摘 要:改革開放四十余年，中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就。其中，堅(jiān)持對外開放是中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展取得偉大成就的一條基本經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，中國已經(jīng)邁上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，中華民族復(fù)興大業(yè)正在波瀾壯闊地推進(jìn)，中國將如何走好接下來的對外開放道路，要堅(jiān)持怎樣的對外開放，如何統(tǒng)籌好對外開放和國家安全，這些問題都是需要深入思考的。對此，在國內(nèi)需要我們進(jìn)一步深化改革，完善國家治理體系，增強(qiáng)全社會抵御和化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)，在國際上要堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動全球治理向著更加公正、普惠、共贏的方向發(fā)展，做好應(yīng)對各類外部風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
關(guān)鍵詞:對外開放 國家安全 現(xiàn)代化建設(shè) 總體國家安全觀 風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
【中圖分類號】D8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
對外開放是中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展取得偉大成就的一條基本經(jīng)驗(yàn)，國家安全是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和民生進(jìn)步的根本保障。黨的二十大報(bào)告首次把國家安全作為報(bào)告的獨(dú)立一部分作了系統(tǒng)闡述，深入分析了發(fā)展和安全之間的辯證關(guān)系。這些分析和論述對于如何確保安全、促進(jìn)發(fā)展，對于新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段如何在進(jìn)一步通過擴(kuò)大開放帶動發(fā)展的同時(shí)，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保障和維護(hù)國家安全都有著極強(qiáng)的指導(dǎo)意義，值得我們深入領(lǐng)會，認(rèn)真思考和研究。
對外開放是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路
改革開放四十余年來，中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，中國發(fā)生了天翻地覆的變化。對此，黨的十一屆三中全會確定外開放政策為我國的一項(xiàng)長期基本國策起到關(guān)鍵性作用。正如習(xí)近平總書記所指出的：“我們黨作出實(shí)行改革開放的歷史性決策，是基于對黨和國家前途命運(yùn)的深刻把握，是基于對社會主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是基于對時(shí)代潮流的深刻洞察，是基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟。”
國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。[1]當(dāng)前，中國已經(jīng)邁上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，中華民族復(fù)興大業(yè)正在波瀾壯闊地推進(jìn)，國家處在從富起來到強(qiáng)起來的發(fā)展關(guān)鍵期，中國將如何走好接下來的對外開放道路，要堅(jiān)持怎樣的對外開放，如何進(jìn)行這樣的對外開放，對外開放中又會遭遇什么樣的困難和挑戰(zhàn)，這些問題都是我們所需要解答的。特別是考慮到中國的對外開放與國家安全問題日益不可分割，同時(shí)在分析研究安全問題時(shí)又不能不將開放問題作為前提條件和背景，即研究怎樣將對外開放和國家安全統(tǒng)籌起來，那么問題就會變得更加復(fù)雜，需要進(jìn)行全面深入的考量。
回應(yīng)上述問題，要堅(jiān)持的一個(gè)重要方法，就是要將其置于具體的歷史情境之中，即要將問題及其產(chǎn)生的根源放置在歷史和現(xiàn)實(shí)演變發(fā)展的客觀進(jìn)程之中進(jìn)行考察，才能得出正確的分析和判斷。毋庸置疑，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，中國的改革和開放、發(fā)展與安全所處的歷史方位、時(shí)代條件、外部環(huán)境和國內(nèi)狀況，與改革開放剛剛起步階段相比都發(fā)生了根本性改變。就整體而言，經(jīng)過長期發(fā)展，中國的國家實(shí)力和綜合國力達(dá)到空前的歷史水平，牢牢居于世界前列。改革開放初期的一些問題已經(jīng)得到根本解決，與此同時(shí)，一些新的矛盾和問題開始出現(xiàn)。困擾了中國幾千年的絕對貧困問題已被解決，全面建成小康社會已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但仍要看到，發(fā)展的不均衡不平衡問題仍然存在，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東部和西部地區(qū)之間的差距仍然巨大，中國發(fā)展中國家的整體現(xiàn)實(shí)沒有改變。
