摘 要:后疫情時代的中國經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨諸多新問題與新挑戰(zhàn)，中國需要重點解決投資增長新動力不足、消費持續(xù)增長乏力、國際市場約束硬化、經(jīng)濟增長新舊動能轉換赤字及新動能培育新困難、外部打壓制裁等關鍵問題。經(jīng)濟增長速度不高、人口數(shù)量下降和老齡化導致的人力資源供給不足、關鍵技術被“卡脖子”和技術創(chuàng)新能力及動力不足等問題是中國經(jīng)濟高質量發(fā)展需要破解的重要課題。中國具有應對后疫情時代各種新挑戰(zhàn)和新問題的雄厚經(jīng)濟基礎、制度保障和歷史自信，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展需要從中國式現(xiàn)代化的本質要求和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度謀劃宏觀經(jīng)濟政策。
關鍵詞:后疫情時代 高質量發(fā)展 中國式現(xiàn)代化 新世界經(jīng)濟學 宏觀政策選擇
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
引言
如何應對新挑戰(zhàn)并找到妥善解決新問題的合理政策方案，是后疫情時代中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要任務和難題，可以從中國式現(xiàn)代化（Chinese-Style Modernization，CSM）及新世界經(jīng)濟學（New World Economics，NWE）視角進行分析。中國式現(xiàn)代化是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型發(fā)展的路徑和模式的統(tǒng)稱，具有人類現(xiàn)代化的共同特征及世界本色，也有顯著的中國特色；新世界經(jīng)濟學則是指研究新時代背景下世界（人類社會活動的物理空間與虛擬空間）范圍內(nèi)經(jīng)濟資源配置新特征、新現(xiàn)象、新問題和新規(guī)律的科學，是傳統(tǒng)世界經(jīng)濟學及傳統(tǒng)經(jīng)濟學的拓展和創(chuàng)新。2020—2022年是新冠疫情對經(jīng)濟發(fā)展影響最為顯著、中國抗擊疫情取得積極成效但付出的社會經(jīng)濟代價也最高的3年。自2022年12月中國優(yōu)化疫情防控政策后，隨著疫情沖擊的逐漸回落，中國社會經(jīng)濟發(fā)展進入后疫情時代。如何促進經(jīng)濟復蘇并恢復到穩(wěn)定的常態(tài)化高質量增長區(qū)間，是中國決策層和學術界共同關注的緊迫問題。另一個值得關注的是，中國人口增長速度開始由正轉負。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年我國人口出現(xiàn)負增長，這也是1962年以來首次出現(xiàn)負增長。為了順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標，順利實現(xiàn)我國2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉把我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標，需要從長計議，進行戰(zhàn)略謀劃。從中國式現(xiàn)代化和新世界經(jīng)濟學角度探究后疫情時代中國經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、新問題及宏觀政策選擇同時具有理論價值和現(xiàn)實意義。
后疫情時代中國經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)
后疫情時代，中國經(jīng)濟發(fā)展迎來了市場開放、消費增長、投資活躍、商品與要素流動受疫情約束減弱的機遇，但仍然面臨著諸多新挑戰(zhàn)和新問題，中國經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在五方面：
