游艇產(chǎn)業(yè)是三亞的特色產(chǎn)業(yè)。圖為行駛中的游艇。

三亞中央商務(wù)區(qū)管理局供圖

在?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓壓力測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)，工作人員展示行李查驗(yàn)系統(tǒng)。

在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)國(guó)際創(chuàng)新藥械展上展出的無(wú)導(dǎo)線心臟起搏器。

本報(bào)記者 廖睿靈攝

提及海南，很多人腦海中會(huì)浮現(xiàn)這樣的場(chǎng)景：椰林海風(fēng)，陽(yáng)光沙灘；購(gòu)物天堂，消費(fèi)勝地。

2018年，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。5年來(lái)，瓊島大地上創(chuàng)新不止，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，開放程度不斷提升。今天，海南不僅是許多人眼中的旅游勝地，也成了外商投資的一片熱土。

近日，本報(bào)記者走進(jìn)海南博鰲、三亞、?？诘鹊?，實(shí)地探訪海南推進(jìn)對(duì)外開放的新進(jìn)展、新成就。

速度

投資貿(mào)易更快更便利，外商持續(xù)加碼投資海南

在海南博鰲，一款海外新上市的心臟起搏器從申請(qǐng)到獲批使用，需要多長(zhǎng)時(shí)間？答案是3天。

在位于博鰲的樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，走進(jìn)“永不落幕”國(guó)際創(chuàng)新藥械展，記者看到一款膠囊大小、重量?jī)H2克的無(wú)導(dǎo)線心臟起搏器。2018年，這款心臟起搏器在該先行區(qū)實(shí)現(xiàn)中國(guó)首次臨床應(yīng)用。很快，它在中國(guó)正式上市。

“2020年，功能更先進(jìn)的第二代心臟起搏器也是在樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)完成了國(guó)內(nèi)的首例植入。這款產(chǎn)品從申請(qǐng)到獲批使用只用了3天時(shí)間，創(chuàng)下當(dāng)時(shí)先行區(qū)特許藥械審批速度的最快紀(jì)錄。”樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者介紹。

除了心臟起搏器，在樂(lè)城先行區(qū)，記者還見(jiàn)到了不少先進(jìn)藥物和器械：軟骨再生復(fù)合支架；支持近視和遠(yuǎn)視順暢轉(zhuǎn)換的人工晶狀體；全國(guó)產(chǎn)化植入式左心室輔助裝置“火箭心”……在園區(qū)內(nèi)，還有不少國(guó)內(nèi)外品牌醫(yī)療康養(yǎng)機(jī)構(gòu)已建成開業(yè)，吸引境外醫(yī)療消費(fèi)回流。

這些在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)暫時(shí)見(jiàn)不到的先進(jìn)醫(yī)藥器械，為啥能在海南看到、用上？這得追溯到10年前。

2013年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)唯一一個(gè)“醫(yī)療特區(qū)”——博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)；2018年，國(guó)務(wù)院先后賦予海南臨床急需進(jìn)口醫(yī)療器械、藥品使用審批權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)后，樂(lè)城先行區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以使用國(guó)外已上市、國(guó)內(nèi)未上市的國(guó)際創(chuàng)新藥械產(chǎn)品。今年以來(lái)，樂(lè)城先行區(qū)進(jìn)口特許藥械政策再升級(jí)，旨在打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

“目前已經(jīng)有超300種特許藥械在樂(lè)城先行區(qū)使用，3萬(wàn)多名患者受益。與此同時(shí)，先行區(qū)持續(xù)提升服務(wù)效率，現(xiàn)在特許藥械非首次審批平均只需要1.6天，實(shí)現(xiàn)‘患者等藥械’向‘藥械等患者’轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，越來(lái)越多國(guó)際知名醫(yī)療品牌入駐樂(lè)城，也正是看中了海南效率和開放機(jī)遇。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減至27項(xiàng)，為全國(guó)最短；跨境服務(wù)貿(mào)易在全國(guó)首次以負(fù)面清單形式實(shí)施準(zhǔn)入管理……海南速度、海南效率、海南服務(wù)，正吸引越來(lái)越多外商來(lái)瓊投資。數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，海南實(shí)際使用外資金額124.8億元，同比增長(zhǎng)35.4%，新設(shè)立外商投資企業(yè)562家。

