摘 要:效率與公平是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須處理好的重要關(guān)系，二者不可偏廢，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的效率和更高層次的公平越來越具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須不斷深化對(duì)效率與公平問題的研究和認(rèn)識(shí)，構(gòu)建新的公平觀與效率觀，將社會(huì)主義制度的公平性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效率有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)劃分政府和市場(chǎng)的邊界，以共同富裕為價(jià)值指引實(shí)現(xiàn)效率與公平的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞:中國(guó)式現(xiàn)代化 效率 公平 現(xiàn)代化 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對(duì)外開放等一系列重大關(guān)系。”效率與公平，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須處理好的一對(duì)基本矛盾。我們黨自改革開放以來，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為主要任務(wù)，基本遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，公平問題越來越引起人們的關(guān)注與重視。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的效率和更高層次的社會(huì)公平越來越具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的新征程上，有必要對(duì)效率與公平的關(guān)系從理論和政策上重新思考、科學(xué)定位。
正確把握效率與公平的辯證統(tǒng)一關(guān)系
效率與公平是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，都是從屬于一定生產(chǎn)方式下的特定范疇，共生于社會(huì)生產(chǎn)過程中。一方面，公平是提高效率的前提。效率的提高不是一個(gè)自發(fā)的過程，依賴于公平的規(guī)范約束。公平的規(guī)范約束既包含在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程之中，也包含在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之后。從公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意義上說，就是要求和規(guī)定每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都能夠在機(jī)會(huì)均等的原則下獲取生產(chǎn)資料；都能夠在機(jī)會(huì)均等的條件下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；其所承擔(dān)的賦稅等義務(wù)也應(yīng)當(dāng)是均等的。另一方面，效率為公平的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要條件。公平作為一種社會(huì)規(guī)范和價(jià)值判斷，一個(gè)首要的前提就是經(jīng)濟(jì)效率的提高。沒有效率的提高，沒有生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，就不可能出現(xiàn)真正意義上的公平理念和促進(jìn)社會(huì)公平的體制機(jī)制。公平與效率既是相輔相成的，也是相對(duì)的。在某一時(shí)期，維護(hù)和保障公平可以促進(jìn)效率的提升，但過于公平又會(huì)降低效率。
經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下效率與公平的核心要義
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，效率是指產(chǎn)出與投入的比率，反映的是資源配置的有效性或資源利用的有效程度，效率高意味著資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。引申到全社會(huì)范疇，就是實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用，社會(huì)上不存在任何資源浪費(fèi)現(xiàn)象，每個(gè)勞動(dòng)者都能達(dá)成經(jīng)濟(jì)收入最大化的預(yù)期。在一定結(jié)構(gòu)或狀態(tài)的資源配置情況下，產(chǎn)出投入比是確定的。資源的配置受社會(huì)制度即國(guó)家一系列法律、政策、規(guī)定的影響，其中最有決定意義的是資源的所有制形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，最基本的任務(wù)之一就是建立合理的產(chǎn)權(quán)制度、提高資源配置效率。伴隨人類社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源不足的矛盾日益突出。如果沒有一種有效率的資源配置制度，就會(huì)加劇資源稀缺的壓力，從而影響人類的生存和發(fā)展。從這個(gè)意義上說，提高效率首先意味著保護(hù)和有效地利用資源。早在1995年，黨的十四屆五中全會(huì)就提出要“實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變”——經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。其中，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，目的是將過去那種只靠消耗資源提高生產(chǎn)效率的思路和做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽績(jī)?yōu)化資源配置提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