其一，擺脫經(jīng)濟低速增長和不確定性帶來的“低增長風險”挑戰(zhàn)。防止經(jīng)濟低速增長狀態(tài)長期化，保持和維持經(jīng)濟增長速度在合理區(qū)間，防止經(jīng)濟增長速度大幅度下降，特別是防止經(jīng)濟增長速度長期處于低迷狀態(tài)，導致經(jīng)濟衰退。根據(jù)2023年1月17日中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的初步核算數(shù)據(jù)，2022年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為121.0207萬億元，按不變價格計算，比上年增長3%，按年平均匯率折算，我國GDP總量約為18.0萬億美元，經(jīng)濟增長速度為3%。很顯然，中國經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)了明顯下降。2020—2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長速度分別為2.3%、8.1%和3%，經(jīng)濟增長速度波動幅度過大，無論是過高增長速度或者過低增長速度，都會導致經(jīng)濟增長系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性的不確定性波動風險。經(jīng)濟增長必須保持和穩(wěn)定在合理區(qū)間，才能夠穩(wěn)定社會就業(yè)、穩(wěn)定財政收支、穩(wěn)定金融市場、維持國際收支平衡、維持社會保障體系的穩(wěn)定運行。
其二，阻止人口持續(xù)負增長與人力資源供給衰減帶來的“人口負增長”挑戰(zhàn)。截至2022年年末，我國全國人口為14.1175億人，比2021年減少85萬人，全年出生人口956萬人，比2021年減少106萬人，死亡人口1041萬人，比2021年增加27萬人。值得關注的是，我國的育齡婦女人口和勞動年齡人口出現(xiàn)了雙減少現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，與2021年相比，2022年我國15—49歲育齡婦女人數(shù)減少400多萬人，16—59歲勞動年齡人口減少666萬人，比重下降0.4個百分點。需防止人口負增長及人力資本大規(guī)模衰退導致的人力資本供給不足風險。根據(jù)馬克思的勞動價值論，勞動力是創(chuàng)造價值和財富的源泉，大規(guī)模人口過快下降，必然損害經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本和長期趨勢。人口負增長具有歷史慣性，短期之內(nèi)難以扭轉演化態(tài)勢，如果不采取促進人口增長的戰(zhàn)略性舉措，人力資源供給衰減將損害經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本。人口負增長和人力資源供給衰減的挑戰(zhàn)在三個方面影響最為顯著：一是同時從供給和需求兩個方面削弱經(jīng)濟增長及高質量發(fā)展的內(nèi)生動力；二是社會運行成本提高且社會保障體系負擔加重，削弱社會活力和社會創(chuàng)新動力，從存量和增量兩個方面弱化經(jīng)濟增長及高質量發(fā)展的活力和創(chuàng)新力；三是削弱我國在國際社會中的綜合比較競爭優(yōu)勢，不利于我國從制造業(yè)大國、貿(mào)易大國、科技大國向制造強國、貿(mào)易強國和科技強國轉型。
其三，防止大國博弈升級及失序帶來的世界經(jīng)濟“去中國化”挑戰(zhàn)。當前，大國競爭博弈、貿(mào)易保護主義特別是貿(mào)易摩擦沖突升級給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了諸多風險和不確定性。2018年美國特朗普政府正式發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)，2021年美國拜登政府上臺后仍然延續(xù)了對華貿(mào)易遏制和打壓政策，中美貿(mào)易摩擦和沖突已經(jīng)表現(xiàn)出常態(tài)化和長期化態(tài)勢，值得關注的是美國對華科技戰(zhàn)特別是半導體及數(shù)字技術領域的技術、產(chǎn)業(yè)沖突升級風險，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的主要外部風險。中國經(jīng)濟發(fā)展及國力的快速崛起，對以美國為代表的西方社會的精英階層不僅造成了競爭壓力和焦慮，還直接誘發(fā)了其意識形態(tài)和價值觀的不自信，由此形成美西方的全精英、全政府乃至全社會的反華民粹主義氛圍，對華遏制和打壓成為美國及西方主要大國的政治正確和政治共識。最為典型的便是美國共和黨和民主黨輪流主導的兩屆政府和參眾兩院，雖然身份政治、民粹政治和黨爭政治導致社會撕裂和政治極化，但在反華、遏華方面卻能夠取得共識，反華已經(jīng)成為美西方社會彌合黨爭分歧和凝結社會共識的憑借和紐帶。大國博弈升級及失序帶來的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為三：一是以“斷鏈脫鉤”為政策指向的超級保護主義（super protectionism）和逆全球化損害了全球產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、供應鏈的穩(wěn)定性和安全性、價值鏈的增值性、創(chuàng)新鏈的銜接性，損害中國產(chǎn)業(yè)與市場利益；二是美西方推行的世界經(jīng)濟“去中國化”，試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、構建意識形態(tài)與價值觀聯(lián)盟、跨國制度體系的主導權和話語權，把中國擠壓出主流國際政治經(jīng)濟體系；三是挑起地區(qū)摩擦沖突，阻撓中國完全統(tǒng)一，損害中國國家安全與發(fā)展利益。