另一個(gè)明顯的事實(shí)是，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些長期潛存的困難和不利因素會以各種形式暴露出來，譬如經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)效益之間的矛盾問題、供給和需求之間的不平衡問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題、發(fā)展的新勢能新動能不足問題、如何適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展問題，等等。這些問題如果得不到及時(shí)的回應(yīng)和處理，則勢必帶來嚴(yán)重影響。此外，在更深層次上，要堅(jiān)定走好中國式現(xiàn)代化道路，就必須建設(shè)好經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等各領(lǐng)域活力充沛的創(chuàng)新型國家。不形成充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新體系和體制，中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)就缺乏根本支撐。
歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，改革開放是推動中國一切事業(yè)發(fā)展的根本和關(guān)鍵，這也要求我們不僅要繼續(xù)堅(jiān)持改革開放這一重要法寶，還要以更大的決心、更大的勇氣、更大的魄力去進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放。
改革開放幫助我國深度融入全球化進(jìn)程和世界體系之中。這種融入深深改變了中國，改變了世界，也改變了中國與外部世界的聯(lián)系方式和互動形式。在打開國門，向外部世界開放的過程中，中國不但獲得了建設(shè)和發(fā)展所需的資金、信息和技術(shù)，向國際社會源源不斷貢獻(xiàn)出商品、服務(wù)和勞動，更為重要的是，在和外部世界的聯(lián)系和互動中，中國學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，獲得了與外部世界相互比較、重新認(rèn)識自己的機(jī)會。與此同時(shí)，中國綜合國力的增長也使得中國外交變得更加成熟、更加游刃有余、更加張弛有度。[2]甚而，改革開放給中國帶來的，不僅是一般意義上的國家實(shí)力和綜合國力的騰飛，更為重要是整個(gè)國家在政府、市場、企業(yè)、社會等各個(gè)方面能力的巨大增長，以及全體中國人民心態(tài)特質(zhì)的變化。當(dāng)代中國人變得更加自信、自強(qiáng)、開放和樂觀，更加愿意接受外部新事物，也更加善于學(xué)習(xí)和吸收外部世界的科技、文化、管理等各方面經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，無論從哪個(gè)方面，中國都已成為現(xiàn)代性無比充沛而與歷史上任何一個(gè)階段都不同的嶄新國家。
與任何偉大的社會實(shí)踐和變革一樣，中國的改革開放也不是一蹴而就的，而是經(jīng)過了既大膽探索積極進(jìn)取又審慎推進(jìn)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程。在中國，無論是搞改革還是搞開放，始終是在黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，開放的主動權(quán)始終掌握在自己手中，開放什么、怎樣開放、開放的程度和范圍都服務(wù)于建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義這一根本任務(wù)。黨和國家始終牢牢把握著對外開放的方向，確保中國這艘巨輪始終沿著正確的航道劈波斬浪，揚(yáng)帆前行。這與一些國家照抄照搬西方道路和模式，進(jìn)而全盤接受西方國家提供的新自由主義方案，在與外部世界交往與合作過程中逐漸喪失自主性和主動權(quán)有著根本不同。中國是一個(gè)充分獨(dú)立自主的社會主義大國，在開展對外交往與合作過程中，始終將維護(hù)自身主權(quán)、安全和發(fā)展等核心利益放在首位。堅(jiān)守這一原則和底線既使得中國獨(dú)立自主外交政策能夠得到完全的貫徹和落實(shí)，從而在對外交往與合作中能夠做到無論遇到何種風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和困難都能從容應(yīng)對，也使得中國外交能夠始終保持原則性和靈活性的統(tǒng)一，做到不以意識形態(tài)和社會制度劃界區(qū)分?jǐn)澄?，不以僵化的條條框框束縛自身手腳，真正做到了獨(dú)立自主。
