摘 要:我國社會基層治理問題的產(chǎn)生有其歷史特殊性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的單位制條件下，黨的政治組織結(jié)構(gòu)與“政府-單位”的行政經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相嵌套，黨建的政治引領(lǐng)力可以同時(shí)在生產(chǎn)和生活場域傳播。市場化改革使得生產(chǎn)和生活在某種程度上存在彼此相分離的現(xiàn)象，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，黨建的政治引領(lǐng)力在社會基層中的復(fù)歸需要組織創(chuàng)新，本文以平臺經(jīng)濟(jì)為例進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞:雙重治理結(jié)構(gòu) 市場化改革 價(jià)值理性 工具理性 動(dòng)態(tài)平衡

【中圖分類號】C911 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出：“完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會治理重心向基層下移”。黨的二十大報(bào)告提出：“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”，同時(shí)提出“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。

從“以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命”的傳遞結(jié)構(gòu)來看，“黨建引領(lǐng)基層治理”中的“引領(lǐng)”具有雙重結(jié)構(gòu)性，即以黨的建設(shè)偉大工程引領(lǐng)黨的基層組織的淬煉提升，并以更有凝聚力戰(zhàn)斗力的黨組織來引領(lǐng)社會基層的組織化及其完善。而從“黨性和人民性合一”的社會主義政治原理以及黨的基層組織建設(shè)和社會基層問題治理的實(shí)踐交互關(guān)系來看，“黨建”所生發(fā)的政治場對基層具有規(guī)范引領(lǐng)作用。對社會基層治理中的問題的解決也是黨的基層組織建設(shè)的實(shí)踐域。要真正理解黨建引領(lǐng)力的生發(fā)機(jī)制，就需要深入到社會基層，去發(fā)現(xiàn)其間的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。也唯有如此，我們才能在社會基層治理過程中，使得黨建的引領(lǐng)作用深入到實(shí)質(zhì)。

我國社會基層治理問題的產(chǎn)生

改革開放以來，在社會建設(shè)方面，我們?nèi)〉昧孙@著成效。新中國成立后，黨繼續(xù)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民與舊社會勢力做堅(jiān)決斗爭，取得了勝利。其中的經(jīng)濟(jì)層面原因是：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的單位制使得生產(chǎn)勞動(dòng)場景和生活場景具有高度的重合性，即經(jīng)濟(jì)和社會的融合。在這種重合性條件下，依托單位組織來布局黨的基層組織的建制設(shè)計(jì)，可以使得黨的政治引領(lǐng)較好地同時(shí)覆蓋到生產(chǎn)和生活兩方面；反過來，人們在經(jīng)濟(jì)和社會活動(dòng)領(lǐng)域都能對政治有較直觀的感受，即政治、經(jīng)濟(jì)與生活的“三融合”，這也與我們黨在革命時(shí)期的“支部建在連上”的偉大實(shí)踐創(chuàng)造具有同構(gòu)性。

單位制度具有“雙重治理結(jié)構(gòu)”。第一層的治理結(jié)構(gòu)是“政府-單位”，在此結(jié)構(gòu)中，政府通過制定并下發(fā)計(jì)劃（或指令）的方式對單位進(jìn)行資源配置，同時(shí)單位向政府反饋其匯集與加工的社會基層的生產(chǎn)和生活信息，為政府決策提供參考；第二層的治理結(jié)構(gòu)是“單位-個(gè)人”，單位具體執(zhí)行政府的指令，組織單位成員進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，向個(gè)人分配所需的生活資源（如教育、就醫(yī)、住房等），并同時(shí)實(shí)施社會治理。單位承擔(dān)分配資源、連接、協(xié)調(diào)、庇護(hù)、應(yīng)責(zé)和代表等職能。

