中，由于統(tǒng)一規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏而造成數(shù)據(jù)不一致，導(dǎo)致不同部門(mén)之間無(wú)法使用共享數(shù)據(jù)[5]。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)滯后。生產(chǎn)力發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的決定力量。每一次社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革，都伴隨新的生產(chǎn)要素出現(xiàn)，并帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力躍升。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地和勞動(dòng)是基本生產(chǎn)要素。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，資本、管理、技術(shù)、知識(shí)等成為主要生產(chǎn)要素，極大推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。進(jìn)入信息社會(huì)，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，對(duì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式、國(guó)家治理模式等產(chǎn)生重要影響。黨的十九屆四中全會(huì)增列“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對(duì)提高生產(chǎn)效率的作用日益凸顯。與土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有非競(jìng)爭(zhēng)性、易復(fù)制性、強(qiáng)滲透性、及時(shí)性等諸多新特征，為更大范圍釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)與治理價(jià)值、發(fā)揮數(shù)據(jù)融合與倍增作用，迫切需要構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系作為支撐。但是，就當(dāng)前階段而言，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)仍較為滯后，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素安全治理制度等尚不完善甚至還沒(méi)有起步，難以有效支撐與保障數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同。2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司發(fā)布《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度若干觀點(diǎn)》；同年6月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》。國(guó)家層面已開(kāi)始關(guān)注并加速推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)工作，未來(lái)中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)將會(huì)更規(guī)范、數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同性將會(huì)大大提升。
統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)與復(fù)用擴(kuò)散：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的實(shí)現(xiàn)
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家布局和省級(jí)統(tǒng)籌、分板塊自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、分區(qū)域根據(jù)實(shí)際整體統(tǒng)籌、“硬”和“軟”區(qū)分部署以及制度化“多地復(fù)用”創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)下的條塊相互促進(jìn)、相互支撐，全面提升數(shù)字政府建設(shè)成效。
加強(qiáng)國(guó)家布局和省級(jí)統(tǒng)籌。按照我國(guó)政府職能的縱向劃分，國(guó)家和省級(jí)層面的數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)是戰(zhàn)略型的，發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用[6]。在國(guó)家布局方面，首先在戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展政策制定時(shí)應(yīng)系統(tǒng)布局經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)治理等條塊協(xié)同水平較弱的領(lǐng)域，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與解決部委之間、省級(jí)層面與部委之間以及不同省份之間數(shù)據(jù)流動(dòng)與條塊協(xié)同障礙；其次要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度、安全治理制度等內(nèi)容，為各地開(kāi)展數(shù)據(jù)治理實(shí)踐提供規(guī)范化依據(jù)。在省級(jí)統(tǒng)籌方面，首先要加強(qiáng)對(duì)上承接，省級(jí)政府應(yīng)在所轄區(qū)域內(nèi)對(duì)接并落實(shí)國(guó)家層面的系統(tǒng)布局，同時(shí)基于區(qū)域資源與優(yōu)勢(shì)等現(xiàn)實(shí)條件，制定本轄區(qū)相應(yīng)政策并統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同；其次要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，統(tǒng)籌省內(nèi)各層級(jí)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)與條塊協(xié)同，并協(xié)調(diào)轄區(qū)財(cái)政資源、技術(shù)資源的配置。
分板塊自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。如前所述，各個(gè)板塊推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同具有較大差異，應(yīng)針對(duì)板塊的不同特點(diǎn)和建設(shè)需求，由國(guó)家、省級(jí)政府分板塊自上而下統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門(mén)并聯(lián)動(dòng)各層級(jí)政府。國(guó)家、省級(jí)政府在自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)時(shí)，需要組建專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)來(lái)提供組織保障。例如，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)板塊，涉及財(cái)政管理、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)管理、金融監(jiān)管等眾多業(yè)務(wù)，應(yīng)將財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌起來(lái)，并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)整合與匯聚，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)科學(xué)；在市場(chǎng)監(jiān)管板塊，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，鼓勵(lì)跨部門(mén)與跨層級(jí)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、行業(yè)主管部門(mén)與綜合監(jiān)管部門(mén)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的公平公正；在公共服務(wù)板塊，應(yīng)將教育、衛(wèi)健、人社、民政、行政審批等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌起來(lái)并推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，打造一體化公共服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)普惠。