中國的對外開放，從空間維度上看，經(jīng)過了從沿海到內(nèi)地、從東部到中西部、從發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的梯次開放過程。在這一過程中，前者所獲取的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新資本、新資訊呈波浪狀源源不斷向后者傳遞，前者所形成的引領(lǐng)和帶動勢能大大影響著后者的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展模式，后者則從前者的開放中學(xué)習(xí)和借鑒到豐富的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避了前者的某些不足或失誤，從而進(jìn)一步形成差異化開放的多元格局。中國經(jīng)濟(jì)地理上的廣度和深度賦予對外開放以極大空間和可能性，推動中國形成全球最完整工業(yè)部門、最強(qiáng)大制造能力和最完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不僅帶動了整個(gè)國家的城市化、工業(yè)化和信息化，讓中國成為全球最大外向型經(jīng)濟(jì)體之一，使得國內(nèi)和國際兩個(gè)市場的連接更加順暢，國內(nèi)和國際兩方面資源的運(yùn)用更加充分，在此基礎(chǔ)上也使得中國的國家實(shí)力和綜合國力獲得巨大躍升，為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供了穩(wěn)固基礎(chǔ)。
從時(shí)間維度上看，中國對外開放經(jīng)歷了四十多年的歷程，在這一過程中，經(jīng)過了從點(diǎn)到面、以點(diǎn)帶面，從易到難、以易化難，從表層到深層、由表及里，從商品、勞動和服務(wù)的國際化到資本、技術(shù)和信息的全球融入，從相互區(qū)隔的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門的對外開放到成體系成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，中國對外開放的經(jīng)驗(yàn)越來越豐富、規(guī)模越來越大、氣魄越來越雄厚，猶如浩浩蕩蕩的洋流不可阻遏。在這一史詩性開放進(jìn)程中，中國經(jīng)濟(jì)從學(xué)習(xí)規(guī)則、適應(yīng)規(guī)則到修補(bǔ)規(guī)則、書寫規(guī)則，中國管理從管理模式的模仿到治理體系的創(chuàng)新，中國制度從制度借鑒到制度改革和制度完善，每一步都豐富著對外開放的歷史內(nèi)容，充分體現(xiàn)出我國對外開放的廣度深度和巨大成就。應(yīng)該說，中國對外開放本身就是中國由站起來、富起來到強(qiáng)起來的生動寫照。
事實(shí)證明，對外開放是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義最寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一，必須長期堅(jiān)持下去。結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段以及可能面臨的一系列新問題新困難新挑戰(zhàn)、開辟中國式現(xiàn)代化道路的新要求、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源的新部署，這些新問題新困難新挑戰(zhàn)的回應(yīng)和解決、新要求新使命的達(dá)成、新目標(biāo)新部署的落實(shí)，都需要在對內(nèi)改革和對外開放中創(chuàng)造條件去完成。這不僅是因?yàn)橐恍﹪鴥?nèi)改革遇到的問題，必須通過面向世界，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，深化與世界的聯(lián)系，積極開展國際合作與競爭，獲取國際資源和經(jīng)驗(yàn)的方式加以解決，還因?yàn)檫@是正確處理改革和開放兩者之間關(guān)系的需要。只有把國內(nèi)改革和對外開放聯(lián)系起來作為一個(gè)相互促進(jìn)的整體，同時(shí)充分利用好改革和開放兩種戰(zhàn)略、兩種勢能，才能不斷向前推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，也就是在改革與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)的體制機(jī)制的同時(shí)，以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放，為國內(nèi)改革創(chuàng)造新的國際環(huán)境、條件、機(jī)遇、動力和資源。[3]
國家安全是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本保障
維護(hù)國家安全，就是要從根本上維護(hù)好中國領(lǐng)土、主權(quán)、獨(dú)立和發(fā)展等核心利益，這也為中國的國家安全工作和任務(wù)確立了原則，框定了底線。由于安全問題牽涉到的內(nèi)容和范圍非常復(fù)雜和廣泛，這種復(fù)雜性和廣泛性又會隨著歷史和形勢的變化產(chǎn)生變化，因而安全問題在新中國成立后的不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和要求?？偟亩?，中國的國家安全始終受到兩方面因素的影響：客觀上受國際形勢和國際力量對比關(guān)系的影響，主觀上受國家安全目標(biāo)和任務(wù)需要的影響。
