黨的二十大報告指出，要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”。近年來，包頭市紀(jì)委監(jiān)委主動適應(yīng)黨建引領(lǐng)基層治理新形勢新要求，準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵的活力與秩序關(guān)系，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的基礎(chǔ)性、保障性作用，與時俱進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)督治理的方式與手段，推動基層監(jiān)督與基層治理同頻共振、整體提升。

包頭市推進(jìn)營商環(huán)境智慧監(jiān)督的探索與實(shí)踐

包頭市紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和自治區(qū)黨委、市委工作要求，把營商環(huán)境作為檢驗(yàn)干部作風(fēng)的“試金石”和提升基層治理水平的“硬指標(biāo)”，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展作用，圍繞打造“包你滿意”“包你放心”營商環(huán)境，找準(zhǔn)定位、應(yīng)勢而動，結(jié)合基層權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和內(nèi)容，創(chuàng)新群眾監(jiān)督方式，將大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作全過程，在自治區(qū)首家研發(fā)上線優(yōu)化營商環(huán)境智慧監(jiān)督平臺，并以此為基礎(chǔ)，打造“五式監(jiān)督”模式，切實(shí)擦亮營商環(huán)境監(jiān)督“探照燈”，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展“助推器”。

全要素開展“清單監(jiān)督”，“分辦+預(yù)警”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)靶向發(fā)力。為破解優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督不夠聚焦、不夠有力等問題，包頭市紀(jì)委監(jiān)委依托優(yōu)化營商環(huán)境智慧監(jiān)督平臺，研發(fā)“清單監(jiān)督”功能板塊，將近年來優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、行業(yè)性、領(lǐng)域性問題，舉一反三轉(zhuǎn)化為監(jiān)督任務(wù)電子化數(shù)據(jù)清單，生成監(jiān)督臺賬，實(shí)時預(yù)警提醒，形成問題即時上傳、精確分類、定向轉(zhuǎn)辦、定期督辦、及時反饋的閉環(huán)工作鏈條，有的放矢地糾治做選擇、搞變通、打折扣等突出問題，確保優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策要求落實(shí)到位。

全方位開展“碼”上監(jiān)督，“掃碼+視頻”實(shí)現(xiàn)問題馬上就辦。著眼提升政務(wù)服務(wù)水平和改進(jìn)工作作風(fēng)，實(shí)行優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督定制式創(chuàng)新，推行“碼”上監(jiān)督馬上辦，以政務(wù)服務(wù)場所為重點(diǎn)，制作并在政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置監(jiān)督二維碼1503個，實(shí)現(xiàn)政務(wù)窗口和監(jiān)督二維碼點(diǎn)對點(diǎn)設(shè)置全覆蓋，做到權(quán)力運(yùn)行“碼上督”、群眾訴求“馬上辦”，讓企業(yè)和群眾感受到“一碼在手、辦事無憂”。同步開展現(xiàn)場式視頻監(jiān)督，將市縣兩級17個大廳536路視頻信號接入市級優(yōu)化營商環(huán)境智慧監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場式監(jiān)督平臺全視角覆蓋，做到監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)動、貫通融合、直觀便捷。

全領(lǐng)域開展“嵌入監(jiān)督”，“網(wǎng)站+平臺”實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)時在線。為進(jìn)一步提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)效能，包頭市紀(jì)委監(jiān)委以涉及營商環(huán)境的部門、行業(yè)及各類服務(wù)窗口為重點(diǎn)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺開展嵌入式監(jiān)督。一方面，在市縣兩級政府官網(wǎng)嵌入“公開監(jiān)督”集成碼，常態(tài)化收集并解決企業(yè)和群眾在優(yōu)化營商環(huán)境方面的意見建議；另一方面，緊密對接全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺、工改平臺、12345熱線等優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)信息系統(tǒng)，定期查詢數(shù)據(jù)、綜合分析，形成“線上”發(fā)現(xiàn)問題，“線下”核查促改工作機(jī)制，推動監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)全過程、全流程、全覆蓋的事前事中事后全面監(jiān)督。

