就業(yè)是民生之本，一頭連著萬家燈火，一頭系著經(jīng)濟(jì)大局。高校畢業(yè)生等青年就業(yè)關(guān)系民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家未來。今年，我國高校畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)1158萬人，創(chuàng)歷史新高。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。本期邀請(qǐng)專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
抓住穩(wěn)就業(yè)的重中之重
如何理解高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性？國家出臺(tái)了哪些政策穩(wěn)定和擴(kuò)大青年人就業(yè)？
賴德勝【中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任、教授】：高校畢業(yè)生就業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的重中之重。就業(yè)是最基本的民生，好的就業(yè)會(huì)帶來更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障等。每一個(gè)高校畢業(yè)生都是家庭的希望，承載著家庭的夢(mèng)想和榮光。高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)對(duì)于增進(jìn)家庭民生福祉、提高人民生活品質(zhì)具有基礎(chǔ)性作用。
高校畢業(yè)生就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。決定創(chuàng)新的因素有很多，人力資本發(fā)揮著關(guān)鍵作用。高校畢業(yè)生作為人力資本較高的群體，是創(chuàng)新的重要力量。在某種意義上，每年增加數(shù)以千萬計(jì)的高校畢業(yè)生，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的底氣所在。
近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)發(fā)生新變化。畢業(yè)生人數(shù)不斷創(chuàng)新高，今年將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1158萬人，而2023年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動(dòng)力達(dá)1662萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)人群在其中占比較大?，F(xiàn)在高校畢業(yè)生大部分是“00后”，其就業(yè)期望與父輩有很大不同，對(duì)就業(yè)崗位有更加個(gè)性化多樣化的需求。自20世紀(jì)末高等教育大規(guī)模擴(kuò)招以來，我國高校畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)畢業(yè)生占比大幅下降，從擴(kuò)招之初的67%左右下降到目前的47%左右，人文社會(huì)科學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生占比則大幅提高。同時(shí)，高校畢業(yè)生性別結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，實(shí)現(xiàn)了教育性別差距逆轉(zhuǎn)，女性占比超過男性。近幾年由于新冠疫情、國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化等原因，經(jīng)濟(jì)增長面臨多重壓力，有些企業(yè)推遲或減少招聘，或者由于科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)招聘結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。由于供需兩端都發(fā)生變化，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力日益增大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年4月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，較3月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，但16歲至24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率達(dá)20.4%，較3月提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2018年有該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來的新高。
較高失業(yè)率意味著較大的就業(yè)壓力，如果失業(yè)持續(xù)時(shí)間較長，將導(dǎo)致諸多社會(huì)問題。對(duì)此，黨中央高度重視，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施。
多渠道拓寬就業(yè)崗位供給。促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，各行業(yè)各部門開拓更多崗位是前提。國家不斷強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，提升經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。2022年5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出，支持中小微企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，對(duì)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；穩(wěn)定擴(kuò)大國有企業(yè)招聘規(guī)模，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)布招聘信息，推進(jìn)公開招聘；拓寬基層就業(yè)空間，社區(qū)專職工作崗位出現(xiàn)空缺要優(yōu)先招用或拿出一定數(shù)量的崗位專門招用高校畢業(yè)生；支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。
多手段提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。影響高校畢業(yè)生就業(yè)的重要因素之一是供需信息的匹配效率，國家有關(guān)部委通過“線下+線上”的方式，不間斷組織企業(yè)招聘活動(dòng)。人社部實(shí)施“職引未來”系列招聘行動(dòng)，開展百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動(dòng)、大中城市聯(lián)合招聘等專項(xiàng)活動(dòng)，做到月月有招聘、周周有專場(chǎng)。今年4月，工信部辦公廳、教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展2023年全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)的通知》，提出活動(dòng)期間，有關(guān)部門協(xié)調(diào)組織開展線下入校招聘、線上直播帶崗等活動(dòng)，各級(jí)中小企業(yè)主管部門組織中小企業(yè)參與招聘活動(dòng)。高校作為培養(yǎng)單位，積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)搜尋的自主性和積極性，為畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換提供各種支持。