新中國成立初期，中國國家安全的主要目標(biāo)和任務(wù)是要鞏固新生的人民政權(quán)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)中國領(lǐng)土和主權(quán)的統(tǒng)一和完整。與此同時(shí)，在國內(nèi)，人民政權(quán)的基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固，舊政權(quán)的殘余勢力尚未肅清。為鞏固新生政權(quán)和維護(hù)國家安全，新中國對外進(jìn)行抗美援朝戰(zhàn)爭，同時(shí)對內(nèi)發(fā)起嚴(yán)厲政治運(yùn)動穩(wěn)定社會局面，以排除國家安全威脅。“三大改造”的完成和社會主義制度的確立，為在中國建設(shè)和發(fā)展社會主義提供了基本條件，但是上世紀(jì)整個(gè)六七十年代，中國國家安全面臨的形勢總體上仍然是嚴(yán)峻的。在國際上，由于中蘇關(guān)系變化和社會主義陣營的分裂，中國不得不同時(shí)進(jìn)行反帝和反霸斗爭，并同時(shí)面對來自這兩方面的封鎖和威脅。在國內(nèi)，“大躍進(jìn)”、三年困難時(shí)期、“文化大革命”等客觀困難及主觀失誤或錯(cuò)誤等相繼發(fā)生，探索社會主義制度改革的嘗試被迫停頓，體制僵化、管理和經(jīng)濟(jì)科技落后同時(shí)困擾著中國。面對這樣的嚴(yán)峻考驗(yàn)，能否獨(dú)辟蹊徑尋找新的戰(zhàn)略出路和支點(diǎn)，以保證中國國家安全基本面的正常和穩(wěn)定，是極其關(guān)鍵的。對此，我們黨以高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，雄偉的膽略氣魄，采取正確的斗爭策略，不但團(tuán)結(jié)了絕大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國家和人民，而且充分利用了資本主義國家“灰色地帶”的裂隙，拓展了國家安全的戰(zhàn)略空間和回旋余地。尼克松訪華和中美關(guān)系緩和則進(jìn)一步鞏固了中國國家安全的基本面。在這一時(shí)期形成的“三個(gè)世界”劃分理論結(jié)合了中國革命成功的經(jīng)驗(yàn)，將第三世界看作是一股獨(dú)立自主的力量，看成是反帝反霸的力量。[4]這一理論也高度概括了中國外交和應(yīng)對國家安全問題的豐富認(rèn)知與實(shí)踐，成為全局性、戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性的政策指引和行動指南，標(biāo)志著中國在處理對外關(guān)系和應(yīng)對自身安全問題方面達(dá)到了新高度。
從新中國成立到實(shí)行改革開放這段歷史時(shí)期，中國應(yīng)對和處理國家安全上的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明：第一，國家安全問題無可回避，將始終伴隨國家的建設(shè)和發(fā)展過程，必須高度重視；第二，國家的自身安全必須依靠自己，保障和維護(hù)國家安全的主動權(quán)必須牢牢掌握在自己手中；第三，國家安全問題非常復(fù)雜，涉及到方方面面，必須由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；第四，應(yīng)對和處理國家安全問題必須具備全局觀、歷史觀和戰(zhàn)略觀，需要審時(shí)度勢，綜合辯證考量各種影響因素，既要積極主動，又要穩(wěn)妥慎重。上述這些歷史經(jīng)驗(yàn)不但為社會主義中國前三十年歷史所證明是必須堅(jiān)持的基本認(rèn)知和原則，也為黨和國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體所繼承、拓展和深化。
中國進(jìn)入改革開放歷史時(shí)期后，時(shí)代條件和內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，中國國家安全的內(nèi)容、范圍、主要矛盾和主要任務(wù)也發(fā)生了變化，保障和維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略、策略和政策也隨之調(diào)整。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)國際形勢的新特點(diǎn)，研判指出世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)已經(jīng)下降，確立了以“不結(jié)盟”為顯著特點(diǎn)的獨(dú)立自主的和平外交政策。[5]這一時(shí)期，和平發(fā)展取代戰(zhàn)爭革命成為時(shí)代的主題，特別是蘇東劇變后，世界范圍內(nèi)兩大集團(tuán)對抗的局面結(jié)束，與此同時(shí)，全球化也在深入推進(jìn)。這在客觀上為中國的改革開放提供了難得的歷史機(jī)遇和條件，大大緩解了中國國家安全面臨的外部壓力。中國充分利用這一歷史機(jī)遇和條件，深化改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。隨著國家實(shí)力和綜合國力的增強(qiáng)，中國保障和維護(hù)國家安全的能力越來越強(qiáng)，應(yīng)對國家安全威脅的手段和選擇越來越多。