分區(qū)域根據(jù)實(shí)際整體統(tǒng)籌。一方面，不同區(qū)域在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同方面積累了不同經(jīng)驗(yàn)且優(yōu)勢(shì)各異，分區(qū)域整體統(tǒng)籌能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展；另一方面，不同區(qū)域推進(jìn)水平差異較大，分區(qū)域整體統(tǒng)籌能夠縮小差距、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡。首先，可以在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間整體統(tǒng)籌。總體而言，東部地區(qū)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同水平整體高于中西部地區(qū)，為此要加大中西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)投入力度、加快推動(dòng)“東數(shù)西算”工程落地實(shí)施等，縮小東部地區(qū)與中西部地區(qū)的數(shù)字化差距。其次，可以在毗鄰城市或省際之間整體統(tǒng)籌。例如，四川省與重慶市在川渝通辦的區(qū)域協(xié)同邏輯下推動(dòng)兩地?cái)?shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同，支持區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)。最后，可以在省域內(nèi)部之間整體統(tǒng)籌。省域內(nèi)部數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同水平差異較大時(shí)，省級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的數(shù)字化工程兜底工作，如將該地區(qū)的數(shù)字化平臺(tái)放在省級(jí)層面統(tǒng)一搭建等。
“硬”和“軟”區(qū)分部署。“硬”是指電腦、機(jī)房、視頻會(huì)議設(shè)備、指揮大廳與電子大屏等滿足數(shù)字化辦公的硬件；“軟”是指用于政務(wù)數(shù)字化運(yùn)行的平臺(tái)和系統(tǒng)，具體包括數(shù)據(jù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、在線辦公系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)字化平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化協(xié)同平臺(tái)等。各個(gè)層級(jí)在實(shí)際工作開(kāi)展中，對(duì)硬件和軟件的建設(shè)能力和應(yīng)用需求是有所差異的，應(yīng)依據(jù)不同層級(jí)區(qū)分部署。一方面，平臺(tái)或系統(tǒng)應(yīng)在省市層級(jí)統(tǒng)一部署。平臺(tái)或系統(tǒng)建設(shè)需要投入大量資金且對(duì)技術(shù)要求較高，市以下層級(jí)一般難以支撐平臺(tái)建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)，應(yīng)樹(shù)立平臺(tái)簡(jiǎn)約觀，堅(jiān)持“上面建了下面就不能再建”“上面能統(tǒng)一建下面就不分別建”的基本原則，市以下層級(jí)對(duì)接使用省市統(tǒng)一部署的平臺(tái)或系統(tǒng)即可。如省內(nèi)各地方實(shí)際情況差異較大時(shí)，可重點(diǎn)在市級(jí)層面進(jìn)行個(gè)性化部署。另一方面，硬件設(shè)備也應(yīng)在各個(gè)層級(jí)根據(jù)需要部署，避免資源閑置、效率低下或者重復(fù)建設(shè)。
制度化“多地復(fù)用”創(chuàng)新。部分地區(qū)在推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同方面成效突出，應(yīng)以制度為抓手推進(jìn)區(qū)域之間經(jīng)驗(yàn)借鑒，實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。一方面，制度化推進(jìn)省內(nèi)“多地復(fù)用”創(chuàng)新。省級(jí)政府應(yīng)積極開(kāi)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的試點(diǎn)工作，打造示范樣板，將具有代表性的試點(diǎn)項(xiàng)目在全省復(fù)制推廣。另一方面，制度化推進(jìn)跨省“多地復(fù)用”創(chuàng)新?？缡?ldquo;多地復(fù)用”創(chuàng)新需要國(guó)家層面予以統(tǒng)籌，除了開(kāi)展試點(diǎn)示范，國(guó)家層面也可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)推薦、自主申報(bào)等方式收集各領(lǐng)域數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的典型案例，將各領(lǐng)域經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的先進(jìn)做法及時(shí)上升為制度或標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍推廣。例如，浙江“最多跑一次”的改革經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)政策與政府工作報(bào)告中頻繁被提及，其創(chuàng)新舉措不僅在全省范圍內(nèi)鋪開(kāi)，并且對(duì)其他省份也產(chǎn)生了重要示范效應(yīng)，是“多地復(fù)用”創(chuàng)新的典型案例。
【本文作者為電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“城市推進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨界流動(dòng)的協(xié)同治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21XGL005）的階段性研究成果】
注釋
[1]黃璜、謝思嫻、姚清晨等：《數(shù)字化賦能治理協(xié)同：數(shù)字政府建設(shè)的“下一步行動(dòng)”》，《電子政務(wù)》，2022年4期，第2—27頁(yè)。
[2]陳水生：《數(shù)字時(shí)代平臺(tái)治理的運(yùn)作邏輯：以上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”為例》，《電子政務(wù)》，2021年8期，第2—14頁(yè)。
[3]沈費(fèi)偉、諸靖文：《數(shù)據(jù)賦能：數(shù)字政府治理的運(yùn)作機(jī)理與創(chuàng)新路徑》，《政治學(xué)研究》，2021年1期，第104—115+158頁(yè)。
[4]張會(huì)平、葉晴琳：《數(shù)據(jù)確權(quán)與業(yè)務(wù)協(xié)同：部門(mén)數(shù)據(jù)賦能基層治理的困境突破》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2022年1期，第63—73頁(yè)。
[5]張會(huì)平、顧勤：《政府?dāng)?shù)據(jù)流動(dòng)：方式、實(shí)踐困境與協(xié)同治理》，《治理研究》，2022年3期，第59—69+126頁(yè)。
[6]趙娟、孟天廣：《數(shù)字政府的縱向治理邏輯：分層體系與協(xié)同治理》，《學(xué)海》，2021年2期，第90—99頁(yè)。
責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