談到公平，離不開分配問題。其中收入分配或生活資料分配，關(guān)乎人民群眾的切身利益，與社會(huì)公平關(guān)系最為直接。就原則意義上講，公平是指收入分配所依據(jù)的客觀的、合理的原則或規(guī)則，如按勞分配、按資分配、等價(jià)交換等。[1]勞動(dòng)的過程不僅是創(chuàng)造財(cái)富的過程，而且也是消耗能量的過程。按勞動(dòng)量（包括活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)）分配，是社會(huì)主義收入分配中必須堅(jiān)持的公平原則之一，也是保證社會(huì)生產(chǎn)過程中能量守恒的客觀要求。就實(shí)質(zhì)意義上講，公平是一種關(guān)系范疇，它的作用在于調(diào)節(jié)、規(guī)范一定社會(huì)范圍內(nèi)人們之間的收入分配關(guān)系，使社會(huì)上所有個(gè)人的集合，單個(gè)個(gè)人的收入和其付出的體力和腦力勞動(dòng)總和的比例系數(shù)相等。[2]簡(jiǎn)言之，就是使付出相同勞動(dòng)量的人們收入均等化。公平是相對(duì)的，公平的程度，即一定范圍的社會(huì)群體內(nèi)公平的實(shí)現(xiàn)，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果。從這個(gè)意義上講，市場(chǎng)機(jī)制、等價(jià)交換，不僅僅是互通有無，更重要的是通過它實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值、縮小社會(huì)成員的勞動(dòng)收入差距，從而調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。公平的作用，對(duì)于微觀部門是如此，對(duì)于整個(gè)社會(huì)更是如此。
追求效率與公平的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一是社會(huì)主義的內(nèi)在要求
在社會(huì)主義社會(huì)，效率與公平是一對(duì)非對(duì)抗性的矛盾，追求效率與公平的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一是社會(huì)主義的內(nèi)在要求。鄧小平同志指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[3]“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”需要效率；“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”離不開公平。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萌生和發(fā)展的實(shí)踐也證明，效率和公平二者不可偏廢，但不同時(shí)期又有所側(cè)重。改革開放前我國(guó)實(shí)行絕對(duì)平均的分配方式，只講公平不講效率。改革開放以后逐步引入了商品、市場(chǎng)概念，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)讓市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置，社會(huì)生產(chǎn)力得到了巨大發(fā)展。但與此同時(shí)，也引發(fā)了收入分配、就業(yè)、“三農(nóng)”、社會(huì)保障、資源環(huán)境等領(lǐng)域的一些失衡和矛盾。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握我國(guó)發(fā)展大勢(shì)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，持續(xù)創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富，并通過完善收入分配制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在一定程度上緩解了地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距日益擴(kuò)大的問題，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。以上制度安排的變化，恰恰體現(xiàn)了效率與公平之間存在的一種受客觀條件限制的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。
在社會(huì)主義社會(huì)，盡管效率與公平的關(guān)系總體上是統(tǒng)一的，但二者也有矛盾的方面，有時(shí)是不可兼得的。比如，對(duì)高收入者征稅和對(duì)低收入者補(bǔ)助，雖然會(huì)在一定程度上影響微觀效率，但這些是促進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措。又如，在利益至上的市場(chǎng)思維影響下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)擴(kuò)大社會(huì)成員的收入差距，但為了促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)保持生機(jī)與活力，有時(shí)可能需要犧牲一定意義上的公平。進(jìn)一步地，如何正確處理效率與公平的關(guān)系，在公平與效率的配置上作出恰當(dāng)?shù)陌才牛侨魏螄?guó)家在現(xiàn)代化建設(shè)中都必須認(rèn)真解決的治理難題。
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)效率與公平提出新的時(shí)代課題
中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程自19世紀(jì)60年代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)就開始啟動(dòng)，之后雖步履維艱，但在20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放后邁出了重要一步，并且取得了舉世矚目的成績(jī)。公平與效率這一理論問題伴隨改革開放以來的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷引起人們的關(guān)注和討論。
改革開放以來對(duì)效率與公平問題的認(rèn)識(shí)和探究
我國(guó)自改革開放以來對(duì)效率與公平關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由淺入深、由片面至逐步全面的過程。改革開放之初，平均主義分配模式被打破，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率成為彼時(shí)的重要任務(wù)。在這樣的政策導(dǎo)向和社會(huì)氛圍中，理論界“效率決定論”和“公平與效率沖突論”占據(jù)了主流地位。20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人們的收入差距由小變大，黨和政府在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的同時(shí)，開始考慮保護(hù)低收入者的利益，對(duì)原來只強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的分配政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，理論界“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。進(jìn)入21世紀(jì)后，收入差距擴(kuò)大，逐漸接近國(guó)際警戒線，而且還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，社會(huì)矛盾增多，潛在的不穩(wěn)定性因素增加，黨和政府在強(qiáng)調(diào)按市場(chǎng)規(guī)則做好一次分配的同時(shí)，加大了稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會(huì)公平。理論界開始對(duì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一提法進(jìn)行反思，出現(xiàn)了“統(tǒng)一論”“重新組合論”和“逐步并重論”等觀點(diǎn)，注重效率與公平的協(xié)調(diào)發(fā)展。