當(dāng)然，改革開放總體上所處的較為穩(wěn)定的安全環(huán)境，并不意味著中國的國家安全問題就不存在或面臨的安全威脅減少。一是國際形勢和地區(qū)局勢的風(fēng)云變幻一直作為大小氣候給中國國家安全帶來影響。二是隨著對外開放和全球化進(jìn)程的進(jìn)一步融入，中國與外部世界的聯(lián)系越來越密切。這一方面強(qiáng)化了兩者的相互依賴從而某種程度上有利于中國國家安全，但另一方面這種相互依賴又給中國國家安全帶來一定的脆弱性。三是霸權(quán)主義和霸權(quán)國家不但始終對中國的發(fā)展抱持著疑慮、警惕甚至敵視的心態(tài)，而且從來沒有放棄在政策和行動上打壓遏制中國。四是國內(nèi)外敵對勢力始終存在，他們妄圖尋找內(nèi)部代理人的企圖從沒放棄，和平演變的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。五是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步和國家的強(qiáng)大，安全所包含的內(nèi)容越來越豐富，范圍越來越廣，涉及的因素越來越多。
面對在新外部環(huán)境、新時(shí)代條件和新歷史背景下國家安全相關(guān)內(nèi)容的新變化新特點(diǎn)新要求，黨和政府始終保持著戰(zhàn)略上的清醒和堅(jiān)定、策略上的原則和靈活、具體手段上的豐富多樣，始終能夠化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇、化威脅為轉(zhuǎn)機(jī)、于變局中開新局。無論是在處理國內(nèi)國際重大事務(wù)或是其他國際事件的過程中，黨和政府都能從維護(hù)國家核心利益和發(fā)展大局出發(fā)，牢牢掌握戰(zhàn)略主動，敢于斗爭，善于斗爭，堅(jiān)決捍衛(wèi)了中國國家安全。同時(shí)，中國國家安全環(huán)境的塑造，安全局面的穩(wěn)定和安全空間的拓展，又大大適應(yīng)和滿足了國家主權(quán)和發(fā)展等根本利益要求。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央銳意進(jìn)取，推動中國特色大國外交向全方位縱深發(fā)展，提出并積極推動“一帶一路”倡議取得重大成效，倡導(dǎo)構(gòu)建“相互尊重、公平正義、互利共贏”的新型國際關(guān)系，提出“共商共建共享”的全球治理觀推動全球治理體系的改革和建設(shè)，倡導(dǎo)全人類共同價(jià)值，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這些倡議和方案的提出，順應(yīng)世界變化、歷史潮流和人心所向，是時(shí)代呼聲和中國智慧的結(jié)晶。但是另一方面，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國際格局加速演變，國際秩序深度調(diào)整。全球范圍內(nèi)局部沖突和戰(zhàn)爭時(shí)有發(fā)生，地緣政治回潮，反全球化逆全球化思潮勃興，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治橫行。中國的日益強(qiáng)大令霸權(quán)國家和少數(shù)對中國持有偏見的西方國家如芒刺在背，坐臥不安。他們固守冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治邏輯，加緊了對中國的遏制和圍堵，其手段從發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、長臂管轄到斷鏈脫鉤、立墻筑壘，從提出“印太戰(zhàn)略”到串聯(lián)“四方機(jī)制”，從炒作南海議題到挑動臺海危機(jī)，從宣揚(yáng)“中國威脅論”到疫情期間對中國的污名化，可謂無所不用其極。世界政治和國際關(guān)系發(fā)生的深刻變化，中國面臨的外部環(huán)境和關(guān)系的變化，無一不給中國的國家安全帶來重大影響，總體趨勢是中國國家安全形勢變得更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)增多。
在此背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，堅(jiān)持戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，將國家安全提到前所未有的高度，并強(qiáng)調(diào)要正確處理好安全與發(fā)展之間關(guān)系，統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全。具體來說，就是要妥善處理國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，妥善處理發(fā)揮自身優(yōu)勢與利用外部條件的關(guān)系，妥善處理立足國情辦好自己事與遵循國際規(guī)則履行國際責(zé)任的關(guān)系，以及妥善處理中國自身發(fā)展與世界共同發(fā)展的關(guān)系。[6]
黨的十八大以來，中國改革和完善了國家安全體系，強(qiáng)化了國家安全各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，成立了國家安全委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，黨中央對國家安全全局的領(lǐng)導(dǎo)作用得到加強(qiáng)，保障和維護(hù)國家安全的能力得到增強(qiáng)。在全面吸收總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作的經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來正確應(yīng)對迅速變化的國際形勢和錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，推動國家安全體系和能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“總體國家安全觀”。