“今年上半年，海南省委省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人赴新加坡、印尼、英國(guó)、瑞士等地開展項(xiàng)目合作洽談。我們將持續(xù)跟蹤已洽談企業(yè)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地，并繼續(xù)聚焦新能源汽車、高端消費(fèi)、維修再制造、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商，大力引進(jìn)一批具有國(guó)際顯示度的高質(zhì)量項(xiàng)目。”海南省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)岳陽(yáng)說(shuō)。

熱度

“零關(guān)稅”等政策增強(qiáng)引力，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)升溫

6月底的三亞，熱浪襲人。雖不是旅游旺季，三亞國(guó)際免稅城內(nèi)仍一派紅火，在不少品牌門店前，消費(fèi)者早早地排起了長(zhǎng)隊(duì)。

“來(lái)海南當(dāng)然得‘買買買’！早上在手機(jī)APP上搶了消費(fèi)券，再疊加免稅商品折扣，價(jià)格比平時(shí)便宜不少。”作為海南行的最后一站，來(lái)自北京的李女士提前做足了攻略，大包小包收獲滿滿。

和李女士一樣，島內(nèi)免稅店是不少游客海南行的“打卡點(diǎn)”之一。價(jià)格便宜、品類齊全，讓海南免稅商品受到眾多消費(fèi)者青睞。?？诤ｊP(guān)數(shù)據(jù)顯示，6月22日至6月24日端午小長(zhǎng)假期間，海口海關(guān)共監(jiān)管離島免稅銷售金額2.6億元，免稅購(gòu)物人數(shù)4.37萬(wàn)人次。

持續(xù)火熱的消費(fèi)市場(chǎng)背后是“零關(guān)稅”等政策的有力支撐。“我們積極推動(dòng)自貿(mào)港政策制定出臺(tái)、落地見(jiàn)效，加快構(gòu)建自貿(mào)港政策體系，實(shí)施原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備‘零關(guān)稅’三張清單等政策，增加離島免稅購(gòu)物‘擔(dān)保即提’和‘即購(gòu)即提’提貨方式。”海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任李宇飛說(shuō)。對(duì)于消費(fèi)者而言，“零關(guān)稅”意味著更多優(yōu)質(zhì)的境外商品能以較低價(jià)格擺上國(guó)內(nèi)貨架；對(duì)于企業(yè)而言，“零關(guān)稅”等政策落地，為其打造起更加友好的發(fā)展環(huán)境，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。

“游艇產(chǎn)業(yè)是三亞的特色產(chǎn)業(yè)。受益于得天獨(dú)厚的海域優(yōu)勢(shì)，在島內(nèi)，游客可以租賃游艇出海游玩，游艇愛(ài)好者也能自駕游。面向境外，我們目前有8個(gè)臨時(shí)開放水域，可供境外游艇臨時(shí)進(jìn)出海南。”三亞中央商務(wù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)汪洋向本報(bào)記者介紹。

2020年底，財(cái)政部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》。數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，三亞市進(jìn)口“零關(guān)稅”交通工具及游艇貨值4.6億元，減免稅款1.8億元。其中，“零關(guān)稅”游艇（帆船）53艘，貨值4.3億元。此外，自駕游游艇免擔(dān)保政策正式在海南落地，外籍游艇進(jìn)入海南不必再交擔(dān)保金。截至今年4月，三亞“自駕游”免擔(dān)保進(jìn)境游艇22艘，免除擔(dān)保金近4.6億元。

“‘零關(guān)稅’等優(yōu)惠政策推動(dòng)三亞游艇產(chǎn)業(yè)從‘小眾高端’走向大眾消費(fèi)，游客租賃游艇出海游玩，價(jià)格從數(shù)百元到上千元不等，豐富了游玩體驗(yàn)。”汪洋說(shuō)，“今年我們計(jì)劃在三亞南邊海國(guó)際游艇碼頭建設(shè)285個(gè)泊位，拉動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。希望通過(guò)打造游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步成長(zhǎng)壯大。”

力度

加快軟硬件設(shè)施配套，為全島封關(guān)做足準(zhǔn)備

走進(jìn)?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓，一批為全島封關(guān)作準(zhǔn)備的壓力測(cè)試正在有序進(jìn)行。