可見，第一階段學(xué)術(shù)界主要關(guān)注效率與公平之間的對(duì)立性，否認(rèn)它們之間的內(nèi)在統(tǒng)一性，把效率與公平看成是非此即彼，“魚和熊掌不可兼得”的關(guān)系。第二階段開始從效率與公平的對(duì)立思維束縛中沖決出來，進(jìn)行辯證思考，但仍然帶有片面性，沒有認(rèn)識(shí)到二者之間有相互促進(jìn)、相互制約的一面，還沒有完全突破“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思維定勢(shì)。第三階段的認(rèn)識(shí)更加辯證，不再是籠統(tǒng)地爭(zhēng)論效率與公平誰先誰后，而是強(qiáng)調(diào)依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在對(duì)立統(tǒng)一中把握效率與公平的關(guān)系，要求對(duì)效率與公平進(jìn)行重新組合或逐步過渡，達(dá)到效率與公平協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，由此我們對(duì)效率與公平的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的層次。[4]
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化亟待深化對(duì)效率與公平問題的研究
如前所述，長(zhǎng)期以來，學(xué)術(shù)界把關(guān)注點(diǎn)集中在效率與公平哪一個(gè)更重要、哪一個(gè)更優(yōu)先的問題上。效率與公平是人類追求的雙重價(jià)值目標(biāo)，它們之間是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。這種關(guān)系在不同的時(shí)期、不同的地點(diǎn)和不同的條件下，有不同的對(duì)應(yīng)和組合關(guān)系，并以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移，不能簡(jiǎn)單機(jī)械地分出誰先誰后，而是要?jiǎng)討B(tài)地、立體地將它們的關(guān)系放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景下考察。以全體人民共同富裕為重要特征的中國(guó)式現(xiàn)代化，對(duì)效率和公平提出了一系列更深刻的問題，包括在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的公平觀與效率觀，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。
第一，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，亟待加強(qiáng)對(duì)全面公平觀的研究。長(zhǎng)期以來，大多數(shù)研究對(duì)公平的理解建立在一般意義上效率與公平的關(guān)系，主要局限于分配領(lǐng)域；既沒有區(qū)分各個(gè)方面和各個(gè)層次上的公平，也沒有從全局著眼，把握全面的公平。美國(guó)著名政治學(xué)家喬·薩托利認(rèn)為平等（公平）至少有五個(gè)方面的指向：一是政治上的平等（公平），使每個(gè)人都享有平等的政治權(quán)利；二是社會(huì)平等（公平），使每個(gè)人都有相同的社會(huì)尊嚴(yán)，即免受社會(huì)歧視的權(quán)利；三是機(jī)會(huì)均等的平等（公平），使每個(gè)人都有靠自己的努力和貢獻(xiàn)獲得利益的權(quán)利；四是起點(diǎn)的平等（公平），使每個(gè)人從一開始就有足夠的權(quán)利（物質(zhì)條件）以便得到相同的能力而與其他人并駕齊驅(qū)；五是經(jīng)濟(jì)的相同性，即不給任何人優(yōu)于別人的權(quán)利（經(jīng)濟(jì)特權(quán)）。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造效率，又要有效地維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義：一是就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)的公平，特別是要?jiǎng)?chuàng)造更公平的受教育機(jī)會(huì)；二是市場(chǎng)進(jìn)入條件的公平；三是政府辦事原則的公平，杜絕辦事講關(guān)系、圖好處；四是法律規(guī)則的公平，健全社會(huì)公平正義法治保障；五是區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化的公平，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的過程中逐步消除城鄉(xiāng)差別。
第二，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，亟待加強(qiáng)對(duì)整體效率觀的研究。效率有局部效率與整體效率之分，局部效率或者微觀效率固然要提高，但整體效率的提升更為重要。以損害整體效率、影響整體發(fā)展為代價(jià)取得的局部效率或者微觀效率，不是真正的效率。如果只片面地追求局部效率或者微觀效率，任由企業(yè)、公司等微觀經(jīng)濟(jì)單元粗放式發(fā)展，不僅會(huì)造成國(guó)家資源的浪費(fèi)，影響可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，而且會(huì)增加社會(huì)就業(yè)壓力和社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定乃至子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。有什么樣的發(fā)展觀和發(fā)展理念就有什么樣的效率觀。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展方向，把經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的自身發(fā)展協(xié)調(diào)起來，消減人與人、人與自然的緊張關(guān)系，發(fā)揮包括多重經(jīng)濟(jì)價(jià)值在內(nèi)的綜合性的積極效用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。效率觀的研究除了要關(guān)注社會(huì)生產(chǎn)中的資源投入與產(chǎn)品產(chǎn)出的高比例或高生產(chǎn)率，而且要體現(xiàn)包括市場(chǎng)分配、政府調(diào)控在內(nèi)的分配方式所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、貧富差距逐漸縮小、就業(yè)更加充分等綜合指標(biāo)。