這一思想堅(jiān)持辯證唯物主義認(rèn)識論和系統(tǒng)思維方法，將安全和發(fā)展統(tǒng)一起來?？傮w國家安全觀是一種嶄新的以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托的綜合觀念。它強(qiáng)調(diào)各種安全關(guān)系的辯證統(tǒng)一，既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視自身安全，又重視共同安全。[7]總體國家安全觀圍繞國家安全內(nèi)容的新發(fā)展和安全內(nèi)涵的新變化，立足世界范圍內(nèi)各國安全所面對的共同問題和中國國家安全的現(xiàn)實(shí)需要，提出正確認(rèn)識和處理國家安全問題的基本方法和原則，不但對做好中國國家安全工作有著重大指導(dǎo)意義和價(jià)值，而且發(fā)展和豐富了馬克思主義國家安全學(xué)說，對于各國正確處理和應(yīng)對國家安全問題，也有極其重要的借鑒意義。
在高水平開放中統(tǒng)籌發(fā)展與安全
如上所述，就全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而言，對外開放和國家安全都是題中應(yīng)有之義。安全是國家得以生存和發(fā)展的根基，離開了安全，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)展、民生保障、文化復(fù)興等都是空談，而離開了對外開放，國家也無法獲得實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的足夠動力與能力。傳統(tǒng)上，人們往往單純地將國家安全威脅理解為對國家的軍事威脅，或者是將維護(hù)安全等同于情報(bào)或者反間諜等機(jī)構(gòu)的工作。但是，簡單地把秘密機(jī)構(gòu)和秘密行動冠以“國家安全”的名義，絕不是這個(gè)概念的本來含義，將國家安全限于軍事、政治、國土、主權(quán)等領(lǐng)域，也不是這一概念的全部內(nèi)容。[8]在世界百年未有之大變局的背景下，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時(shí)期，總體國家安全觀具有更加豐富的內(nèi)涵。它同對外開放應(yīng)當(dāng)是相輔相成的，是對外開放得以順利進(jìn)行的重要保障。
在我國對外開放的歷史條件下，必須將堅(jiān)持安全發(fā)展作為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則。一方面，不能將國家安全的概念過于泛化，不能簡單地將“安全”這一術(shù)語運(yùn)用到國家對外政治、經(jīng)濟(jì)和文化交往當(dāng)中，將政府、企業(yè)和民間的一切行為盲目安全化。事實(shí)上，盲目地將所有問題安全化，以安全的名義來影響社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)，會阻礙國家間的正常交流與合作。部分西方國家濫用國家安全的名義，對國家間的相互交往設(shè)置種種限制，就是很好的例子。這種將安全泛化的行為最終會“搬起石頭砸自己的腳”，既損害了其他國家的合法權(quán)益，也不利于本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。另一方面，忽視國家安全也是不可行的。“弱國無外交，強(qiáng)國不安全”，保證國家安全是強(qiáng)國的重要標(biāo)志，而富裕和強(qiáng)大的國家也往往比貧窮和弱小的國家更加關(guān)注安全問題。[9]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)，中國對世界政治和經(jīng)濟(jì)的影響力日益提升，因而也勢必要比一般國家更加關(guān)注安全問題。成長為大國的一個(gè)主要特點(diǎn)就是擁有“普遍的利益”，即擁有同國家體系本身一樣廣泛的利益，而這在今天則意味著世界范圍的利益。[10]隨著對外開放的深入特別是“一帶一路”倡議的深入踐行，國家利益也更加多元化，在安全方面所面對的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也更加突出。
對外開放和國家安全之間不是“有所取舍”的關(guān)系，必須二者兼顧。習(xí)近平總書記曾明確指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”。這是自新中國成立以來，特別是改革開放以來黨中央總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國際關(guān)系發(fā)展演變的客觀規(guī)律所作出的重要論斷。對外開放的目標(biāo)是謀求社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這同國家安全所追求的目標(biāo)是相一致的。發(fā)展是解決安全問題的關(guān)鍵所在。破解各種矛盾問題，防范和化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，歸根到底要靠國家自身的發(fā)展。[11]古今中外的歷史已經(jīng)證明，閉關(guān)鎖國無法帶來一個(gè)國家所希望得到的安全，相反，只會使得國家愈發(fā)貧窮，進(jìn)而落入更加不安全的境地。