全鏈條開展“掌”上監(jiān)督，“APP+專屬碼”實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盡在“掌”握。為推動營造落得下、留得住、建得快、發(fā)展好的項(xiàng)目生態(tài)，包頭市紀(jì)委監(jiān)委聚焦重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，研發(fā)上線掌上監(jiān)督APP和專屬二維碼，項(xiàng)目建設(shè)單位通過二維碼實(shí)時反饋項(xiàng)目推進(jìn)中的阻礙和難題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程跟進(jìn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批、協(xié)調(diào)服務(wù)、工程進(jìn)度等情況，特別是針對重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“於點(diǎn)”問題，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅懲治無故審批超時、審批過繁、監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、胡亂干預(yù)和吃拿卡要等突出問題，切實(shí)破除項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展“中梗阻”。

全流程開展“點(diǎn)穴監(jiān)督”，“分析+比對”實(shí)現(xiàn)防治導(dǎo)向定位。聚焦重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位針對性開展點(diǎn)穴式監(jiān)督，通過優(yōu)化升級精準(zhǔn)監(jiān)督子平臺分析比對功能，完善項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，對項(xiàng)目招投標(biāo)、工程款支付、注冊企業(yè)、運(yùn)營、中介服務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度分析和數(shù)據(jù)挖掘，及早發(fā)現(xiàn)黨員干部在服務(wù)企業(yè)過程中的貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守以及經(jīng)商辦企業(yè)、當(dāng)幕后老板、違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)、參與操縱中介等違紀(jì)違法行為隱患和傾向，切實(shí)管好“關(guān)鍵人”、管住“關(guān)鍵事”，推動監(jiān)督更加聚焦、精準(zhǔn)、有力、有效。

關(guān)于營商環(huán)境智慧監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是完善基層治理體系的重要內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足監(jiān)督第一職責(zé)，充分運(yùn)用智慧監(jiān)督手段，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，與深化改革、完善制度、推動發(fā)展貫通起來，以強(qiáng)有力監(jiān)督推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，牽引帶動基層治理水平不斷提升。

一是抓延伸構(gòu)建智慧監(jiān)督體系。推動智慧監(jiān)督鏈條向下延伸，以市本級優(yōu)化營商環(huán)境智慧監(jiān)督平臺為主體，構(gòu)建橫向輻射派駐、縱向聯(lián)動旗縣區(qū)的智慧監(jiān)督體系，通過打通技術(shù)壁壘、完善硬件配置、健全網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，著力暢通市本級和旗縣區(qū)、機(jī)關(guān)和派駐聯(lián)動通道，推動大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用成果向下延伸鏈條、擴(kuò)展功能、提供保障，切實(shí)將監(jiān)督力量進(jìn)一步向基層末梢延伸，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、干部少跑腿。

二是抓覆蓋形成智慧監(jiān)督矩陣。堅(jiān)持以連點(diǎn)成線、織線成面，持續(xù)拓展智慧監(jiān)督覆蓋領(lǐng)域，將“碼”上監(jiān)督和“掌”上監(jiān)督等方式，由政務(wù)服務(wù)大廳向各級黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)站點(diǎn)以及各類公共服務(wù)窗口和執(zhí)法部門、基層站所覆蓋，與紀(jì)檢監(jiān)察信訪檢舉舉報平臺結(jié)合起來，同12345、行風(fēng)熱線等政務(wù)平臺貫通起來，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)督系統(tǒng)性構(gòu)造、集約化建設(shè)、規(guī)模化發(fā)展，切實(shí)形成問題受理、建賬、轉(zhuǎn)辦、督促、回訪、建議的監(jiān)督治理工作閉環(huán)，打造矩陣式監(jiān)督格局。

三是抓深化提升智慧監(jiān)督效應(yīng)。緊貼基層監(jiān)督治理需求深化智慧監(jiān)督，圍繞權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合查處的優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域多發(fā)性、集中性問題，進(jìn)行匹配建模，著力研發(fā)一批工具化、定制化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督模型，全面提升大數(shù)據(jù)監(jiān)督效能。同時，注重“線上線下”監(jiān)督貫通融合，將智慧監(jiān)督功能優(yōu)勢貫穿線下監(jiān)督全過程，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，開展大走訪、助企護(hù)企、容錯糾錯、“體驗(yàn)式”監(jiān)督、集中整治等五大行動，從疏、護(hù)、助、促、治五個方面，全方位多角度護(hù)航營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有效彰顯基層治理效能。

【本文作者為中共包頭市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任】

責(zé)編：王 克／美編：王嘉騏