在這種“雙重治理結(jié)構(gòu)”中，單位具有雙向中介性，對于社會民眾，它是政府的延伸機(jī)構(gòu)；對于政府，它在一定程度上也能代表社會民眾向政府反饋社會基層的問題。單位相對于政府具有信息優(yōu)勢，相對于社會民眾個(gè)體具有資源優(yōu)勢。在良好運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，單位可以將大部分社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，降低社會矛盾積聚的概率，從而減少系統(tǒng)性社會風(fēng)險(xiǎn)。

改革開放后，伴隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的是：一方面，大量的社會民眾脫離單位，走入市場之“大海”（俗稱“下海”）；另一方面，單位本身向盈利導(dǎo)向靠攏，“社會責(zé)任”在一定程度上被淡化。在這一轉(zhuǎn)變下，生產(chǎn)勞動(dòng)和生活場景逐漸相分離，經(jīng)濟(jì)和社會的融合性有所降低，因此，政府便要直接面對社會基層治理的問題。而由于政府相對于單位的信息劣勢在某種程度上依然存在，加之政府行政風(fēng)格在某種程度上延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)，社會矛盾就并不一定能被及時(shí)化解在基層，社會民眾的負(fù)面情緒表達(dá)可能就容易轉(zhuǎn)化成面向政府的政治性訴求。此時(shí)，我國的社會基層治理問題便凸顯了。

黨建在“雙重治理結(jié)構(gòu)”中的作用機(jī)制

“雙重治理結(jié)構(gòu)”是一個(gè)行政科層-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其良好運(yùn)轉(zhuǎn)離不開政治系統(tǒng)的支持。行政科層理性和經(jīng)濟(jì)理性都是工具理性，而社會系統(tǒng)的穩(wěn)定需要工具理性和價(jià)值理性的動(dòng)態(tài)平衡，社會穩(wěn)定又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。政治可提供關(guān)鍵性的價(jià)值理性。政治所供給的價(jià)值理性相對于工具理性的超越性特征，也是黨建的“引領(lǐng)性”的來源，在當(dāng)代中國集中表現(xiàn)為“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”的目標(biāo)追求。

我們可以從信息流傳遞的角度去理解價(jià)值理性對于工具理性的平衡作用。既然在“雙重治理結(jié)構(gòu)”中，單位處于雙向中介的位置，在所涉具體事務(wù)上，其同時(shí)具有相對于政府和個(gè)人的信息優(yōu)勢，即：比政府更加準(zhǔn)確地掌握信息，比單位內(nèi)的個(gè)人更加全面地掌握信息。如果僅發(fā)生行政科層-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的工具理性，單位便有可能依靠中介信息優(yōu)勢產(chǎn)生中介膨脹，甚至可能欺上瞞下，衍生出部門主義和官僚主義。

那么，如果將“雙重治理結(jié)構(gòu)”與黨的政治組織結(jié)構(gòu)相嵌套，黨組織就既在政府，也在單位。如果能保證社會民眾中的政治先進(jìn)分子作為個(gè)體被吸納入黨組織，那么黨的同一性和整體性就可保證信息流在“雙重治理結(jié)構(gòu)”中的暢通，即黨的政治價(jià)值理性導(dǎo)向能夠抑制信息不對稱結(jié)構(gòu)的固化，“義在利先”，方可實(shí)現(xiàn)“社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的合意治理效果。

在這一“價(jià)值理性-工具理性”的分析框架下，我們便不難理解為何沒有穩(wěn)定的政治基石的“經(jīng)濟(jì)-社會”系統(tǒng)是難以長久穩(wěn)定發(fā)展的。依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的一般原理，黨的政治系統(tǒng)在與“行政科層-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”的嵌套性互動(dòng)中也會受到反向影響。

黨建的目的在于動(dòng)態(tài)恢復(fù)并提升黨組織的政治性，保持“不忘初心、牢記使命”。如果黨組織也出現(xiàn)嚴(yán)重的科層官僚化，那么“價(jià)值理性-工具理性”的平衡便會被打破，社會的不穩(wěn)定因素便會積聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間也會逐漸收斂甚至坍縮。