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的停滯是最大的不安全，只有推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，才能增強(qiáng)國家維護(hù)安全所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)。同時(shí)，安全也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的條件。任何國家在處理內(nèi)政外交問題時(shí)，都有不可突破的底線。特別是隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，我國在新時(shí)期所面對的各類風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)正在增加。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、冷戰(zhàn)思維、大國競爭、逆全球化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、環(huán)境惡化、傳染病流行乃至國內(nèi)各類深層次矛盾，都會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成負(fù)面影響。這就要求我們必須把安全上升到同發(fā)展同樣的高度上來，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的動態(tài)平衡。
黨的十九屆五中全會指出，要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。這表明，在我國的改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，必須同時(shí)關(guān)注國內(nèi)和國際兩個(gè)大局，從國內(nèi)和國際兩個(gè)角度維護(hù)好國家安全。從國內(nèi)角度來講，盡管我國的對外開放事業(yè)取得了巨大的成就，但是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)仍然艱巨，區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)差距、生態(tài)保護(hù)、民生保障、社會治理等領(lǐng)域還存在著諸多短板，這些都是亟需解決的問題。對于這些發(fā)展進(jìn)程中所伴生的安全問題，需要在進(jìn)一步發(fā)展的過程中予以解決。[12]從國際角度來看，我國發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜化，國際不穩(wěn)定和不確定性因素增加。面對各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，一方面要敢于斗爭、善于斗爭，堅(jiān)決維護(hù)好國家安全的底線，堅(jiān)決消除對于國家核心利益的各類威脅，另一方面也要堅(jiān)持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的全球安全觀，積極在國際關(guān)系中謀求合作，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。安全是雙向聯(lián)動的，總體國家安全觀所倡導(dǎo)的全球安全治理理念是一種平等、多層次、多中心的分散式結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性與平等性，主張所有國家平等參與全球安全事務(wù)，堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展。[13]維護(hù)好國際安全是要為對外開放事業(yè)營造良好的外部環(huán)境，因此要“廣交朋友”。在當(dāng)代國際關(guān)系中，國與國之間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等領(lǐng)域的相互聯(lián)系與相互依賴日益緊密，各國所面對的共同的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也日益凸顯，國與國之間已經(jīng)成為事實(shí)上的“命運(yùn)共同體”。這就更需要各國堅(jiān)持共同安全與合作安全的原則，堅(jiān)持通過對話、協(xié)商解決各類問題，堅(jiān)持通過合作應(yīng)對全人類發(fā)展進(jìn)程中的共同挑戰(zhàn)，在國際關(guān)系中弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，為各國人民謀福利。
結(jié)論
