習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵豐富，從全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)成長(zhǎng)的一般規(guī)律看，基于不同的資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，其實(shí)現(xiàn)路徑和發(fā)展模式迥異，但保障國(guó)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，保持其生產(chǎn)產(chǎn)品在全球有總量或單項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力以及貿(mào)易活動(dòng)話語權(quán)是基本特征。由此，可將全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)歸納于兩大類：一類是基于農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕，人少地多，以機(jī)械裝備替代勞動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率不斷提升表現(xiàn)的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)模式，美國(guó)、加拿大、澳大利亞是典型的資源型規(guī)模化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；一類是農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)稀缺，人多地少，以技術(shù)、資本替代土地，強(qiáng)調(diào)土地和資源配置效率不斷提升表現(xiàn)的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)模式，荷蘭、以色列、日本是典型的集約型精細(xì)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要遵循全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)成長(zhǎng)的一般規(guī)律，更應(yīng)著眼我國(guó)農(nóng)業(yè)自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在要求。

體現(xiàn)中國(guó)農(nóng)情

我國(guó)幅員遼闊，地形地勢(shì)復(fù)雜，氣候、物種具有顯著的多樣性，土地、水資源分布不均，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、農(nóng)耕文化傳承不同，多元性成為我國(guó)農(nóng)業(yè)最顯著特征。資源稟賦多元，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)類型多元，有的區(qū)域重在規(guī)模化生產(chǎn)，要求提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率；有的區(qū)域重在集約化經(jīng)營(yíng)，要求提高土地產(chǎn)出效率；有的區(qū)域適宜糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；有的區(qū)域適宜特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。多元化成為我國(guó)區(qū)別于全球規(guī)?；?、精細(xì)化兩大農(nóng)業(yè)模式的第三種模式選擇，換言之，我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要依據(jù)自己的國(guó)情農(nóng)情，要有自己的選擇，走自己的道路，努力成為全球由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的成功范例。

平衡利益關(guān)系

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要處理和化解相關(guān)利益關(guān)系。一是糧食總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡。我國(guó)糧食連年豐收，但總量平衡難度越來越大。按全口徑糧食自給率計(jì)算，“十一五”時(shí)期糧食的自給率首次低于95%，2012年已降到90%，2021年再次降到80%左右。從糧食結(jié)構(gòu)看，小麥、水稻作為口糧做到絕對(duì)安全沒有懸念，但作為飼料的大豆的對(duì)外依存度高達(dá)85%左右，玉米2021年對(duì)外依存度也達(dá)到10%。實(shí)現(xiàn)供需平衡有挑戰(zhàn)。此外，糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)效益不一，積極性有高有低，如何平衡也需要通過政策予以平衡。二是規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營(yíng)。多年實(shí)踐反復(fù)證明，決定農(nóng)業(yè)從業(yè)者收益的重要因素絕非產(chǎn)業(yè)，而是規(guī)模。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)帶來的最大績(jī)效是從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率不斷提升。但2021年從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力仍達(dá)22.9%，對(duì)應(yīng)的第一產(chǎn)業(yè)增加值占比為7.3%。農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距為1∶2.5。如何進(jìn)一步減少務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)均衡任重而道遠(yuǎn)。三是市場(chǎng)配置資源與政府行為導(dǎo)向。從全球農(nóng)業(yè)發(fā)展看，由于農(nóng)業(yè)的自然因素與經(jīng)濟(jì)行為相交織的產(chǎn)業(yè)特征，決定了農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持保護(hù)是全球農(nóng)業(yè)共同的選擇，也是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)的本源之一。我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷加大，政府行為不僅支撐了重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出不斷增加，也對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入穩(wěn)定提供了基本保障。但如何在世貿(mào)組織框架內(nèi)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)，特別是強(qiáng)化對(duì)糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供支撐需要?jiǎng)?chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)支持保護(hù)政策可持續(xù)。

解決關(guān)鍵問題

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最艱巨的任務(wù)仍然在農(nóng)村。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈供給鏈韌性，要聚焦資源、科技、人才三大問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。一是針對(duì)我國(guó)人均耕地資源不足的問題，黨政同責(zé)保數(shù)量、提質(zhì)量、挖潛力，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線不破防，突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的極端重要性，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，花大力氣提升現(xiàn)有耕地的增產(chǎn)潛能；二是不斷挖掘農(nóng)業(yè)科技增產(chǎn)潛力，集成農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、裝備技術(shù)、綠色技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，針對(duì)我國(guó)最緊缺的糧食和資源性農(nóng)產(chǎn)品，突出生物技術(shù)研發(fā)，抓單產(chǎn)水平提升，補(bǔ)上科技短板；三是提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人力資本，通過學(xué)歷和職業(yè)教育，培育農(nóng)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)，讓專業(yè)人干專業(yè)事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者與非農(nóng)從業(yè)者勞動(dòng)效率均衡。

（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）