市場化沖擊與黨建引領(lǐng)力的復(fù)歸

我們在觀察“雙重治理結(jié)構(gòu)”和黨的組織結(jié)構(gòu)的相互嵌套時(shí)，應(yīng)注意到黨組織也主要是通過“單位”這一中介途徑來組織其自身的，黨組織和單位組織高度重合，這一特征至今仍然顯著。在“雙重治理結(jié)構(gòu)”下，黨的政治引領(lǐng)力可以通過“單位”同時(shí)傳播到生產(chǎn)和生活領(lǐng)域。

“單位”作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的微觀單元具有信息發(fā)掘與傳遞的作用，擁有信息差優(yōu)勢，并具有基于行政科層工具理性的中介膨脹沖動(dòng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之所以在改革開放前具有優(yōu)勢的原因在于：發(fā)展中國家在工業(yè)化進(jìn)程初期和中期所需采用的生產(chǎn)技術(shù)處于世界技術(shù)前沿信息集的內(nèi)部，信息不確定性小，后發(fā)國家的模仿優(yōu)勢存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備“易計(jì)劃性”。這也意味著單位作為中介的信息差優(yōu)勢是較小的，政治價(jià)值理性和經(jīng)濟(jì)工具理性的平衡也較易達(dá)成。然而，隨著工業(yè)化進(jìn)程步入后期，經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度指數(shù)式提高，信息不確定性增加，可計(jì)劃性降低，信息差優(yōu)勢擴(kuò)大，價(jià)值理性抑制工具理性膨脹的難度上升。在這種關(guān)節(jié)點(diǎn)上，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制是有利于激勵(lì)“單位”的信息發(fā)掘動(dòng)力，發(fā)揮信息價(jià)值，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的，這便是“中國市場化改革邏輯”的內(nèi)生性。

然而，市場化不可避免地引致“單位”本身的變化，注重利潤導(dǎo)向的績效追求使得生產(chǎn)和生活逐漸分離。與此同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的黨組織依然主要依托于“單位”這類生產(chǎn)組織，而生活場域本是政黨和社會民眾實(shí)現(xiàn)最細(xì)致入微接觸的地方，是黨的群眾路線得以貫徹的關(guān)鍵陣地。這便使得黨建的政治引領(lǐng)力在生活場域的傳播性與深入性明顯受到影響。在這種情況下，黨建政治引領(lǐng)力的創(chuàng)新型復(fù)歸便成為一種社會需求，我們需要從機(jī)理上探究這一復(fù)歸的機(jī)遇。

僅依靠工具理性的膨脹所驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)不可能長期持續(xù)跛行，必然會遭遇系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)與社會風(fēng)險(xiǎn)。所以，解決社會基層治理問題的關(guān)鍵仍在于通過政治價(jià)值理性去平衡過度膨脹的經(jīng)濟(jì)工具理性。

在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期，信息差的積累雖然就已帶來社會分化，但其對信息發(fā)掘的激勵(lì)對生產(chǎn)力發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)相比于資本主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性在這一階段得到充分體現(xiàn)。正如改革初期的政治價(jià)值理性的調(diào)整可以較為有效地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展一樣，在新的歷史階段，政治價(jià)值理性的復(fù)歸也可通過打破信息繭房，促進(jìn)勞動(dòng)力的解放，再次助推生產(chǎn)力的高質(zhì)量均衡發(fā)展，并在新發(fā)展格局中解決長期積累的社會基層治理問題。