第三，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，亟待從多維度對(duì)效率與公平進(jìn)行深入研究。首先，要從歷史與邏輯相一致的維度研究效率與公平問題。歷史從哪里開始，邏輯就從哪里延伸，不同歷史時(shí)期有不同的公平與效率觀，有不同的效率與公平的組合。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上判斷、確定效率與公平的組合，主要看對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展是否起推動(dòng)作用，是否代表最廣大人民的根本利益，是否有益于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。其次，要從實(shí)現(xiàn)機(jī)制維度研究效率與公平的關(guān)系。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，處理好效率與公平的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)，需要政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力、初次分配與再次分配共同作用。展開來說，初次分配要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)社會(huì)大眾通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)獲得更多財(cái)富；再次分配要強(qiáng)化政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能，制定科學(xué)的收入分配調(diào)節(jié)方案，合理調(diào)節(jié)收入差距，防止收入差別過大；同時(shí)要重視規(guī)范市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)通過正當(dāng)途徑追求效率，形成提高效率的長(zhǎng)效機(jī)制。最后，要從制度層面進(jìn)一步規(guī)范效率與公平的關(guān)系。制度文明是一個(gè)社會(huì)成熟的標(biāo)尺，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中如何建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)制度，規(guī)范市場(chǎng)行為，形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)效率與公平雙重價(jià)值目標(biāo)具有十分重要的意義，也是深化效率與公平研究的一個(gè)新的切入點(diǎn)。
夯實(shí)效率與公平動(dòng)態(tài)統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)和價(jià)值支撐
習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上指出，中國(guó)式現(xiàn)代化“既要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護(hù)社會(huì)公平，更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一”。這離不開社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為此要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將社會(huì)主義制度的公平性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效率有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生機(jī)活力。
公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合是效率與公平動(dòng)態(tài)統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)
實(shí)現(xiàn)超越資本主義的效率與公平目標(biāo)是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。在資本主義條件下，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雖然帶來了社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，但也加劇了社會(huì)兩極分化，引發(fā)了深刻的社會(huì)矛盾，突出表現(xiàn)為成千上萬的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，成為游民無產(chǎn)者，衣食無著、處境悲慘。于是，一些思想界的先驅(qū)人物紛紛開始抨擊當(dāng)時(shí)普遍出現(xiàn)的社會(huì)不公，并提出了對(duì)理想社會(huì)的種種設(shè)想，這就是社會(huì)主義思潮的最初萌芽。在形形色色的社會(huì)主義思潮中，馬克思創(chuàng)立的科學(xué)社會(huì)主義以追求沒有剝削、沒有壓迫和共同富裕、共同享有的新社會(huì)為目標(biāo)。在馬克思看來，當(dāng)資本主義發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)候，社會(huì)主義必然會(huì)代替它。社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系更能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，社會(huì)主義制度必然會(huì)有比資本主義更高的效率。[5]由此可見，社會(huì)主義思想正是為了克服資本主義社會(huì)弊病而生的，并追求比資本主義更高的效率和更好的公平。為了將社會(huì)主義從空想變成現(xiàn)實(shí)，世界范圍內(nèi)社會(huì)主義國(guó)家前赴后繼開展了創(chuàng)造性探索實(shí)踐。