多途徑優(yōu)化求職就業(yè)手續(xù)?！锻ㄖ分赋?，穩(wěn)妥有序推動(dòng)取消就業(yè)報(bào)到證，從2023年起不再發(fā)放《全國普通高等學(xué)校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報(bào)到證》和《全國畢業(yè)研究生就業(yè)報(bào)到證》，取消就業(yè)報(bào)到證補(bǔ)辦、改派手續(xù)，不再將就業(yè)報(bào)到證作為辦理高校畢業(yè)生招聘錄用、落戶、檔案接收轉(zhuǎn)遞等手續(xù)的必需材料；推進(jìn)體檢結(jié)果互認(rèn)，對(duì)基本健康體檢項(xiàng)目，高校畢業(yè)生近6個(gè)月內(nèi)已在合規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢的，用人單位原則上不得要求重復(fù)體檢等。
多方面加強(qiáng)對(duì)困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶。把脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭以及有殘疾的、較長時(shí)間未就業(yè)的高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。教育部指導(dǎo)各地高校建立就業(yè)困難畢業(yè)生群體幫扶工作臺(tái)賬，并至少為每一名就業(yè)困難群體畢業(yè)生精準(zhǔn)推送3個(gè)以上崗位，力爭(zhēng)幫助他們盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)。困難群體中殘疾高校畢業(yè)生是特殊困難群體，2022年發(fā)布的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》提出，要實(shí)施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺(tái)賬，開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。
畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新特點(diǎn)
當(dāng)前，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出怎樣的特征和變化趨勢(shì)？
岳昌君（北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長、中國教育與人力資源研究中心主任）：近年來，我國高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增加，2022年首次超過1000萬人，達(dá)到1076萬人，2023年將達(dá)到1158萬人，供給規(guī)模再次刷新歷史新高。分析北京大學(xué)開展的“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)，我國高校畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)如下發(fā)展變化趨勢(shì)。
從高校畢業(yè)生去向落實(shí)情況看，市場(chǎng)需求變化和政策調(diào)節(jié)的影響顯著。2021年就業(yè)難度繼續(xù)增加，總體落實(shí)率比疫情前的2019年降低3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中單位就業(yè)比例不足三分之一，比2019年降低5.3個(gè)百分點(diǎn)。高等教育人才“蓄水池”作用顯著，擴(kuò)招政策使得升學(xué)比例比2019年提高了4個(gè)百分點(diǎn)。“二戰(zhàn)考研”比例自2013年持續(xù)增加，由2013年的2.0%上升至2021年的5.3%。“慢就業(yè)”現(xiàn)象凸顯，“其他暫不就業(yè)”比例自2015年持續(xù)增加，由2015年的1.3%上升至2021年的2.6%。
從客觀收入反映的就業(yè)質(zhì)量看，學(xué)歷對(duì)起薪的影響顯著，教育的個(gè)人收益仍較可觀。2021年，博士、碩士、本科、專科的月起薪算數(shù)平均值分別為14823元、10113元、5825元、3910元，中位數(shù)分別為15000元、9000元、5000元、3500元。從主觀滿意度反映的就業(yè)質(zhì)量看，就業(yè)總體滿意度較高。近八成畢業(yè)生對(duì)自己找到的工作感到“滿意”或“非常滿意”，但相比2019年下降了5個(gè)百分點(diǎn)。
從就業(yè)分布看，非均衡化的特點(diǎn)顯著。大中城市是畢業(yè)生的主要去向，2021年的比例為82.1%；教育、制造、IT、金融、科技成為最主要的行業(yè)選擇，合計(jì)占比為58.6%；民營企業(yè)和國有企業(yè)吸納了60.2%的畢業(yè)生；技術(shù)類崗位一枝獨(dú)秀，比例為44.6%，其次是辦事人員、管理、服務(wù)崗位，比例分別為16.3%、11.6%和9.9%。
從學(xué)用結(jié)合情況看，學(xué)歷匹配程度較高。2021年適度教育比例為73.7%，與2019年相比基本穩(wěn)定；“學(xué)非所用”的現(xiàn)象增加，2021年專業(yè)對(duì)口的比例為60.5%，與2019年相比下降了約10個(gè)百分點(diǎn)。
從求職意愿看，基礎(chǔ)因素的影響大。畢業(yè)生更加看重發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)因素和工作穩(wěn)定，從排序上看，2021年發(fā)展前景、福利待遇、經(jīng)濟(jì)收入和工作穩(wěn)定位居前4位。
從求職渠道看，學(xué)校的優(yōu)勢(shì)明顯。2021年一半畢業(yè)生通過學(xué)校找到工作，盡管移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，但真正通過網(wǎng)絡(luò)招聘找到工作的畢業(yè)生比例不足兩成。此外，企業(yè)和親朋好友的作用也不可忽視。
從用人單位需求看，工作能力、實(shí)習(xí)經(jīng)歷、求職技巧等與就業(yè)直接相關(guān)的因素最重要，學(xué)歷、學(xué)校名氣、學(xué)習(xí)成績、專業(yè)等與高等教育直接相關(guān)因素的重要性居中，2021年，學(xué)歷的重要性上升明顯。
