能源是人類文明進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。黨的二十大報(bào)告指出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，為我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了政策支撐。“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，但不可能一蹴而就。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)能源的逐步退出要建立在新能源供給安全可靠的基礎(chǔ)上。因此，新舊能源轉(zhuǎn)換，必須有序協(xié)同推進(jìn)，才能確保我國(guó)能源安全自主。

能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要兼顧短期和長(zhǎng)期利益。當(dāng)前，我國(guó)能源供需結(jié)構(gòu)與“雙碳”目標(biāo)尚有一定差距，雖然能源結(jié)構(gòu)已持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，但面對(duì)我國(guó)多煤、貧油、少氣的資源稟賦現(xiàn)狀，新能源系統(tǒng)仍然面臨一些挑戰(zhàn)：一是新能源的波動(dòng)性遠(yuǎn)超預(yù)期，替代風(fēng)險(xiǎn)較高。在新能源缺乏自發(fā)調(diào)節(jié)工具的情況下，必須依靠傳統(tǒng)能源來(lái)彌補(bǔ)新能源波動(dòng)時(shí)出現(xiàn)的缺口。二是低碳轉(zhuǎn)型資本需求較大，所需投資不足。統(tǒng)計(jì)顯示，2022年我國(guó)能源消費(fèi)中化石能源煤炭、石油、天然氣占比分別為56.4%、17.7%和8.7%，非化石能源占比17.2%。盡管非化石能源占比有所提升，但總量仍然相對(duì)較小，這是由我國(guó)資源稟賦的現(xiàn)實(shí)情況所決定。在煤炭資源相對(duì)豐富的情況下，無(wú)論從成本還是供給穩(wěn)定性而言，市場(chǎng)選擇與“雙碳”目標(biāo)都會(huì)存在差異。在短期新能源無(wú)法成為能源消費(fèi)主體的情況下，如何提高傳統(tǒng)能源的清潔低碳利用以及加大碳捕捉和封存能力，如何發(fā)揮煤電在新能源供給過(guò)程中的調(diào)峰、調(diào)壓功能，是實(shí)現(xiàn)新舊能源短期協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要特別注意新舊能源轉(zhuǎn)換的有序銜接。

能源安全與“雙碳”目標(biāo)必須作好平衡。能源安全是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略。2月16日，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)在“2022年中國(guó)石油和化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)”上稱，我國(guó)原油和天然氣進(jìn)口出現(xiàn)新的變化，即原油進(jìn)口量在上年度首次下降5.3%的基礎(chǔ)上再次下降1.0%，而天然氣進(jìn)口量首次出現(xiàn)下降10.4%。2022年我國(guó)原油進(jìn)口5.08億噸、同比下降1.0%，對(duì)外依存度降至71.2%；天然氣進(jìn)口量在多年連續(xù)大幅增長(zhǎng)的情況下，2022年進(jìn)口量1520.7億立方米、同比下降10.4%，對(duì)外依存度降為40.2%。此外，4月15日發(fā)布的《中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書（2022—2023）》預(yù)計(jì)，2023年世界油氣市場(chǎng)將恢復(fù)至正常供需空間，非市場(chǎng)因素將得到有效控制，國(guó)際油氣價(jià)格將出現(xiàn)回落，其間存在起伏波動(dòng)。可再生能源、清潔能源將迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇期，世界油氣產(chǎn)量和消費(fèi)量將出現(xiàn)小幅下降。而在國(guó)內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有序轉(zhuǎn)型、“雙碳”目標(biāo)下新能源開(kāi)發(fā)持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)逐漸樂(lè)觀的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2023年，中國(guó)石油產(chǎn)量將穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)口規(guī)模將不斷縮減?？梢哉f(shuō)，“雙碳”目標(biāo)與“穩(wěn)油增氣”目標(biāo)并行不悖。但是，如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展；如何建立技術(shù)領(lǐng)先、自主可控、全球布局的新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；如何積極完善政策體系，形成有利于新能源系統(tǒng)發(fā)展的軟環(huán)境等等，均需跨部門、多領(lǐng)域共同發(fā)力，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)能源自給的途徑。

“雙碳”目標(biāo)下能源安全的戰(zhàn)略和路徑。我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)路徑大致呈現(xiàn)為：在碳達(dá)峰之后，或?qū)⒊尸F(xiàn)穩(wěn)中有降，逐步下降且越來(lái)越快的趨勢(shì)。鑒于上述情況，這條路徑的主要依據(jù)有兩個(gè)。第一個(gè)是能源經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的慣性；第二個(gè)是碳中和的核心需要靠技術(shù)引導(dǎo)，而依據(jù)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，可能到2035年之后，能源技術(shù)的突破會(huì)極大地帶動(dòng)碳排放的下降，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。因此，一方面，需要對(duì)化石能源進(jìn)行清潔化利用，確?；茉粗螄?guó)家能源安全的基礎(chǔ)地位穩(wěn)固。同時(shí)，加大可再生能源利用，加強(qiáng)柔性智能電網(wǎng)建設(shè)和儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較大幅度提高可再生能源在一次能源供應(yīng)中的比重。另一方面，要依靠科技進(jìn)步，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、搭建國(guó)際化能源交易平臺(tái)為目標(biāo)，運(yùn)用5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，創(chuàng)建先進(jìn)的電子交易系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化能源交易平臺(tái)建設(shè)，突破交易信息的快速共享技術(shù)，通過(guò)先進(jìn)的5G通信技術(shù)和全面感知技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源大數(shù)據(jù)的快速采集、傳輸和智能信息處理。同時(shí)，仍然需要完善碳市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)能源行業(yè)循序漸進(jìn)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。