在一次燃放爆竹過程中，浙江省杭州市臨安區(qū)上田村村民老陶受了傷，前后治療花費(fèi)10余萬元。老陶認(rèn)為爆竹質(zhì)量有問題，想找廠商索賠，但對(duì)方在外地，這讓老陶犯了難。

在村干部潘曙龍的幫助下，老陶通過村里的“共享法庭”聯(lián)系上了臨安區(qū)人民法院的法官。法官在線幫老陶從法律角度對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定和損失分?jǐn)傔M(jìn)行了專業(yè)分析，最終雙方達(dá)成了和解協(xié)議。

近年來，浙江創(chuàng)新推出“共享法庭”，以數(shù)字化平臺(tái)為依托，以鎮(zhèn)街、村居、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)體化場(chǎng)所為支點(diǎn)，由法官和基層干部共同參與，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。浙江法院充分發(fā)揮職能作用，把司法服務(wù)延伸到鎮(zhèn)街、村社等社會(huì)治理最末端，在法治軌道上推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處化解工作，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。全省法院訴源治理成效明顯，收案量連續(xù)5年下降。

解決人民法庭服務(wù)基層半徑偏大問題，加強(qiáng)法院與鎮(zhèn)街、行業(yè)部門的聯(lián)系

“1500多個(gè)滅火器全部更換到位，這次業(yè)主們可以放心了。”諸暨市東盛社區(qū)物業(yè)公司張經(jīng)理在業(yè)主群內(nèi)上傳完最后一張進(jìn)度照后，業(yè)主紛紛點(diǎn)贊。

可就在半年前，該物業(yè)公司還與業(yè)主因“誰來更換滅火器”產(chǎn)生矛盾。原來，小區(qū)房屋交付即將滿10年，有業(yè)主發(fā)現(xiàn)家門口的干粉滅火器已達(dá)使用年限，需要更新。“現(xiàn)在批量更換，我們實(shí)在承擔(dān)不起。”了解到一期有1500多個(gè)滅火器需要更換后，物業(yè)公司拒絕了業(yè)主的要求，認(rèn)為這些滅火器應(yīng)由業(yè)主共同出資購買，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。

接到業(yè)主求助后，東盛社區(qū)干部俞玉娟第一時(shí)間來到小區(qū)走訪了解?？紤]到糾紛涉及人數(shù)多，專業(yè)性強(qiáng)，俞玉娟決定預(yù)約轄區(qū)聯(lián)系法官張曉華指導(dǎo)調(diào)解。

“首先看物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)是否有約定，如無約定應(yīng)由全體業(yè)主承擔(dān)，全體業(yè)主可以通過業(yè)主集資、使用小區(qū)公共收益或申請(qǐng)專項(xiàng)維修基金等方式購買更換。”張曉華詳細(xì)地將法律法規(guī)與物業(yè)服務(wù)合同中的相關(guān)約定條文逐一釋明，并提出了多個(gè)可行方案。

張曉華細(xì)致指導(dǎo)，俞玉娟耐心調(diào)處，物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)同意購買更換。最終，1500多個(gè)滅火器全部更換到位，一起糾紛成功化解。“以前遇到糾紛，我們不敢調(diào)也不會(huì)調(diào)?，F(xiàn)在有了法官指導(dǎo)，調(diào)解更有底氣了！”俞玉娟介紹。

近年來，針對(duì)人民法庭服務(wù)基層半徑偏大、村社覆蓋度不足等問題，浙江法院把司法服務(wù)延伸到鎮(zhèn)街、村社等基層一線，通過布點(diǎn)基層干部兼職負(fù)責(zé)人，密切法院與村委、鎮(zhèn)街、行業(yè)部門的聯(lián)系。

“‘共享法庭’打破時(shí)空制約，將司法觸角延伸到社會(huì)治理最末端，把調(diào)解指導(dǎo)、化解糾紛、在線訴訟、普法宣傳等司法服務(wù)送到群眾家門口，提升了基層干部化解矛盾糾紛能力，讓公平正義的實(shí)現(xiàn)更加普惠均等。”浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李占國說。

對(duì)苗頭性問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警，及時(shí)向有關(guān)單位提出司法建議

“江南街道某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生租賃合同糾紛，案件多發(fā)、存在風(fēng)險(xiǎn)……”前不久，永康市人民法院通過“訴源智治·龍山經(jīng)驗(yàn)”綜合應(yīng)用向江南街道發(fā)出了動(dòng)態(tài)預(yù)警。“訴訟服務(wù)窗口零星收到幾起案件，租戶反映農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒有按照約定支付租金獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)用自動(dòng)抓取數(shù)據(jù)分析后判斷可能存在糾紛風(fēng)險(xiǎn)。”永康市人民法院古麗人民法庭副庭長(zhǎng)章璐說。