高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)情況有以下特點(diǎn)。一是在歷次調(diào)查中，應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例一直較低，畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)是少數(shù)有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件畢業(yè)生的事情。二是創(chuàng)業(yè)群體較優(yōu)秀，從能力增值和學(xué)習(xí)時(shí)長看，創(chuàng)業(yè)群體均排第2位，僅次于出國出境畢業(yè)生。三是創(chuàng)業(yè)教育課程的參與率不高，2021年略高于四成，“雙一流”高校的參與率最低。四是創(chuàng)業(yè)教育課程質(zhì)量較好，97.2%的學(xué)生認(rèn)為有幫助，53.9%的學(xué)生認(rèn)為幫助很大和幫助較大。五是創(chuàng)業(yè)知識(shí)需求主要表現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的了解。六是影響自主創(chuàng)業(yè)的主要障礙為社會(huì)關(guān)系和創(chuàng)業(yè)資金。七是創(chuàng)業(yè)者家庭背景主要為中小城市、父母具有高等教育學(xué)歷的家庭。
分析高校畢業(yè)生就業(yè)難的影響因素主要有以下方面。第一，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率自2007年14.2%的高位總體下行至2022年3.0%。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，部分畢業(yè)生很難找到專業(yè)對(duì)口的工作。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異、城市差異、城鄉(xiāng)差異、居民收入差異等較大。地區(qū)差異既表現(xiàn)為東西差異，又表現(xiàn)為南北差異，從2011年至2021年分地區(qū)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員增量來看，東部地區(qū)比例超過六成，前6位省（區(qū)、市）均來自南方地區(qū)。第四，高等教育供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配。從院校提供的學(xué)習(xí)條件和機(jī)會(huì)看，與專業(yè)和就業(yè)相關(guān)的指標(biāo)評(píng)分較差，學(xué)生評(píng)價(jià)最低的4項(xiàng)分別是校外實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、跨學(xué)科學(xué)習(xí)、專業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)會(huì)、就業(yè)指導(dǎo)。從學(xué)生能力的增值情況看，在經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化、創(chuàng)新化等市場(chǎng)需求大的指標(biāo)上供給不足，知識(shí)導(dǎo)向應(yīng)該轉(zhuǎn)為能力導(dǎo)向。在34項(xiàng)指標(biāo)中，得分最低的6項(xiàng)依次為：財(cái)經(jīng)素養(yǎng)能力、外語能力、對(duì)復(fù)雜的社會(huì)組織和技術(shù)系統(tǒng)的了解、國際視野、計(jì)算機(jī)能力、創(chuàng)新能力。第五，高校畢業(yè)生供給數(shù)量持續(xù)增加的同時(shí)，供給質(zhì)量有待提高。第六，畢業(yè)生的就業(yè)觀念需轉(zhuǎn)變，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)或靈活就業(yè)成為大勢(shì)所趨。
打通人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求通道
如何提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力和市場(chǎng)適配度，使高校與市場(chǎng)更加緊密結(jié)合？
李長安（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對(duì)外開放研究院研究員、國務(wù)院就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斐蓡T）：促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，努力提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力和市場(chǎng)適配度是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事實(shí)上，就業(yè)能力弱，所學(xué)專業(yè)與市場(chǎng)需求不匹配，是造成高校畢業(yè)生就業(yè)難的一個(gè)重要原因。近年來高校畢業(yè)生工作與專業(yè)相關(guān)度不高，即使是專業(yè)對(duì)口的高校畢業(yè)生，也有不少由于所學(xué)知識(shí)不夠扎實(shí)，理論不能聯(lián)系實(shí)際，特別是缺乏實(shí)踐操作能力，成為用人單位不予錄用的對(duì)象。
究其原因，一方面，我國教育體系仍未擺脫學(xué)歷教育、課本教育的束縛，高校專業(yè)設(shè)置沒能跟上快速變化的市場(chǎng)需求，強(qiáng)調(diào)課本知識(shí)、忽略實(shí)踐應(yīng)用和動(dòng)手能力的培養(yǎng)。不少大學(xué)生走出校門后，除了一紙文憑外，沒有一技之長，動(dòng)手能力差，影響了自身適應(yīng)市場(chǎng)的能力；另一方面，職業(yè)教育的短板明顯，雖然近些年來我國在加強(qiáng)職業(yè)教育方面下了不少功夫，職業(yè)教育的規(guī)模有了明顯增長，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的要求相比，仍存在較大缺口。職業(yè)教育在不少學(xué)生和家長心目中的地位并不高，存在生源質(zhì)量差、師資力量不足的問題。
為了提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力和市場(chǎng)適配度，各地進(jìn)行了諸多探索，不斷提高大學(xué)生就業(yè)能力，努力打通高校與市場(chǎng)之間的通道，找到知識(shí)、技能與市場(chǎng)需求之間的結(jié)合點(diǎn)。部分高校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步變化，重視以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整方面更加靈活及時(shí)。
為拓寬學(xué)生個(gè)性發(fā)展渠道，培養(yǎng)知識(shí)面寬、適應(yīng)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，增強(qiáng)高校畢業(yè)生核心競(jìng)爭(zhēng)力，一些高校相繼開設(shè)職業(yè)教育類微專業(yè)。即在大學(xué)本科專業(yè)目錄之外，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式需求，提升某一領(lǐng)域的核心專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，提高學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)合性及其與社會(huì)需求的匹配度，解決大學(xué)專業(yè)設(shè)置與新形勢(shì)下企業(yè)用人需求之間的適配問題。在教學(xué)方式上，注重產(chǎn)教結(jié)合，聘請(qǐng)企業(yè)家或有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓學(xué)生有更多實(shí)踐機(jī)會(huì)，增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。北京大學(xué)國際組織與全球治理微專業(yè)實(shí)行學(xué)分制，學(xué)生需修完該微專業(yè)的4門課程，共計(jì)10個(gè)學(xué)分，目的是助力有志加入國際組織工作的在校大學(xué)生在完成自身專業(yè)修讀的同時(shí)，擁有進(jìn)入國際組織工作的能力及應(yīng)聘的基本條件。山東大學(xué)開設(shè)微專業(yè)，旨在銜接本科與研究生階段的人才培養(yǎng)體系，提升專業(yè)培養(yǎng)方案與職業(yè)發(fā)展需求之間的匹配度，課程設(shè)置一般具有高階性、交叉性和挑戰(zhàn)度。事實(shí)證明，微專業(yè)不僅有利于打通普通高校與職業(yè)教育之間的壁壘，還能有效提高大學(xué)生職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，值得在普通高校中推廣。
