一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，在社區(qū)。提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。近年來，天津堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，不斷加強黨的建設(shè)，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)基層治理實踐創(chuàng)新。
近日，由中央重點新聞網(wǎng)站、理論網(wǎng)站、地方網(wǎng)站記者代表與專家學(xué)者、高校師生組成的“大國基理”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動調(diào)研采訪團實地走訪天津市河西區(qū)、南開區(qū)、和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、北辰區(qū)、靜海區(qū)、西青區(qū)、薊州區(qū)和濱海新區(qū)，調(diào)研采訪以黨建引領(lǐng)基層治理方式不斷創(chuàng)新發(fā)展走好中國式現(xiàn)代化道路的天津?qū)嵺`。
調(diào)研采訪團在天津多地采訪發(fā)現(xiàn)，通過黨組織“下沉”社區(qū)、充分利用智慧化數(shù)字平臺工具、能人引領(lǐng)健全基層黨組織，使廣大群眾積極參與社區(qū)、鄉(xiāng)村共建共治，使天津市緊抓發(fā)展機遇，基層治理的天津?qū)嵺`正步入新局面。
“在基層治理中，天津不同社區(qū)走出了新的路子，有的充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)、有的注重市場規(guī)律運作，有的實施能人帶動作用，能夠緊抓城市化發(fā)展機遇，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)村民們共同致富；與此同時，通過運用網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)手段賦能基層治理，更快、更近、更便捷地服務(wù)人民群眾，這樣的方法路徑同樣可圈可點。”調(diào)研采訪團專家組成員，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副主任許正中教授這樣評價天津在基層治理方面的實踐。
“群眾在哪里，社區(qū)黨組織就出現(xiàn)在哪里；群眾需要什么，社區(qū)黨組織就幫什么”
黨的十八大以來，天津市委堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強基層黨組織建設(shè)，樹牢大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制。
天津市北辰區(qū)瑞景街道寶翠花都社區(qū)一角，“里仁為美”的社區(qū)文化理念在這里深入人心 人民論壇網(wǎng) 王卓怡 攝
說起自家社區(qū)，天津市北辰區(qū)瑞景街道寶翠花都社區(qū)居民紛紛表示：“在家門口就能找到黨組織，有什么急事、難事都不怕。”
黨的二十大代表、瑞景街道寶翠花都社區(qū)黨總支書記林則銀向調(diào)研采訪團介紹：“我們將不斷完善網(wǎng)格化管理工作，讓黨組織和黨的工作覆蓋到社區(qū)‘神經(jīng)末梢’，讓黨員群眾在家門口找到組織，享受到便利服務(wù)。”
“一核多聯(lián)”社區(qū)治理共同體正是瑞景街道寶翠花都社區(qū)發(fā)展密匙。社區(qū)將轄區(qū)內(nèi)的28棟樓63個樓門科學(xué)劃分為7大網(wǎng)格，配齊“兩長四員”，建強黨小組長、樓門長和調(diào)解員、治安員、衛(wèi)生員、監(jiān)督員管理隊伍。讓居民解決問題不出樓門洞。形成“家門口黨建、家門口服務(wù)，家門口文化、家門口協(xié)商”良好共治氛圍。
寶翠花都社區(qū)樓棟“微黨校” 人民論壇網(wǎng) 王卓怡 攝
同時，社區(qū)將紅色教育與社區(qū)治理結(jié)合，形成樓棟“微黨校”，將黨的組織工作觸角延伸到社區(qū)樓門，輻射到駐區(qū)單位、高校、企業(yè)及各社會組織，構(gòu)建“一核多聯(lián)”的社區(qū)治理共同體，畫出社區(qū)治理同心圓。
此外，在二號橋街道福東北里社區(qū)、精武鎮(zhèn)付村，各具特色的“紅色調(diào)解”志愿服務(wù)隊、數(shù)字化鄉(xiāng)村黨建平臺，正活躍在天津基層治理的第一線。
“‘基層治理一張網(wǎng)’，打通服務(wù)居民的‘最后一公里’”
天津市大力推動資源力量下沉，在市、區(qū)、村鎮(zhèn)探索建設(shè)各層級數(shù)字化智慧平臺，堅持“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”，建設(shè)一體化智慧治理云平臺，創(chuàng)新群眾參與、各方協(xié)同治理機制，用網(wǎng)格員的溫度、信息化的精度，為基層治理賦能。