黨建引領(lǐng)基層治理的應(yīng)用場景：平臺經(jīng)濟(jì)組織黨建創(chuàng)新

黨建引領(lǐng)力的復(fù)歸絕不意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“單位”制的簡單重復(fù)，而是需要與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高水平高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的黨建創(chuàng)新。事實(shí)上，如果以科學(xué)社會主義所追求的“自由人的自由聯(lián)合體”為標(biāo)準(zhǔn)，“單位”制有其歷史局限性，單位只是塑造了人的集體性，而未能很好地促使人的社會公共性的充分發(fā)展。這些局限性在市場化的平臺經(jīng)濟(jì)組織中得到充分顯現(xiàn)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出要“創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”

在如今的以平臺經(jīng)濟(jì)為代表的先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展情況下，平臺公司組織及其內(nèi)部黨的基層組織，有可能使得“作為工人階級整體利益代表”的黨組織與工人階級之間產(chǎn)生“間隔”。為了應(yīng)對這種風(fēng)險(xiǎn)，我們可考慮如下黨建創(chuàng)新：為應(yīng)對平臺經(jīng)濟(jì)的新生產(chǎn)組織方式，應(yīng)當(dāng)在平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)試推行“雙線黨建”，內(nèi)線即“在平臺公司組織內(nèi)部的常規(guī)黨建”，外線即“在平臺公司組織的外圍構(gòu)建以工會為組織載體的基層黨組織建設(shè)，以將零工群體組織起來”。當(dāng)然，這個(gè)平臺公司組織外圍的工會和平臺公司組織內(nèi)部的工會可以是同一個(gè)工會。進(jìn)一步地，我們可考慮將平臺公司組織內(nèi)部的基層黨組織也建立在工會組織上，當(dāng)然，這需要視公司的實(shí)際運(yùn)行情況（公司管理層和普通職工群體間的關(guān)系）而定。提出該建議的理由如下：

其一，平臺經(jīng)濟(jì)所帶來的生產(chǎn)方式的“扁平化”同時(shí)也意味著“去組織化”，而黨的基層組織在經(jīng)濟(jì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，長期以來是通過嵌于“單位”等經(jīng)濟(jì)組織中的方式來發(fā)揮的。因此，黨的組織方式必須響應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)所帶來的組織變革，以保持黨在經(jīng)濟(jì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)；否則，黨建引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)將被削弱，而強(qiáng)化工會組織或可對沖這種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的“去組織化”效應(yīng)。

其二，平臺經(jīng)濟(jì)帶來的“去組織化”可能會在某種程度上削弱工人階級的領(lǐng)導(dǎo)力量。工人階級的力量來源之一在于工人群體在生產(chǎn)勞動(dòng)協(xié)作中產(chǎn)生的團(tuán)結(jié)性，然而平臺經(jīng)濟(jì)所帶來的生產(chǎn)方式的變化則使得產(chǎn)生這種團(tuán)結(jié)性的場景越來越弱化。因此，黨需要在這種消解性力量發(fā)生實(shí)質(zhì)性作用前，通過強(qiáng)化工會組織（或其他有效方式）來進(jìn)一步凝聚工人群體的力量，保持工人階級的團(tuán)結(jié)性、穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗性。

其三，在平臺經(jīng)濟(jì)條件下，如果只在公司組織內(nèi)部進(jìn)行常規(guī)的加強(qiáng)黨建的工作，在發(fā)揮黨對平臺經(jīng)濟(jì)公司領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，黨組織也可能面臨被弱化的風(fēng)險(xiǎn)，從而在公司經(jīng)營和黨的建設(shè)“有機(jī)結(jié)合”的過程中將黨的建設(shè)工作“有效形式主義化”，這進(jìn)而也會對公司發(fā)展造成困難。因此，加強(qiáng)平臺公司組織外圍的工會建設(shè)，把黨的（部分）基層組織建立在工會組織中，有利于從機(jī)制上提升黨的純潔性。黨的基層建設(shè)除了要進(jìn)行理想信念建設(shè)，還要依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理來進(jìn)行組織制度的改革設(shè)計(jì)。

【本文作者為北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究院研究員】

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責(zé)編：王 克／美編：王嘉騏