其四，防范國際沖突與戰(zhàn)爭全球蔓延和網(wǎng)絡化外溢導致的“國際沖突激化”挑戰(zhàn)。2022年烏克蘭危機激化以來，美西方國家深度卷入，世界大多數(shù)國家和地區(qū)都受到影響和波及。目前，烏克蘭危機正在向長期化、持久戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)的方向發(fā)展和演化，越來越多的國家和地區(qū)受到牽連并卷入其中，沖突和戰(zhàn)爭的全球化蔓延和網(wǎng)絡化外溢日益顯著。中國作為世界大國和全球第二大經(jīng)濟體，不可能置身事外，必然受到影響和沖擊，中國的中立立場和政策選擇受到美西方國家的抹黑和污蔑，一些國際反華勢力突破底線和紅線，試圖讓中國卷入其中并借此遏制中國發(fā)展。國際沖突激化對中國發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)為四：一是被動卷入地區(qū)乃至國際沖突導致的外交、政治、經(jīng)濟及軍事風險，給國家安全與發(fā)展利益造成沖擊；二是沖突各方試圖通過讓中國選邊站隊增加自身博弈籌碼，甚至通過“挖坑”“埋雷”方式引導乃至誘惑中國的被動選擇，給中國發(fā)展設“賭場”和“堵點”，形成中國國際戰(zhàn)略與政策選擇挑戰(zhàn)；三是抹黑中國道義形象，試圖強行把中國與沖突不利方、弱勢方乃至可能的最終失利方綁架，讓中國陷入地區(qū)乃至國際沖突的不利境地；四是美西方一些反華勢力試圖“禍水東引”，把地區(qū)及國際沖突風險導向中國，甚至通過“顏色革命”等方式引發(fā)中國內(nèi)部矛盾，謀求沖突擴大化的遏華目標。
其五，適應數(shù)字技術研發(fā)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)進化與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的數(shù)字技術“卡脖子”難題和“數(shù)字革命”挑戰(zhàn)。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、量子技術、區(qū)塊鏈為代表的現(xiàn)代數(shù)字技術發(fā)展正在推動第四次技術和產(chǎn)業(yè)革命，如果不能夠走在數(shù)字技術發(fā)展前列，必然導致經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定性和低質量。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟的重要構成部分，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)出已經(jīng)占國民經(jīng)濟產(chǎn)出比重的三成以上，中國正在推動網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設。黨的二十大報告中提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”的戰(zhàn)略目標。中國推動數(shù)字技術、數(shù)字產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了突出成就，但仍然面臨著數(shù)字技術及數(shù)字產(chǎn)業(yè)的關鍵領域被“卡脖子”、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型和升級不能夠跟上時代步伐等多方挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)為五方面：一是底層上游數(shù)字技術和頂層下游數(shù)字技術同時存在被“上下卡脖子”問題，最為典型的便是中國在芯片設計、生產(chǎn)和應用領域被美國及其盟友制裁和限制；二是軟件數(shù)字技術和硬件數(shù)字技術同時存在“硬軟卡脖子”問題，在整個互聯(lián)網(wǎng)及通訊技術領域最為顯著，從設計及應用軟件、數(shù)字基礎設施和設備硬件受到全產(chǎn)業(yè)鏈的專利和技術限制；三是大型跨國數(shù)字企業(yè)和中小型數(shù)字企業(yè)同時存在“大小卡脖子”問題，美國不僅對以華為、中興為代表的中國大型跨國公司進行制裁，而且對中國一些中小微技術企業(yè)也進行打壓和限制，對中國各種規(guī)模、類型的技術研發(fā)企業(yè)實施全覆蓋制裁；四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型面臨的規(guī)則約束、預算約束和技術約束，如何突破規(guī)則體系、資金投入和數(shù)字技術的限制，面臨諸多困難；五是一些平臺企業(yè)的大數(shù)據(jù)壟斷、大數(shù)據(jù)殺熟和資本無序擴張阻礙了數(shù)字技術革命和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對政府監(jiān)管能力和效率提出了新要求。