蘇聯(lián)作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，試圖通過公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)克服資本主義的種種弊端，以創(chuàng)建比資本主義更有效率和更為公平的社會(huì)主義生存方式。蘇聯(lián)模式在特定的歷史條件下促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，也為蘇聯(lián)軍民奪取反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利創(chuàng)造了有利條件，但由于不尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，隨著時(shí)間推移，這些舉措的弊端日益凸顯，成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制障礙。新中國(guó)成立后，面對(duì)一窮二白、生產(chǎn)力嚴(yán)重落后的國(guó)情民情，我國(guó)效仿蘇聯(lián)建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著20世紀(jì)80年代末90年代初國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化，我國(guó)又創(chuàng)造性地把公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為效率與公平雙重價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了制度基礎(chǔ)。一方面，在社會(huì)主義公有制條件下，人們對(duì)生產(chǎn)資料的所有關(guān)系是平等的，這就避免了私有制條件下少數(shù)人憑借生產(chǎn)資料所有權(quán)占有社會(huì)剩余產(chǎn)品的絕大部分，從而更好地維護(hù)和促進(jìn)了社會(huì)公平正義。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為運(yùn)行基礎(chǔ)，是一種充滿活力和效率的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。個(gè)人和企業(yè)為了自身利益的最大化而展開競(jìng)爭(zhēng)，促使技術(shù)不斷進(jìn)步、管理水平不斷提高、各種資源的使用效率不斷提高。我國(guó)改革開放以來取得的偉大成就充分說明，將公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，就能夠?qū)崿F(xiàn)比資本主義更高的效率和更好的公平。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)效率與公平的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一創(chuàng)造條件。一是必須完善生產(chǎn)條件的分配與財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度安排。馬克思指出：“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。”[6]財(cái)產(chǎn)權(quán)制度是人類社會(huì)的基本法律制度，是分配制度深層次的決定因素。收入分配與產(chǎn)權(quán)是緊密相連的，只有改革和完善產(chǎn)權(quán)制度，才能從根本上解決好各種分配問題，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)氛圍。有了勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，才有按勞分配制度；有了其他生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，才有按要素分配制度。二是必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，保護(hù)好各類市場(chǎng)主體的權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。三是在市場(chǎng)化改革中必須堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體。四是健全完善按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，這是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的必然要求，并從分配方面為實(shí)現(xiàn)效率與公平的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一奠定了制度基礎(chǔ)。
科學(xué)劃分政府和市場(chǎng)的邊界是實(shí)現(xiàn)效率與公平動(dòng)態(tài)統(tǒng)一的充分保證
政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)效率與公平動(dòng)態(tài)統(tǒng)一的具體手段，如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、合理劃分政府與市場(chǎng)的邊界，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以回避的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種有效率的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但它自身也是有缺陷的，它的缺陷需要政府去彌補(bǔ)。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性引導(dǎo)著市場(chǎng)主體完全根據(jù)價(jià)格的漲落決定自己的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能會(huì)造成供給失衡乃至經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，需要政府運(yùn)用宏觀調(diào)控手段調(diào)節(jié)社會(huì)總供求；第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性驅(qū)動(dòng)著企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，最終形成市場(chǎng)壟斷，這既會(huì)降低效率又會(huì)損害公平，需要政府制定嚴(yán)格的法律制度，規(guī)范市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序；第三，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的趨利性誘使市場(chǎng)主體的價(jià)值取向發(fā)生扭曲，趨向個(gè)體化和本位化，從而引發(fā)一系列社會(huì)問題，如收入差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾加劇、資源環(huán)境惡化等等，需要政府對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)公平正義；此外，市場(chǎng)還不能有效地提供公共產(chǎn)品，不能解決外部性問題，這必須由政府來解決?？傊?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，但政府干預(yù)過多，也會(huì)妨礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，降低經(jīng)濟(jì)效率。
