保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治（人民觀點(diǎn)）

——身邊變化看生態(tài)②

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)完備、全面整體的過程，必須縱向到底、橫向到邊，形成環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的制度體系

強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，才能真正把生態(tài)領(lǐng)域的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

一個(gè)成功的環(huán)保案例背后，往往有一個(gè)關(guān)于制度或法制的故事。

盧孝華的家位于江蘇省南京市浦口區(qū)橋林街道周營(yíng)村，離長(zhǎng)江只有數(shù)百米。白天到江邊看風(fēng)景，晚上去江邊跳廣場(chǎng)舞，已成為她的生活習(xí)慣。浩浩江水、綠地花海，讓她感到愜意舒心。

遙想多年以前，橋林街道卻是另一番景象。在橋林街道的18.9公里長(zhǎng)江岸線上，最多時(shí)聚集了47家大小船廠，切割、軋鋼、除銹、噴漆，既是生產(chǎn)工序，也是污染源頭。沿江居民抱怨：“江邊嗆得睜不開眼，我們是‘濱江不見水，近水不親水’。”

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，理念深刻轉(zhuǎn)變，制度長(zhǎng)出“牙齒”。南京編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，全面開展長(zhǎng)江岸線專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定并實(shí)施《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)辦法》《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)條例》。

不斷織密織牢的制度之網(wǎng)，助力船廠變綠地、碼頭變公園。一段段“生產(chǎn)岸線”變成詩情畫意的“生態(tài)岸線”，生動(dòng)印證“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”。

思想認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)才能自覺。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的深刻變革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)完備、全面整體的過程，必須縱向到底、橫向到邊，形成環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的制度體系。要求“加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行”，提出“對(duì)任何地方、任何時(shí)候、任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底”，明確“要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠”……習(xí)近平生態(tài)文明思想全面總結(jié)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深刻回答了生態(tài)文明建設(shè)的保障機(jī)制問題。

沒有規(guī)矩，不成方圓。制定修訂環(huán)境保護(hù)法等多部法律法規(guī)，建立實(shí)行中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，全面推行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度和責(zé)任追究制度，建立實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制……在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。今天，河長(zhǎng)制帶來河長(zhǎng)治，一幅幅魚翔淺底、人水相親的圖畫徐徐鋪展；日益完善的濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，讓保護(hù)生態(tài)不吃虧、能受益的局面漸成常態(tài)；環(huán)境保護(hù)公眾參與制度進(jìn)一步完善，民眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，形成全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新局面。越織越密的生態(tài)文明制度體系，既夯實(shí)了保護(hù)綠水青山、保障生態(tài)安全的基礎(chǔ)，也讓用制度文明為生態(tài)文明保駕護(hù)航逐漸成為共識(shí)，讓美麗中國(guó)漸行漸近。

制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度的剛性和權(quán)威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣。”前不久，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況公布，一大批重大生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決?？凶钣驳?ldquo;骨頭”，解最難的問題，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度自2015年建立實(shí)行以來，動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，釋放出“決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’”的強(qiáng)烈信號(hào)。強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，才能真正把生態(tài)領(lǐng)域的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記指出：“一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不作為的問題，都有一些地方環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，都有環(huán)保有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強(qiáng)制力不夠的問題。”甘肅祁連山由亂到治，陜西打響秦嶺青山保衛(wèi)戰(zhàn)，青海木里礦區(qū)重披綠裝……一大批生態(tài)環(huán)境問題整改深入進(jìn)行，既彰顯了制度建設(shè)成效，也給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且要終身追責(zé)。

朗朗晴空、徐徐清風(fēng)，民生之要、百姓之盼。用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，我們相信，青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)建設(shè)，步伐將會(huì)更堅(jiān)實(shí)，成果將會(huì)更豐碩。