后疫情時代中國經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的新問題
后疫情時代，為了應對經(jīng)濟高質量發(fā)展各種新挑戰(zhàn)，我國需要妥善解決經(jīng)濟高質量發(fā)展中可能面臨的重大性、關鍵性、根本性、全局性和敏感性問題。中國經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的新問題包括五方面：
其一，投資增長新動力不足及新瓶頸約束問題。疫情對中國投資增長產(chǎn)生較大的抑制作用，投資增長約束瓶頸日益凸顯，投資增長的動力不足，固定資產(chǎn)投資環(huán)比增速出現(xiàn)月度負增長現(xiàn)象，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及民營投資增速較低，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降過快。根據(jù)國家統(tǒng)計局2023年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10.0%，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資增長分別只有0.2%和3.0%，民間投資增長只有0.9%，2022年4月和11月不含農(nóng)戶的固定資產(chǎn)投資環(huán)比增速分別為-0.76%和-0.54%。投資增速下降乃至出現(xiàn)負增長的重要原因在于出現(xiàn)投資增長瓶頸及投資增長動力不足，主要表現(xiàn)為五方面：一是存量投資規(guī)模約束效應，大規(guī)模存量投資對新增投資產(chǎn)生抑制和排除作用，導致房地產(chǎn)開發(fā)投資大幅度下降；二是民間投資動力不足，存在政府投資對民間投資的某種替代和擠出效應；三是疫情的投資負向沖擊效應，導致第三產(chǎn)業(yè)投資增速出現(xiàn)下降；四是投資回報率和風險沖擊效應，因為投資回報率相對較低、投資周期相對較長、投資風險分布不均衡導致第一產(chǎn)業(yè)投資增速緩慢；五是預期及不確定性導致的投資波動效應，受疫情和防疫調(diào)控政策疊加的影響，出現(xiàn)投資非樂觀預期和投資不確定性波動風險，這也是導致固定資產(chǎn)投資月度環(huán)比負增長的原因。
其二，消費持續(xù)增長乏力及制度性約束問題。過去三年，社會消費受到疫情沖擊最為顯著，特別是商場零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、航空和交通運輸業(yè)受到的沖擊和影響較大，抑制了社會消費的有效增長，甚至出現(xiàn)社會消費品零售總額的下降乃至負增長現(xiàn)象，消費持續(xù)增長乏力及制度化約束顯著。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國全年消費品零售總額為28.0448萬億元人民幣，比2021年下降0.2%，餐飲業(yè)收入為4.3941萬億元人民幣，比2021年下降6.3%，2022年有8個月社會消費品零售總額環(huán)比增長速度為負值，2022年3月社會消費品零售總額環(huán)比增長速度甚至下降到-3.46%。消費增長乏力及制度性約束是多種因素共同作用的結果，主要原因有四：一是疫情制約了社會大眾消費選擇和消費行為，正常的消費活動受到制約，消費需求得不到滿足；二是疫情改變了社會大眾的消費預期，增加了消費風險，降低了消費欲望；三是疫情導致部分行業(yè)產(chǎn)出、收入和利潤下降乃至破產(chǎn)倒閉，導致相關行業(yè)就業(yè)率下降及收入遞減，社會購買力下降導致消費增長乏力；四是低收入行業(yè)和低收入人群收入增長相對緩慢，導致有購買力支持的有效需要不足，部分高收入行業(yè)和高收入人群消費增長邊際性貢獻表現(xiàn)出遞減態(tài)勢，抑制了社會消費內(nèi)生性增長；五是住房、教育、醫(yī)療等領域的剛需支出對社會消費產(chǎn)生擠出效應，使得社會消費支出和規(guī)模受到壓縮和限制。