二戰(zhàn)以來，世界范圍內(nèi)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)時(shí)多時(shí)少，總的趨勢(shì)是不斷加強(qiáng)，但方式方法在不斷調(diào)整。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，和其他許多發(fā)展中國(guó)家和后工業(yè)化國(guó)家一樣，在推進(jìn)工業(yè)化的過程中面臨著本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、市場(chǎng)發(fā)育滯后、技術(shù)和管理水平落后等一系列困難和問題，這些都需要政府有更多的作為。再加上，我國(guó)人口眾多、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，政府理應(yīng)在維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮更大的作用，為此要堅(jiān)決反對(duì)以發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用為由，忽視政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，搞自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，政府干預(yù)是有邊界的，不能妨礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段、在市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟的一些方面，可以由政府進(jìn)行調(diào)節(jié)，但更應(yīng)該創(chuàng)造條件讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，只要市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，就要交給市場(chǎng)處理，為此要堅(jiān)決反對(duì)以市場(chǎng)機(jī)制不完善為借口，任意擴(kuò)大政府管理職能，過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的行為。
推進(jìn)全體人民共同富裕是實(shí)現(xiàn)效率與公平動(dòng)態(tài)統(tǒng)一的價(jià)值旨?xì)w
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕集中體現(xiàn)了效率與公平的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，共同富裕不是部分人、大部分人的富裕，而是全體人民在平等權(quán)利基礎(chǔ)上普遍享有的富裕，是能夠不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和精神文化需要的富裕。在這樣的目標(biāo)指引下，廣大勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性才能得到充分調(diào)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率才能得到持續(xù)提升。另一方面，共同富裕不等于社會(huì)成員完全平均或同步富裕。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們要實(shí)現(xiàn)14億人共同富裕，必須腳踏實(shí)地、久久為功，不是所有人都同時(shí)富裕，也不是所有地區(qū)同時(shí)達(dá)到一個(gè)富裕水準(zhǔn)，不同人群不僅實(shí)現(xiàn)富裕的程度有高有低，時(shí)間上也會(huì)有先有后，不同地區(qū)富裕程度還會(huì)存在一定差異，不可能齊頭并進(jìn)。”倘若將共同富裕狹隘地等同于同時(shí)富裕、同步富裕、同等富裕，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)，勢(shì)必影響效率的提高，最終走向共同富裕的反面。
鄧小平同志在南方談話中指出:“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。”[7]從我國(guó)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕的實(shí)踐看，適當(dāng)偏重“效率”和“部分先富”的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力大幅提升，人民生活水平和社會(huì)保障水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)總量躍升到世界第二位，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著分化，中等收入群體的規(guī)模超過4億多人。如今，注重“公平”，加快推動(dòng)“先富帶后富”的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)成為重要任務(wù)。也就是說，現(xiàn)階段應(yīng)該對(duì)公平問題給予更多關(guān)注，協(xié)調(diào)好效率與公平之間的關(guān)系。展開來說，要健全和完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，把更加注重社會(huì)公平作為完善分配制度、加大調(diào)節(jié)收入分配力度、緩解收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的重要政策取向，保護(hù)合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入；要想方設(shè)法擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，聚焦重點(diǎn)人群和突出問題，采取有針對(duì)性的措施進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型；要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策銜接配套，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)容量，穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建教研部教授、黨建原理教研室主任】
注釋
[1][2]徐欽智：《論構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中效率與公平的定位問題》，《東岳論叢》，2005年第4期，第65—68頁。
[3][7]《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第373頁、第373—374頁。
[4]王桂英：《效率和公平關(guān)系的再認(rèn)識(shí)》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2008年第17期，第143—144頁。
[5]程傳興：《社會(huì)主義公平與效率的實(shí)現(xiàn)條件》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2004年第6期，第26—29頁。
[6]《馬克思恩格斯選集》（第3卷），北京：人民出版社，1995年，第306頁。
責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