此外，一些職業(yè)院校設(shè)置的小龍蝦學(xué)院、熱干面研究院、奢侈品管理專業(yè)等，這些新涌現(xiàn)出的極具個(gè)性化的職業(yè)教育學(xué)院和專業(yè)，甫一面世就受到市場(chǎng)熱捧，許多畢業(yè)生尚未畢業(yè)就被提前預(yù)訂一空，薪酬待遇自然也水漲船高。
創(chuàng)新培養(yǎng)模式，打通人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的“直通道”。積極采取校企合作、訂單式培養(yǎng)、定向式培訓(xùn)等模式，使高校人才培養(yǎng)與用人單位之間無縫對(duì)接，降低大學(xué)生和用人單位的搜尋成本，提高求職就業(yè)效率。建立健全企業(yè)參與高等院校辦學(xué)的長效機(jī)制，加快實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)教育，增強(qiáng)大學(xué)生動(dòng)手能力。需要強(qiáng)調(diào)的是，上述做法不僅限于職業(yè)院校，對(duì)于大多數(shù)普通高校來講同樣適用。合肥工業(yè)大學(xué)在2023年非全日制工程碩士研究生招生計(jì)劃中增加訂單式招生和定向式培養(yǎng)模式，推動(dòng)產(chǎn)教融合，協(xié)同育人。一些企業(yè)主動(dòng)與高校聯(lián)系，合作培養(yǎng)急需的人才。此外，提高在用人單位實(shí)習(xí)、見習(xí)高校畢業(yè)生的留用比例，也是增強(qiáng)供需雙方對(duì)接的有效途徑。
營造敢闖敢創(chuàng)良好生態(tài)
各地在服務(wù)支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面形成了哪些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)？
陳云（中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任）：高校畢業(yè)生具有較好的文化素質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)烈，創(chuàng)新思維活躍，勇于探索實(shí)踐，善于接受新觀念新事物，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。從應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)去向落實(shí)情況看，每年約幾十萬應(yīng)屆畢業(yè)生直接通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，每個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目還能直接帶動(dòng)更多人就業(yè)。雖然創(chuàng)業(yè)人數(shù)占應(yīng)屆畢業(yè)生總量的比例不是很高，但其引領(lǐng)和帶動(dòng)作用具有重要意義。鼓勵(lì)支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)，既是促進(jìn)畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)的有效渠道，也是發(fā)揮我國人才優(yōu)勢(shì)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。
創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是一項(xiàng)需要各種資源要素高度融合、創(chuàng)業(yè)者充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)精神的復(fù)雜社會(huì)活動(dòng)。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，具有一般創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的基本特點(diǎn)，也有突出特色，還面臨一些特有問題，如創(chuàng)業(yè)自主意識(shí)和企業(yè)家精神核心要素尚不成熟，職業(yè)發(fā)展和長期規(guī)劃尚不清晰、創(chuàng)業(yè)能力不足、創(chuàng)業(yè)資金等資源匱乏、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇困難、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)欠缺、對(duì)創(chuàng)辦經(jīng)營企業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)際運(yùn)行情況了解不深、家庭支持和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等。創(chuàng)業(yè)維艱，不僅需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者個(gè)體的持續(xù)努力，也需要良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和政策服務(wù)加持。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策和服務(wù)支持，有利于鼓勵(lì)和支持更多擁有創(chuàng)業(yè)愿望與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的畢業(yè)生想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)和人生夢(mèng)想。
近年來，我國出臺(tái)一系列政策和服務(wù)措施，持續(xù)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2021年《關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》和2022年《關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的通知》，強(qiáng)化對(duì)包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)支持力度，基本形成了覆蓋創(chuàng)業(yè)主體全對(duì)象、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)全要素、創(chuàng)業(yè)發(fā)展全過程的政策和服務(wù)體系框架，包括創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)資源供給、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障等，在不同層面和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)階段，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供針對(duì)性支持和服務(wù)。
