習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。生產(chǎn)力布局優(yōu)化是各類(lèi)要素在地理空間范圍迭代、升級(jí)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。推進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的環(huán)節(jié)。生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，涉及主體眾多，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在順應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下精準(zhǔn)做好各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)要素在地理空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

推進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。其一，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)力布局優(yōu)化。區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中一個(gè)很重要的決定因素就是各自的要素稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，這就要求土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、靈活配置，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用，提高要素潛力和效率，從而推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)快速提升。發(fā)展動(dòng)力的形成和提升，很大程度上來(lái)源于要素的重組和配置調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，歸根到底就是把要素調(diào)整好、組合好、配置好。其二，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開(kāi)生產(chǎn)力布局優(yōu)化。加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，其中涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，特別是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，才能確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)接續(xù)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動(dòng)態(tài)演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)二者在時(shí)間、空間維度上相統(tǒng)一。從這個(gè)角度看，生產(chǎn)力布局在中微觀層面體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，也是避免重復(fù)建設(shè)、提升資源使用效率的必然要求。其三，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)離不開(kāi)生產(chǎn)力布局優(yōu)化。推動(dòng)生產(chǎn)力布局優(yōu)化是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要途徑，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵載體。通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，破除制約因素，有利于打通各類(lèi)已發(fā)現(xiàn)和潛在的“堵點(diǎn)”，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，離不開(kāi)精準(zhǔn)、科學(xué)的引導(dǎo)，需要各類(lèi)政策的協(xié)調(diào)配合，這與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求也是完全一致的。

從更大的時(shí)間跨度看，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要求有與之相匹配的高水平生產(chǎn)力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況推動(dòng)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，也是我們因時(shí)因勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)選擇。這其中要注重處理好三方面的關(guān)系。首先，要處理好整體和局部的關(guān)系。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，絕不是簡(jiǎn)單的局部加總。整體和局部是辯證統(tǒng)一的，要根據(jù)不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際水平，結(jié)合總體發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行前瞻系統(tǒng)布局，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。其次，要處理好存量和增量的關(guān)系。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，要把存量資源和增量?jī)?nèi)容統(tǒng)籌起來(lái)，用發(fā)展變化的觀點(diǎn)去審視二者之間的關(guān)系，避免形成對(duì)立。要從存量資源中挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)，培育出新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)存量和增量的動(dòng)態(tài)平衡。再次，要處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系。在具體優(yōu)化過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)速度和質(zhì)量的統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)合理的經(jīng)濟(jì)增速，這一點(diǎn)要在優(yōu)化生產(chǎn)力布局中充分加以考慮，同時(shí)，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，使之與生產(chǎn)力布局的需求相匹配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)生產(chǎn)力布局優(yōu)化本身是一個(gè)跨周期、大范圍的概念，既要有“施工圖”，更需要“工筆畫(huà)”，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，一步一個(gè)腳印地扎實(shí)加以推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。制度設(shè)計(jì)要注重“準(zhǔn)”。做好制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是要在定性評(píng)估的基礎(chǔ)上加快建立衡量布局優(yōu)化程度的指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)分階段、分領(lǐng)域、分地域做好精準(zhǔn)謀劃，充分借鑒各類(lèi)相似經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)定性、定量相結(jié)合的方式，提高相關(guān)支持政策的精準(zhǔn)度、有效度。配套體系要注重“全”。相關(guān)要素的配套要在經(jīng)濟(jì)地理空間層面統(tǒng)籌考慮，打通阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的各類(lèi)“堵點(diǎn)”，形成各類(lèi)要素充分流動(dòng)的有利局面。順暢的流通體系也是配套體系的重要組成部分，要從軟件和硬件兩個(gè)層面加以支持引導(dǎo)，發(fā)揮好各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施在布局優(yōu)化調(diào)整中的骨干和“經(jīng)絡(luò)”作用。同時(shí)，要探索形成穩(wěn)定的資金投入支持機(jī)制，形成來(lái)源渠道廣泛、各類(lèi)資金積極參與的融資格局，充分發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的支持作用。產(chǎn)業(yè)布局要注重“優(yōu)”。產(chǎn)業(yè)布局質(zhì)量直接決定生產(chǎn)力布局的整體效果。特別是涉及國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，合理布局是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。“優(yōu)”是一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)和原則。產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策要發(fā)揮耦合效應(yīng)，引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、集約發(fā)展。要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)揮好集群建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。要促進(jìn)要素資源按照產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化組合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和韌性。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平結(jié)合起來(lái)，不斷優(yōu)化政策供給。

（作者系國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）