黨的二十大報告指出要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。營商環(huán)境國際化是全球經(jīng)濟一體化的體現(xiàn)，也是我國對外開放的必然要求。我國在營商環(huán)境國際化建設的過程中面臨著諸多的風險與挑戰(zhàn)，其中，中美經(jīng)貿(mào)關系的不穩(wěn)定性是最大風險挑戰(zhàn)，世紀疫情影響下的世界經(jīng)濟復蘇乏力是外部風險挑戰(zhàn)，地緣政治經(jīng)濟形勢變化則是我國國際化營商環(huán)境建設的直接風險挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)也是機遇。面對錯綜復雜的國際風險挑戰(zhàn)，我們必須采取中國式的法治應對：通過堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調推進國內(nèi)治理和國際治理來積極應對營商環(huán)境國際化進程中的風險挑戰(zhàn)。
首先，為優(yōu)化我國國際化營商環(huán)境，應強化內(nèi)循環(huán)的法治保障。法治是營商環(huán)境的基礎。國際化營商環(huán)境的建設必須在法治軌道上進行，建立具有中國特色的社會主義法律體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系及有力的法治保障體系，提升企業(yè)的發(fā)展動力與活力，達到穩(wěn)就業(yè)、保民生、吸引投資的目的。一是要建立行政執(zhí)法制度體系。依法行政是增強政府公信力的保證，行政執(zhí)法制度建設是提高政府執(zhí)行力的保障。依法行政要求我們大力推進行政執(zhí)法制度中的公示制度、記錄制度以及重大決定法治審核制度的建設，以促進行政執(zhí)法程序的正當性，提高行政執(zhí)法決定的合法性與合理性，促進公平公正營商環(huán)境的發(fā)展，杜絕行政執(zhí)法中的不作為、亂作為問題。二是要建立有效保護企業(yè)合法權益的法治保障體系，建立有序的市場經(jīng)濟秩序，依法懲治侵害企業(yè)合法權益的行為。設立“一站式”多元爭議解決機制，重視國際商事仲裁和ADR制度的建設，快速處理企業(yè)之間的糾紛，降低爭議解決成本。三是要借鑒國際經(jīng)驗，建立符合中國特色的營商環(huán)境指標體系。
其次，為優(yōu)化我國國際化營商環(huán)境，應加強涉外法律法規(guī)體系的建設。在風云變幻的國際國內(nèi)背景下，加強我國涉外領域立法，是新時代發(fā)展的必然要求，是我國營商環(huán)境優(yōu)化的根本制度保障。一是要加強涉外重點和新興領域的立法，明確涉外法治立法的指導思想、立法原則、戰(zhàn)略布局、藍圖設計、路線規(guī)劃、路徑選擇等戰(zhàn)略性問題，構建和諧一致的涉外法律系統(tǒng)。細化現(xiàn)有的《外商投資法》《出口管制法》《對外貿(mào)易法》《反外國制裁法》《數(shù)據(jù)安全法》《國家安全法》等法律，加快制定《對外關系法》《外國國家豁免法》《國際私法典》《海外投資法》等涉外法律。二是要完善我國涉外爭端解決機制，促進涉外爭議得到合理有效的解決，實現(xiàn)判決與裁決的自由流動。正確合理地運用不方便法院原則及禁訴令等制度，解決國際民商事平行訴訟。正確合理地規(guī)定互惠的認定標準，變事實互惠為推定互惠或法律互惠，解決外國法院判決的承認與執(zhí)行問題。尊重當事人的意思自治原則及貫徹正當程序原則，促進我國《仲裁法》的修改完善。三是要加強中國法域外適用的法律體系建設，明確反壟斷、證券、金融監(jiān)管、出口管制、網(wǎng)絡安全、知識產(chǎn)權保護、反腐敗、國家安全等領域的法律在一定條件下的域外適用，推動這些領域中域外效力條款的構建與完善。
最后，為優(yōu)化我國國際化營商環(huán)境，應積極主動地參與全球經(jīng)濟治理。一是要積極參與國際規(guī)則的制定。加強全球性與區(qū)域性合作，深化與國際組織的聯(lián)系，推動聯(lián)合國的改革與發(fā)展，促進世界貿(mào)易組織規(guī)則的完善，構建公平合理的雙邊投資協(xié)定，充分有效實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）協(xié)議，做好加入CPTPP、DEPA有關的準備與制度銜接工作，加快中日韓三國的自由貿(mào)易協(xié)定談判進程。二是要提升我國營商環(huán)境的國際化水平。構建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)的整體布局，提高自貿(mào)區(qū)的法治化建設能力，建立合理的負面清單制度。有禮有節(jié)地化解中美之間的貿(mào)易摩擦，發(fā)展與東南亞等周邊國家的貿(mào)易往來，構建區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則。三是要不斷推進“一帶一路”倡議。推動與“一帶一路”沿線國家之間在國際貿(mào)易、國際投資等領域締結雙邊或多邊國際條約，繼續(xù)加強“一帶一路”倡議推進的司法保障，完善國際商事法庭工作機制，提高涉外民商事審判水平，提升國際商事法庭的國際影響力、公信力和吸引力。夯實法治化營商環(huán)境，將政策意見規(guī)則化和法律化，提高“一帶一路”建設風險防控能力，加強海外利益保護。
營商環(huán)境的競爭是法律制度的競爭。中國持續(xù)不斷推進營商環(huán)境法治化，表明了中國高質量開放的決心和信心，為我國第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)打下堅實的基礎，為推動人類命運共同體的構建貢獻中國智慧與方案。
（作者：徐偉功，系中南財經(jīng)政法大學法學院教授）