中國的崛起不可避免地對現(xiàn)有國際體系產(chǎn)生沖擊。一方面，世界百年未有之大變局的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)之一便是“東升西降”，即西方的相對衰落和中國的崛起。當(dāng)前，資本主義世界內(nèi)部矛盾不斷凸顯，所有權(quán)高度集中，不平等性顯著上升，貧富差距拉大，民粹主義盛行，種族歧視等社會頑疾進(jìn)一步發(fā)酵，社會沖突不斷，西方民眾對于資本主義發(fā)展前景的信心不斷降低。另一方面，中國作為百年以來唯一不斷崛起的非西方國家，成為西方世界眼中的“未有”景象。對西方國家來說，中國的崛起是一種“他者的崛起”。[14]一些較為激進(jìn)的國際關(guān)系學(xué)者則認(rèn)為中國會追求“地區(qū)霸權(quán)”，因而會不可避免地挑戰(zhàn)美國現(xiàn)有的地位，并引發(fā)中美兩國之間的競爭乃至沖突。與此同時(shí)，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。”從這個(gè)基礎(chǔ)性判斷出發(fā)，可以說中國堅(jiān)持的對外開放的基本國策不會改變，中國致力于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族復(fù)興的偉大征程不會停止，中國奉行獨(dú)立自主的和平外交政策、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本立場也不會動搖。變化的外部環(huán)境和不變的國內(nèi)任務(wù)交織在一起，是中國在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的道路上所必須面對的現(xiàn)實(shí)。這也對中國堅(jiān)決維護(hù)國家安全的底線，統(tǒng)籌對外開放和國家安全提出了更高的要求。對于中國而言，既要堅(jiān)持戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，立足于新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主線不放松，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，不為國內(nèi)外各種干擾所動搖；又要堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別能力，特別是要防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、積累疊加。[15]對此，在國內(nèi)要進(jìn)一步深化改革，完善國家治理體系，增強(qiáng)全社會抵御和化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中存在的突出矛盾，解決突出問題。在國際上要堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，推動全球治理向著更加公正、普惠、共贏的方向發(fā)展，同時(shí)做好應(yīng)對各類外部風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)定維護(hù)國家利益，保障對外開放順利進(jìn)行。
【本文作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、國家安全與治理研究院院長、教授；本文系國家社科基金重大專項(xiàng)課題（批準(zhǔn)號22VMG041）、教育部重點(diǎn)研究基地重大課題（批準(zhǔn)號22JJD810034）、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心重大課題（批準(zhǔn)號22LLZZAD025）的階段性成果】
注釋
[1][2][6]張宇燕主編：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義外交思想研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2018年，第63頁、第27頁、第33頁。
[3]戴長征：《開拓對外開放新局面》，《廣州日報(bào)》，2020年12月23日。
[4]嚴(yán)聲毅：《當(dāng)代中國外交》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年，第182頁。
[5]張清敏、李秀雋：《改革開放40年中國外交（1978—2018）》，北京：世界知識出版社，2019年，第369—370頁。
[7]侯娜、遲志培：《總體國家安全觀研究新探》，北京：中國商務(wù)出版社，2020年，第19頁。
[8]劉躍進(jìn)：《系統(tǒng)思維下的大安全格局與理念》，《人民論壇》，2021年第8期，第17頁。
[9]趙可金：《推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的政治邏輯》，《東北亞論壇》，2023年第1期，第3頁。
[10][英]馬丁·懷特著、宋愛群譯：《權(quán)力政治》，世界知識出版社，2004年，第22頁。
[11]鄔超、殷亞碩：《總體國家安全觀“五個(gè)統(tǒng)籌”理念的歷史演變、內(nèi)在邏輯與實(shí)踐原則》，《江南社會科學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第4期，第39頁。
[12]儲建國：《總體國家安全觀下的國家安全體系新發(fā)展——一種“政治有機(jī)體”的視角》，《國家治理》，2021年第3期，第12頁。
[13]李志斐：《總體國家安全觀與全球安全治理的中國方向》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2022年第1期，第127頁。
[14]賈文山、江灝峰：《千年視野下百年未有之大變局與中國路徑》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2022年第7期，第24—25頁。
[15]陳明琨：《百年未有之大變局的辯證邏輯》，《教學(xué)與研究》，2022年6期，第82頁。
責(zé)編：李 懿 ／美編：石 玉