一段時間以來,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府建設(shè)的驅(qū)動下,我國數(shù)字財政建設(shè)步伐不斷加快,取得了不錯的成績。數(shù)字預(yù)算績效管理作為數(shù)字財政的有機(jī)構(gòu)成部分,是財稅體制改革和政府治理現(xiàn)代化的重要方向。一些政策的出臺也為數(shù)字預(yù)算績效管理建設(shè)指明了方向,如《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《預(yù)算管理一體化規(guī)范(2.0版)》等。
在數(shù)字財政的框架體系內(nèi),各級政府進(jìn)行了數(shù)字預(yù)算績效管理的探索和創(chuàng)新。有的省份創(chuàng)建了涵蓋專家評審、部門預(yù)算、財政專項(xiàng)資金、財政綜合支出績效管理,以及評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)庫、項(xiàng)目庫、專家?guī)?、資料檔案庫在內(nèi)的財政績效管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效工作信息化管理。有的省份通過積極搭建“預(yù)算+績效”一體化系統(tǒng),撬動數(shù)字財政全新升級。有的省份以數(shù)據(jù)集成為支撐、以全生命周期為抓手,積極推進(jìn)鎮(zhèn)(街)政府財政運(yùn)行數(shù)字化績效評價。數(shù)字預(yù)算績效管理已成為下一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效的重要路徑。
同時,數(shù)字預(yù)算績效管理還存在一些亟待解決的問題:預(yù)算績效管理流程嵌入預(yù)算管理流程還不夠深入,存在“兩張皮”現(xiàn)象;預(yù)算績效信息的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性有待提高;大數(shù)據(jù)等信息資源和信息手段在預(yù)算績效管理全過程中的實(shí)質(zhì)性應(yīng)用還浮于表面;各部門、各單位、各行業(yè)績效數(shù)據(jù)壁壘依然存在等。對此,未來加強(qiáng)數(shù)字預(yù)算績效管理應(yīng)從多方面發(fā)力。
首先,加強(qiáng)頂層設(shè)計,優(yōu)化預(yù)算決策流程。站在數(shù)字政府建設(shè)的高度統(tǒng)籌謀劃數(shù)字預(yù)算績效管理,將數(shù)字預(yù)算績效管理納入數(shù)字財政和預(yù)算一體化框架中一體規(guī)劃、一體推進(jìn),引入“循證決策”和立項(xiàng)評估決策的理念,將績效信息作為預(yù)算決策和政府決策質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。將事前評估置于預(yù)算編制之前,通過數(shù)字預(yù)算績效監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)政策和項(xiàng)目的“穿透式”監(jiān)管,將績效評價結(jié)果信息作為下一輪預(yù)算安排、政策調(diào)整和管理改善的依據(jù)。
其次,強(qiáng)化數(shù)據(jù)利用,在預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)提高信息技術(shù)含量。提高預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)等信息手段和技術(shù)的應(yīng)用深度和廣度,改變預(yù)算績效評估、監(jiān)控和評價主要靠人工收集資料、填報報表、定性分析和打分評級這種“重程序,輕實(shí)質(zhì)”的做法,在事前評估環(huán)節(jié)通過引入大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)行業(yè)研究和政策研究水平,推動財政政策和項(xiàng)目更加精準(zhǔn)、可持續(xù)。在績效監(jiān)控環(huán)節(jié),通過加強(qiáng)關(guān)鍵績效指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、預(yù)警和“穿透式”監(jiān)管;在績效評價環(huán)節(jié),廣泛利用大數(shù)據(jù)技術(shù),建立預(yù)算支出與利益相關(guān)者的直接關(guān)聯(lián),更加精準(zhǔn)地評價產(chǎn)出和效益,提高評價的可信度和精準(zhǔn)性。
再次,統(tǒng)籌預(yù)算、資產(chǎn)和業(yè)務(wù),完善數(shù)字資產(chǎn)績效管理體系。落實(shí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》關(guān)于“各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度,建立健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作”等要求,加快推進(jìn)資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè),并將資產(chǎn)管理績效評價和管理體系嵌入資產(chǎn)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理節(jié)約、規(guī)范、安全、高效等方面的績效指標(biāo)自動生成,實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)測、評價和預(yù)警。
最后,強(qiáng)化成本績效,建立成本預(yù)算績效管理信息平臺。要和預(yù)算一體化銜接,從宏觀、中觀和微觀角度建立支出結(jié)構(gòu)和成本績效數(shù)據(jù)庫,做實(shí)成本績效標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等的應(yīng)用,不斷提高成本預(yù)算績效管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、流程化、信息化水平。