《中共中央國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）指出，建設全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，首要目標是推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。習近平總書記強調(diào)，“只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足”。這為我們推動全國統(tǒng)一大市場建設、引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了工作方向，提供了根本遵循。

從本質(zhì)上看，建設全國統(tǒng)一大市場與推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展二者之間底層邏輯相通、問題導向相近，都是希望通過推動改革、完善制度來暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、擴大內(nèi)外需求，解決城鄉(xiāng)資源錯配問題。其重點都在于，通過建立全國統(tǒng)一大市場，進一步擴大鄉(xiāng)村市場規(guī)模，改變生產(chǎn)要素與資源由鄉(xiāng)村向城市單向流動狀態(tài)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。當前，建設全國統(tǒng)一大市場、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟須解決好三個問題：一是提升要素配置效率，改變城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素單向流動問題；二是推動基礎(chǔ)設施一體化，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施規(guī)模和質(zhì)量；三是促進基本公共服務均等化，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素雙向流動，提升要素配置效率

目前，我國城鄉(xiāng)間各類生產(chǎn)要素在流動過程中仍存在諸多限制，勞動力、土地、資本、數(shù)據(jù)等要素難以在城鄉(xiāng)間順暢地雙向流動，進而影響要素資源配置效率。建設全國統(tǒng)一大市場，必須注重消弭城鄉(xiāng)間的要素流動限制，形成有利于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的健全要素市場，促進城鄉(xiāng)間勞動力要素、土地要素和資本要素雙向流動，提高資源配置效率。

在勞動力要素方面，通過建設全國統(tǒng)一大市場，推動完善城鄉(xiāng)間勞動力雙向流動機制。一方面，注重打破區(qū)域行政壁壘，引導不同城市立足資源稟賦，培育發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，強化分工協(xié)作，提升城市就業(yè)承載力，完善各項配套制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；另一方面，改善鄉(xiāng)村投資興業(yè)的軟硬件條件，吸引有志于投身鄉(xiāng)村建設的城市人才和駐村干部、科技特派員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、特崗教師和退役軍人等各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

在土地要素方面，通過建設全國統(tǒng)一大市場，促進城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置。一方面，統(tǒng)籌管理增量與存量建設用地，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余和補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，完善全國統(tǒng)一的建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場；另一方面，根據(jù)實踐發(fā)展需要，深入推動土地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時也要防止土地過度集中、拉大農(nóng)村貧富差距。

在資本要素方面，通過建設全國統(tǒng)一大市場，形成城鄉(xiāng)間資本要素高效配置機制。一方面，鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過穩(wěn)定投資預期、降低交易成本，引導好、服務好、保護好工商資本下鄉(xiāng)的積極性，以優(yōu)質(zhì)制度供給和制度創(chuàng)新吸引資本到本地區(qū)投資；另一方面，發(fā)揮財政資金引導作用，嘗試搭建城鄉(xiāng)資本一體化金融平臺，通過政府財政中介作用積極引導商業(yè)銀行跨城鄉(xiāng)金融資源配置，以不同利率匹配不同的鄉(xiāng)村資金需求，同時為下鄉(xiāng)的資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張，侵害農(nóng)民利益。

提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施規(guī)模和質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化

目前，我國城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設施建設水平差距較大，存在不均衡發(fā)展問題，造成要素、資源和商品難以在城鄉(xiāng)間順暢流動，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展。《意見》指出，建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。通過建設全國統(tǒng)一大市場促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，須注重提高鄉(xiāng)村各類基礎(chǔ)設施發(fā)展水平，強化城鄉(xiāng)間各類基礎(chǔ)設施部門分工協(xié)作，明確各部門的基礎(chǔ)職責，建立城鄉(xiāng)間高標準的統(tǒng)一市場體系。

完善城鄉(xiāng)要素市場與資源市場基礎(chǔ)設施建設，促進城鄉(xiāng)市場高標準聯(lián)通，形成城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設施一體化聯(lián)通機制。一方面，優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設施布局，以完善的生產(chǎn)要素流動機制形成城鄉(xiāng)間商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；另一方面，建立城鄉(xiāng)間現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡和數(shù)字化交易平臺，提升城鄉(xiāng)市場數(shù)字化水平，促進城鄉(xiāng)商品安全快速流通，建立城鄉(xiāng)商品質(zhì)量追溯體系，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場硬件基礎(chǔ)。

提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設水平，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化管控機制。一方面，以城市基礎(chǔ)設施建設水平為標準，提高鄉(xiāng)村公路、鐵路、水利、電力、垃圾處理等基礎(chǔ)設施建設水平，建立城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設施一體化管控平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間供電、供水、交通、垃圾處理等一體化建設；另一方面，完善數(shù)字化新型基礎(chǔ)設施建設，進一步提升城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素及各類資源的配置效率，通過5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等數(shù)字化技術(shù)加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化管控能力，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場軟件質(zhì)量。

促進基本公共服務均等化，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量

城鄉(xiāng)間基本公共服務方面的差距，導致鄉(xiāng)村各項基本公共服務實際體驗感受欠佳，影響鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量提升，制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建設全國統(tǒng)一大市場，既要解決要素與商品在城鄉(xiāng)間的雙向流動，也要形成城鄉(xiāng)基本公共服務資源一體化機制，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

在教育培訓方面，通過建設全國統(tǒng)一大市場，完善城鄉(xiāng)間基本教育資源均等化機制。一方面，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育硬件水平，保障學?；窘ㄔO用地，提升鄉(xiāng)村教學信息化水平和留守兒童寄宿制學校管理能力；另一方面，著重提高鄉(xiāng)村教師薪酬福利待遇，提高鄉(xiāng)村教師基本生活補助，確保鄉(xiāng)村教師薪酬不低于同等水平城市教師，提高鄉(xiāng)村教師各項基本公共服務匹配力度，保障鄉(xiāng)村教師擁有與城市均等的生活水平。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，通過建設全國統(tǒng)一大市場，形成城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉機制。一方面，提高鄉(xiāng)村本土醫(yī)生醫(yī)療素養(yǎng)，建立城鄉(xiāng)醫(yī)生進城下鄉(xiāng)培訓互通體系，積極鼓勵城市醫(yī)生定期下鄉(xiāng)會診，排查鄉(xiāng)村老年人常見基礎(chǔ)疾病，早發(fā)現(xiàn)、早治療；另一方面，建立數(shù)字化城鄉(xiāng)醫(yī)療體系，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體平臺，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)醫(yī)療數(shù)據(jù)資源，打通城鄉(xiāng)醫(yī)療信息堵點，重塑城鄉(xiāng)醫(yī)療流程，緊密圍繞村民實際醫(yī)療需求，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體管理系統(tǒng)。

在養(yǎng)老托育方面，通過建設全國統(tǒng)一大市場，形成城鄉(xiāng)資源互聯(lián)互通機制。一方面，健全優(yōu)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老托育保障能力，發(fā)展以鄉(xiāng)村為基本單位的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老托育互聯(lián)網(wǎng)絡，引導城市專業(yè)養(yǎng)老托育人才下鄉(xiāng)，提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務綜合水平；另一方面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、下鄉(xiāng)養(yǎng)老等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元融合，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升城鄉(xiāng)間的要素資源流動效率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長，有效促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（作者：姚毓春 張嘉實，分別系吉林大學經(jīng)濟學院教授、吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）