其三，國際市場約束硬化及新貿(mào)易保護主義制約問題。我國不僅是全球第一貨物貿(mào)易大國，從2021年開始也已經(jīng)成為全球第一貿(mào)易大國，占用全球市場的最大貿(mào)易份額，國際市場需求已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟增長及高質量發(fā)展的重要動力。但世紀疫情、貿(mào)易保護主義和全球經(jīng)濟復蘇乏力也制約了中國的外向市場拓展。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2022年雖然受到疫情沖擊，中國貨物進出口貿(mào)易仍然逆市上揚，全年貨物進出口總額達到42.0678萬億元人民幣，比2021年增長7.7%，貿(mào)易順差達到5.8630萬億元人民幣，值得注意的是2022年12月份，中國貨物進出口貿(mào)易總額為3.7713萬億元人民幣，同比增長速度只有0.6%，其中出口2.1697萬億元人民幣，下降了0.5%。國際市場約束及貿(mào)易保護主義制約表現(xiàn)在三方面：一是世界經(jīng)濟復蘇困難，以美國為代表的西方主要國家面臨經(jīng)濟低速增長乃至衰退風險，世界經(jīng)濟增長及市場規(guī)模擴大受限，中國產(chǎn)品及服務出口市場規(guī)模有限；二是美國及其盟國發(fā)起針對中國的各種貿(mào)易保護主義行動，通過脫鉤斷鏈及各種去中國化行動試圖把中國與世界實現(xiàn)割裂，全球產(chǎn)業(yè)鏈的完全性、供應鏈的安全性及穩(wěn)定性、價值鏈的增值性受到?jīng)_擊和破壞；三是新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟復蘇仍然面臨不確定性，加之烏克蘭危機、全球大宗商品市場波動，特別是能源、糧食市場的波動風險，使得中國與發(fā)展中國家的貿(mào)易與經(jīng)濟合作面臨著新的不確定性風險。
其四，宏觀調(diào)控政策新約束及財政金融風險均衡治理問題。需防范國內(nèi)、區(qū)域和全球性金融與債務風險及危機帶來的“財政金融風險”挑戰(zhàn)。后疫情時代，國際金融市場特別是國際貨幣市場的波動乃至動蕩風險仍然存在。特別是以美國為代表的西方國家發(fā)生系統(tǒng)性金融與債務危機的風險仍然存在，目前，美國聯(lián)邦政府債務已經(jīng)超過31萬億美元，伴隨著美聯(lián)署為了抑制通貨膨脹而采取的加息政策實施及其調(diào)整必然導致全球金融市場的動蕩。就國內(nèi)而言，疫情期間，我國中央政府及各級地方政府的財政開支持續(xù)增加，但財政收入增長速度則較為有限，特別是中西部一些基層地方政府出現(xiàn)的財政赤字風險持續(xù)增加，如何防范國內(nèi)財政與金融風險，也是重要挑戰(zhàn)。財政金融風險均衡治理問題突出表現(xiàn)在三點：一是國際金融及債務危機風險持續(xù)存在，世界經(jīng)濟復蘇困難、全球貨幣及金融市場動蕩誘發(fā)的國際金融及債務危機對國內(nèi)金融企業(yè)、金融體系及金融市場產(chǎn)生沖擊及傳染效應，誘發(fā)國內(nèi)金融及債務風險；二是地方政府財政赤字和債務風險持續(xù)存在，疫情對地方經(jīng)濟沖擊具有慣性和滯后影響效應，使得部分地方政府較長時期內(nèi)財政增收困難、財政剛需支出難于調(diào)整，導致部分地方財政赤字、財政壓力和債務違約風險上升；三是企業(yè)經(jīng)營困難及債務違約風險持續(xù)存在，疫情對大多數(shù)中小型服務企業(yè)的沖擊最為顯著，大量中小型服務企業(yè)破產(chǎn)倒閉或經(jīng)營困難，疫情緩解后，經(jīng)營困難企業(yè)復工復產(chǎn)和脫困需要時間和政策支持，新興企業(yè)建立和發(fā)展也需要良好的市場和政策環(huán)境，面臨的困難和債務風險仍然存在。
其五，新舊動能轉換赤字及新動能培育新困難問題。在疫情以前，中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段向中高速階段轉換，中高速經(jīng)濟增長已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟運行的常態(tài)，但疫情沖擊導致中國經(jīng)濟出現(xiàn)中高速增長狀態(tài)與中低速增長狀態(tài)的波動態(tài)勢，甚至出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的季度增長速度和月度增長速度的中低速波動增長態(tài)勢。2021—2022年，中國的季度經(jīng)濟增長速度表現(xiàn)出波動式下降態(tài)勢。在疫情沖擊下，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值季度經(jīng)濟增長表現(xiàn)出顯著的波動式下降態(tài)勢。