收到預(yù)警信息后，江南街道網(wǎng)格員對(duì)糾紛情況進(jìn)行了摸排，發(fā)現(xiàn)糾紛涉及131名租戶。為促進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解，應(yīng)用系統(tǒng)自動(dòng)匹配的指導(dǎo)法官和調(diào)解員提前介入。通過深入走訪，調(diào)解員了解到，租戶與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)簽訂了為期兩年的商鋪?zhàn)赓U合同，約定對(duì)老租戶按照中標(biāo)租金的10%給予優(yōu)惠，并于經(jīng)營(yíng)滿一年后兌現(xiàn)。“第一年，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照約定支付了租金獎(jiǎng)勵(lì)，但到了第二年，雙方有了不同意見。”章璐說，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)認(rèn)為，僅應(yīng)在第一年給予租金優(yōu)惠；而租戶則認(rèn)為租金優(yōu)惠應(yīng)每年都有。

“一方面，我們對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行釋法說理，分析合同所約定條款的法律適用；另一方面，考慮到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)資金周轉(zhuǎn)困難，引導(dǎo)租戶在租金獎(jiǎng)勵(lì)的履行期限上作適當(dāng)寬限。”章璐介紹，最終131名租戶和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行完畢。

靠前防范、前端化解。“動(dòng)態(tài)預(yù)警摸排不僅能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)案的就案化解，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)群體性糾紛的苗頭。”永康市人民法院院長(zhǎng)朱赟清說，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、多發(fā)糾紛，開展類型化糾紛治理，民間借貸、買賣合同、金融借款糾紛等高發(fā)類案下降幅度明顯。

既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。浙江法院針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面存在的問題和隱患，及時(shí)向有關(guān)單位提出改進(jìn)工作的司法建議，推動(dòng)糾紛源頭解決、綜合治理，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。

法官入駐社會(huì)治理中心，集中配置資源形成合力

在湖州市安吉縣社會(huì)治理中心，信訪、公安、法院等18家單位進(jìn)駐，一攬子化解矛盾糾紛，群眾“找說法”只需跑一地。

調(diào)解室內(nèi)，安吉縣人民法院法官助理施夢(mèng)穎正在調(diào)解一起行政糾紛案件。當(dāng)事人李某承租戴某的房屋用于餐廳經(jīng)營(yíng)，在城市更新專項(xiàng)行動(dòng)中，該房屋被征收。拆遷辦與戴某簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議，裝修補(bǔ)償費(fèi)用清單也是直接向戴某進(jìn)行確認(rèn)。“租房時(shí)約定，裝修補(bǔ)償費(fèi)歸我所有，但是拆遷辦沒有找我確認(rèn)補(bǔ)償費(fèi)用，我不認(rèn)可目前的評(píng)估。”李某便向政府部門申請(qǐng)信息公開，要求公開裝修評(píng)估報(bào)告。

了解情況后，安吉縣人民法院提前介入，針對(duì)三方矛盾多次組織調(diào)解，梳理法律關(guān)系，指導(dǎo)拆遷辦在協(xié)議中增添涉承租人補(bǔ)償內(nèi)容，并明確補(bǔ)償依據(jù)與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，促成三方簽訂新的征收補(bǔ)償協(xié)議。“到窗口申請(qǐng)信息公開不是目的，拿到補(bǔ)償才是目的。”李某說，法院介入后，很快解決了自己的問題。

近年來，浙江啟動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革，社會(huì)治理中心對(duì)矛盾糾紛一窗受理、統(tǒng)一分流、源頭化解。全省92家基層法院訴訟服務(wù)中心全部入駐，法院全程發(fā)揮司法保障作用，有效破解社會(huì)治理碎片化、解紛資源分散化的瓶頸問題。

在諸暨市社會(huì)治理中心二樓訴訟服務(wù)專區(qū)，記者遇到前來反映問題的汪先生，他情緒激動(dòng)。原來前不久，汪先生被外賣騎手何某撞倒受傷。經(jīng)調(diào)解，何某同意賠償汪先生4000元，但卻并未按時(shí)履行。訴訟服務(wù)中心法官一方面安撫汪先生情緒，一方面聯(lián)系調(diào)解員和何某了解情況。在得知何某有意愿繼續(xù)履約后，法官立即指導(dǎo)雙方達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)出具裁定書進(jìn)行了司法確認(rèn)。

“這起案件如果第一次調(diào)解時(shí)便辦理司法確認(rèn)，就可以直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。針對(duì)這起案件反映的調(diào)解不規(guī)范問題，我們將進(jìn)一步提示提醒，并組織專項(xiàng)培訓(xùn)予以整改。”諸暨市人民法院院長(zhǎng)陳鍵表示。

原標(biāo)題：

浙江法院堅(jiān)持訴源治理，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防前端化解——

將司法服務(wù)送到群眾身邊（法治聚焦）