記者來(lái)到航站樓安檢口，自助驗(yàn)證閘機(jī)快速完成人證核驗(yàn)。緊接著，行李箱放入安檢筐后，系統(tǒng)自動(dòng)匹配上行李和旅客信息，經(jīng)過(guò)CT機(jī)掃描，即可完成查驗(yàn)——這套和平時(shí)坐飛機(jī)過(guò)安檢一致的流程，實(shí)際上已經(jīng)完成“海關(guān)+安檢”兩道查驗(yàn)。

今年3月，海南提出將全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備。據(jù)介紹，海南全島封關(guān)即海南全島成為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，實(shí)行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進(jìn)出口管理制度。“一線放開”，指自貿(mào)區(qū)（港）與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)。“二線管住”是指從自貿(mào)區(qū)（港）出入國(guó)境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應(yīng)稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。

海南全島封關(guān)運(yùn)作，自然帶來(lái)新的挑戰(zhàn)：進(jìn)入海南的商品和服務(wù)再進(jìn)入到境內(nèi)其他區(qū)域時(shí)，海關(guān)管理能否跟上？免稅政策為海南帶來(lái)更多人流、貨流，當(dāng)?shù)赜袥](méi)有相應(yīng)的承受能力？就拿機(jī)場(chǎng)海關(guān)、安檢來(lái)說(shuō)，來(lái)海南買免稅品是否會(huì)因?yàn)樽再Q(mào)港封關(guān)變得麻煩？封關(guān)后，旅客通關(guān)能否提速？面對(duì)這些問(wèn)題，做好各項(xiàng)軟、硬件設(shè)施配備并開展各類壓力測(cè)試尤為關(guān)鍵。

“我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅客一次過(guò)檢、一機(jī)同屏、無(wú)感通關(guān)，同時(shí)做好人和物的進(jìn)出管理，在確保安全的前提下提升通關(guān)效率，讓旅客出行有更好的體驗(yàn)。”美蘭機(jī)場(chǎng)封關(guān)運(yùn)行執(zhí)行項(xiàng)目組副經(jīng)理賴欽樑說(shuō)。“無(wú)感通關(guān)”是通過(guò)基于信用與大數(shù)據(jù)分析的創(chuàng)新監(jiān)管模式。機(jī)場(chǎng)海關(guān)、安檢實(shí)現(xiàn)融合查驗(yàn)，不僅能節(jié)約大量人力成本，還能確保查驗(yàn)過(guò)程更便捷，保障全島封關(guān)后旅客流、貨物流高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

作為海南省首個(gè)開工的空港口岸，美蘭機(jī)場(chǎng)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目分為硬件改造、軟件籌備兩部分。其中，硬件改造任務(wù)于去年5月開工，截至目前，T1航站樓、T2航站樓、國(guó)際航站樓等6個(gè)改造點(diǎn)位已開工5個(gè)，計(jì)劃今年10月基本完成增設(shè)CT機(jī)、毫米波檢查儀等設(shè)備的安裝調(diào)試，今年底開始進(jìn)行壓力測(cè)試。

“全島封關(guān)運(yùn)作是自貿(mào)港建設(shè)的‘一號(hào)工程’。目前，封關(guān)任務(wù)正有序推進(jìn)，我們已明確64項(xiàng)封關(guān)任務(wù)及其責(zé)任單位、完成時(shí)限，倒排工期并穩(wěn)步推進(jìn)。”李宇飛介紹，第一批全島封關(guān)運(yùn)作31個(gè)項(xiàng)目已有25個(gè)開工建設(shè)，其中8個(gè)對(duì)外開放口岸、10個(gè)“二線口岸”、非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等控制性工程已全部開工。同時(shí)，壓力測(cè)試穩(wěn)步啟動(dòng)。“我們有序推進(jìn)第一批27項(xiàng)政策壓力測(cè)試工作。做好‘一線放開’‘二線管住’進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)，成功推動(dòng)加工增值免關(guān)稅政策擴(kuò)大至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外試點(diǎn)實(shí)施，并將洋浦保稅港區(qū)政策擴(kuò)大至洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。通過(guò)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為全島封關(guān)運(yùn)作夯實(shí)基礎(chǔ)。”李宇飛說(shuō)。