2022年中國規(guī)模以上工業(yè)增加值月度環(huán)比增長速度的波動式下降態(tài)勢則更為顯著，中國規(guī)模以上工業(yè)增加值月度環(huán)比數(shù)據(jù)表現(xiàn)出波動式下降態(tài)勢，環(huán)比增長速度下降的同時，波動幅度下降，表現(xiàn)出低速增長狀態(tài)長期化和穩(wěn)定化演化態(tài)勢。除疫情沖擊外，經(jīng)濟增長新舊動能轉換矛盾和新增長動能培育不足是重要原因，突出表現(xiàn)為三方面：一是一些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)領域出現(xiàn)傳統(tǒng)增長動能弱化和衰減，但新增長動能處于成長階段，傳統(tǒng)增長損失不能夠得到新增長彌補，出現(xiàn)新舊增長動能轉換赤字和矛盾，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生抑制效應；二是一些地區(qū)或者產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)增長動能被破除的同時，新增長動能沒有建立起來，出現(xiàn)整體增長投入和增長動能不足乃至衰減現(xiàn)象；三是傳統(tǒng)增長動能和新增長動能同時衰減，經(jīng)濟增長失能和失速。
中國的宏觀政策選擇：中國式現(xiàn)代化及新世界經(jīng)濟學視角
后疫情時代中國宏觀經(jīng)濟政策的制定和實施需要從中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質要求出發(fā)確定政策目標和選擇政策工具。同時，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，也是世界第一制造業(yè)大國、第一貿(mào)易大國和世界第一大潛在市場，不可能脫離世界市場和全球經(jīng)濟體系而獨立發(fā)展，需要從新世界經(jīng)濟學角度分析中國宏觀經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)與合作問題。
第一，戰(zhàn)略目標指引，從中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復興角度確定并設計宏觀經(jīng)濟政策總目標及目標體系。后疫情時代，中國在制定和實施宏觀經(jīng)濟政策時，需要全面考慮通過中國式現(xiàn)代化推動中華民族偉大復興的宏觀經(jīng)濟政策選擇，同時如何適應新時代世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、新特征和新規(guī)律以妥善解決中國經(jīng)濟高質量發(fā)展中的戰(zhàn)略性、全局性和根本性的重大問題。事實上，因為中國式現(xiàn)代化具有共同的世界本色和顯著的中國特色，中國在制定宏觀經(jīng)濟政策時，需要綜合分析中國式現(xiàn)代化的世界本色即人類現(xiàn)代化的共同特征和要求，同時考察中國式現(xiàn)代化的中國特色，以中華民族偉大復興的總目標的最終實現(xiàn)作為宏觀經(jīng)濟政策的目標設計和工具選擇的戰(zhàn)略依據(jù)。
第二，國內(nèi)國際協(xié)調(diào)，基于中國式現(xiàn)代化本質要求和新世界經(jīng)濟學角度設計并選擇宏觀經(jīng)濟政策工具，推動宏觀經(jīng)濟政策領域的國內(nèi)國際協(xié)調(diào)與合作。后疫情時代中國宏觀經(jīng)濟政策的制定和實施，還必須考慮中國式現(xiàn)代化的本質要求和世界經(jīng)濟發(fā)展的特征、新規(guī)律和需要解決的新的重大現(xiàn)實問題。堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅持中國特色社會主義道路、實現(xiàn)高質量發(fā)展和實現(xiàn)全體人民共同富裕等是中國式現(xiàn)代化的本質要求。本文中的新世界經(jīng)濟學是指新時代背景下研究世界范圍內(nèi)資源配置新規(guī)律的科學。新世界經(jīng)濟學與傳統(tǒng)世界經(jīng)濟學及經(jīng)濟學其他分支學科相比，具有五個新特點：一是新時代背景，國際社會正處于百年未有之大變局加速演變的新的歷史階段，中國與世界經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出新時代的新特征；二是新經(jīng)濟格局與新經(jīng)濟現(xiàn)象，隨著以中國為代表的新興經(jīng)濟體和新興大國的崛起，世界經(jīng)濟格局出現(xiàn)深刻變化，世界經(jīng)濟出現(xiàn)新現(xiàn)象，需要從經(jīng)濟學角度給出新的理論解釋；三是新技術與新經(jīng)濟問題，隨著數(shù)字技術特別是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈技術和量子技術