營造優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)效能。大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，推進(jìn)商事制度改革，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，優(yōu)化敢闖敢創(chuàng)的良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造有利于各類創(chuàng)業(yè)者的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和治理環(huán)境。各地踴躍創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，提出打造各式各樣的“創(chuàng)響”品牌，營造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。相關(guān)職能部門、學(xué)校和機(jī)構(gòu)組織開展中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等，培育高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)。
建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建一體化服務(wù)機(jī)制。建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，集聚各方優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢、能力培養(yǎng)、指導(dǎo)幫扶、孵化服務(wù)、融資支持、活動(dòng)組織等一體化服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)、資金、場(chǎng)地、用工等政策扶持。建設(shè)完善各類公共創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體，共享發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、孵化場(chǎng)地、儀器設(shè)備等信息，為畢業(yè)生與創(chuàng)業(yè)資源搭建資源整合平臺(tái)。在公共服務(wù)上推行當(dāng)場(chǎng)辦、一次辦、限時(shí)辦、集中辦、就近辦、網(wǎng)上辦、異地辦等各種便捷服務(wù)方式，提升經(jīng)營主體登記和服務(wù)便利程度。江西等地開辟高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款綠色通道，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)貸款審批流程及申請(qǐng)資料，推廣移動(dòng)端線上申辦平臺(tái)等為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。貴州對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生給予自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策扶持，對(duì)在中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“挑戰(zhàn)杯”中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予不同額度的無償資助。云南出臺(tái)加快提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力政策，提出在2025年底前，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上雙創(chuàng)示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)在省級(jí)本科院校全覆蓋，對(duì)大學(xué)生、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等重點(diǎn)群體全覆蓋。
打造貫穿創(chuàng)業(yè)全過程的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。以高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為對(duì)象，提供全過程針對(duì)性服務(wù)，提升畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力和效果。在創(chuàng)業(yè)前，針對(duì)高校畢業(yè)生群體特征和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)特征，開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、商業(yè)實(shí)戰(zhàn)模擬等沉浸式體驗(yàn)活動(dòng)，培育畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)能力。江蘇組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)高校、進(jìn)職校、進(jìn)技校“三進(jìn)”活動(dòng)，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在創(chuàng)業(yè)中和創(chuàng)業(yè)后，組織各種項(xiàng)目評(píng)選、路演、競(jìng)賽，開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行分類指導(dǎo)，提供項(xiàng)目遴選、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、資源整合、政策扶持、交流平臺(tái)等支持。對(duì)創(chuàng)業(yè)后發(fā)展階段的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者“送上馬、扶一程”，繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資、信用貸款等支持，對(duì)創(chuàng)業(yè)遇挫或失敗的創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險(xiǎn)保障。多地組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花”賦能行動(dòng)，為高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)階段開展“創(chuàng)辦你的企業(yè)”“改善你的企業(yè)”“擴(kuò)大你的企業(yè)”培訓(xùn)，為畢業(yè)生實(shí)施創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、提高創(chuàng)業(yè)成功率發(fā)揮積極作用。