的發(fā)展，數(shù)據(jù)成為最重要的生產(chǎn)要素、數(shù)字產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟最重要的構成部分，產(chǎn)生了一系列新經(jīng)濟問題，例如數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字貨幣及數(shù)字金融、數(shù)字安全、數(shù)字治理、數(shù)字產(chǎn)權與數(shù)字壟斷等，需要新的解決方案和新的政策選擇；四是新經(jīng)濟規(guī)律，新生產(chǎn)要素、新技術、新產(chǎn)業(yè)、新市場的出現(xiàn)，經(jīng)濟運行和發(fā)展具有新特征和新規(guī)律，需要從學理層次進行探究；五是新理論、新范式及方法論創(chuàng)新，傳統(tǒng)經(jīng)濟學特別是傳統(tǒng)世界經(jīng)濟學難以解釋新經(jīng)濟現(xiàn)象、問題和規(guī)律，需要理論、研究范式及方法論的創(chuàng)新。后疫情時代推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，在選擇和設計宏觀經(jīng)濟政策工具時不僅需要國內(nèi)協(xié)調(diào)，還需要國際協(xié)調(diào)。
從圖1可以看出，后疫情時代，中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的宏觀政策工具設計與選擇，需要從中國式現(xiàn)代化的本質要求出發(fā)，堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持走社會主義道路、聚焦高質量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕目標，同時充分考慮新時代背景下世界經(jīng)濟發(fā)展的新現(xiàn)象、新特征、新問題和新規(guī)律，把短期需要管理、長期供給管理、國際合作與宏觀政策協(xié)調(diào)納入宏觀政策工具箱設計與選擇的系統(tǒng)化體系之中，實現(xiàn)宏觀政策工具設計與選擇的優(yōu)化配置目標。
第三，重大問題導向，針對中國經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新問題，制定和實施科學合理、系統(tǒng)高效的宏觀經(jīng)濟政策。后疫情時代的宏觀經(jīng)濟政策設計與選擇，需要針對中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多新挑戰(zhàn)，著力于解決宏觀經(jīng)濟運行和發(fā)展中面臨的重大問題特別是重大新問題，實事求是，突破各種傳統(tǒng)理論及政策教條，從理論和實踐兩個層面同時推進更加全面的改革創(chuàng)新，促進高質量經(jīng)濟發(fā)展預期目標的實現(xiàn)。需要在五方面取得進展：一是促增長與新動能培育政策。保持經(jīng)濟增長在合理空間是經(jīng)濟高質量發(fā)展的前提條件，沒有持續(xù)穩(wěn)定的合理經(jīng)濟增長就不可能實現(xiàn)高質量經(jīng)濟增長目標，需要同時促進投資、消費和出口貿(mào)易保持穩(wěn)定增長，任何不利于投資、消費和出口貿(mào)易增長的行為、規(guī)則和措施都不利于高質量發(fā)展，需要最大可能消除。二是穩(wěn)人口規(guī)模與促進人力資源開發(fā)政策。人是社會財富的創(chuàng)造者，也是商品的主要生產(chǎn)者和需要者，穩(wěn)定乃至持續(xù)增長的人口是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的人力資源基礎，需要采取一切可能措施防止人口規(guī)模持續(xù)下降而削弱經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本動力。三是新技術與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。沒有技術進步就沒有經(jīng)濟高質量發(fā)展的創(chuàng)新動力，需要抓住第四次產(chǎn)業(yè)及技術革命帶來的數(shù)字產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，創(chuàng)造經(jīng)濟跨越式發(fā)展和彎道超車的數(shù)字技術進步條件。四是風險應對與危機治理政策。高質量發(fā)展的經(jīng)濟需能夠經(jīng)受住各種風險和危機的考驗，新冠疫情對世界經(jīng)濟的沖擊仍未消散，烏克蘭危機及局部戰(zhàn)爭的外溢效應日益顯現(xiàn)，全球性的債務風險與金融危機爆發(fā)的概率持續(xù)上升，需要制定防范各種政治經(jīng)濟風險的方案及政策措施，防止經(jīng)濟高質量發(fā)展進程被中斷和發(fā)展成果被轉移乃至被掠奪。五是宏觀政策國際協(xié)調(diào)與國際合作政策。需要加強與世界各國的宏觀政策協(xié)調(diào)與合作，防止宏觀經(jīng)濟政策實施中的矛盾沖突激化和各種對沖行為的出現(xiàn)，促進世界各國之間的廣泛合作，維護穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟秩序，為經(jīng)濟高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的世界市場環(huán)境和國際合作秩序。從表1可以看出，后疫情時代的中國宏觀經(jīng)濟政策選擇，必須充分考慮到中國經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新問題，促進經(jīng)濟增長是首要目標，穩(wěn)定人口規(guī)模和促進人力資源開發(fā)是根本基礎和保障，推動新技術開發(fā)與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解“卡脖子”技術難題，促進數(shù)字技術、數(shù)字產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，同時需要防范和治理國內(nèi)外債務、金融、沖突、戰(zhàn)爭及社會風險，維護國家安全與發(fā)展利益，還需要推動宏觀經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)與國際合作。
結論
后疫情時代的經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)，中國需要應對宏觀經(jīng)濟低速增長乃至負增長、人口負增長、美西方的“去中國化”行為、國際沖突激化和泛化、關鍵技術被“卡脖子”、新興保護主義乃至超級保護主義、國際債務及金融危機爆發(fā)等諸多挑戰(zhàn)；需要著力解決投資增長新動力不足、消費持續(xù)增長乏力、國際市場約束硬化、經(jīng)濟增長新舊動能轉換赤字及新動能培育、大國博弈及美西方打壓制裁等關鍵問題；需要從中國式現(xiàn)代化和新世界經(jīng)濟學角度考察和分析后疫情時代中國的宏觀經(jīng)濟政策目標設計、政策組合及政策工具選擇問題；需要從全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略目標和長遠視角推動后疫情時代中國經(jīng)濟高質量發(fā)展及宏觀經(jīng)濟政策的制定和實施；需要特別關注經(jīng)濟增長速度不高、人口數(shù)量下降和老齡化導致的人力資源供給不足問題，關鍵技術被“卡脖子”和技術創(chuàng)新能力及動力不足問題。
此外，還需要關注區(qū)域發(fā)展不平衡和不充分帶來的挑戰(zhàn)。中西部乃至東部沿海地區(qū)仍然存在諸多欠發(fā)達地區(qū)，特別是西部老少邊窮地區(qū)，基礎設施落后，市場化和產(chǎn)業(yè)化基礎薄弱，經(jīng)濟增長速度波動性和不確定性更為顯著，如何推動這些地區(qū)的發(fā)展，是后疫情時代中國經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的重要任務。
總的來看，后疫情時代中國經(jīng)濟高質量發(fā)展目標的最終實現(xiàn)離不開雄厚的經(jīng)濟基礎、制度和組織保障。中國有應對各種風險挑戰(zhàn)的底氣與自信，同時也需要充分考慮各種新挑戰(zhàn)和新問題，從中國式現(xiàn)代化的顯著特征和本質要求及世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢出發(fā)進行宏觀經(jīng)濟政策選擇。
【本文作者為新疆大學政治與公共管理學院副院長（對口支援）、中國人民大學國際關系學院教授；本文是作者主持的新疆大學國家安全研究省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心重點項目“西北邊疆社會數(shù)字化轉型中的風險及對策研究”（ZD202201）的階段性成果。本文同時得到作者主持的教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“亞太自貿(mào)區(qū)建設與中國國際戰(zhàn)略研究”（15JZD037）、中國人民大學“統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設”重大規(guī)劃項目“國際關系與政治學博弈論及大數(shù)據(jù)方法研究”（16XNLG11）的資助】
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責編：李 懿／美編：石 玉