“津治通”一體化社會治理信息化平臺 人民論壇網(wǎng) 張堯 攝
在天津市南開區(qū)萬興街天大北五村社區(qū)，居民陳女士感嘆道：“有了‘津治通’，居民的問題都能很快解決，給我們帶來了實實在在的幸福感！”
“津治通”是天津市一體化社會治理信息化平臺，為全市基層治理工作提供信息化支撐。平臺以全科網(wǎng)格事件協(xié)同處置為核心，依托網(wǎng)格化機制和信息化手段，依據(jù)9大類239小類社會治理事項清單進行快速任務(wù)分發(fā)，及時解決城市管理、市容環(huán)境、公共安全、城市設(shè)施治理問題。網(wǎng)格員在日常巡檢過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，可直接通過“津治通”APP上報，由街道網(wǎng)格中心分派至對應(yīng)的處置部門解決。街鎮(zhèn)可對其響應(yīng)速度、處置情況進行打分評價，提升基層統(tǒng)籌能力。
數(shù)字賦能高質(zhì)量居民生活，使社區(qū)治理更快捷。南開區(qū)萬興街天大北五村社區(qū)黨委書記、網(wǎng)格長孫晟程在向調(diào)研采訪團介紹“津治通”時表示：“發(fā)現(xiàn)問題后，再也不用為聯(lián)系哪個部門來解決，或聯(lián)系不到部門而發(fā)愁了。通過區(qū)里流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門，及時解決居民的‘急難愁盼’問題。”
濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺 人民論壇網(wǎng) 王爽 攝
在濱海新區(qū)，天津市積極探索區(qū)級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)。依托國家超算天津中心大數(shù)據(jù)和算力支撐，運用地理信息系統(tǒng)、云計算等技術(shù)，對接相關(guān)政務(wù)平臺系統(tǒng)，建成一套集在線指揮、在線執(zhí)法、在線監(jiān)督考核于一體，事前、事中、事后“審管聯(lián)動”的高效執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督信息化系統(tǒng)，該平臺實現(xiàn)了全區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系扁平化體制機制創(chuàng)新。
2021年以來，平臺功能實現(xiàn)了信息化向數(shù)字化、智慧化的轉(zhuǎn)變和突破，先后完成了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”多級聯(lián)動、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)等試點任務(wù)，為深化行政執(zhí)法體制改革貢獻了濱海經(jīng)驗。
在北辰區(qū)，作為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點，北辰區(qū)將 1586個包含黨建、環(huán)保、民政、城管、應(yīng)急、消防等職能的全科網(wǎng)格，與 291個警務(wù)網(wǎng)格高度融合疊加，構(gòu)建起了全域覆蓋網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。“一核一網(wǎng)多元共治”， 織密織牢社會治理“一張網(wǎng)”，讓群眾事有地方辦、話有地方說、問題有人管、困難有人幫。
西青區(qū)精武鎮(zhèn)付村“居民議事板” 人民論壇網(wǎng) 張堯 攝
西青區(qū)精武鎮(zhèn)付村委托第三方專業(yè)公司量身定制“黨建引領(lǐng)基層治理智慧平臺”。該平臺主要由后臺數(shù)據(jù)庫、管理系統(tǒng)和使用終端組成。村民可通過電視端和小程序查閱通知和申請服務(wù)，村領(lǐng)導(dǎo)班子可通過展示大屏查看村內(nèi)具體情況，以便更好地開展工作和做出決策。在推動“可視化和檔案化”“信息化與智慧化”“需求化與便捷化”進程中，改變了傳統(tǒng)治理思路和模式，用數(shù)字智慧治理模式最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。
“服務(wù)就是最好的治理”
中國共產(chǎn)黨始終以實現(xiàn)最廣大人民群眾的利益訴求和現(xiàn)實需要為工作導(dǎo)向，黨員干部是被人民推選、受人民重托、代表人民來行使權(quán)力的。天津市的基層治理創(chuàng)新實踐創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾的基層治理機制，充分體現(xiàn)權(quán)力服務(wù)于民的效度、力度和溫度，切實解決群眾急難愁盼問題。
河西區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心 人民論壇網(wǎng) 王博 攝
老舊小區(qū)的居民中往往有很大一部分是老年人，因此在基層治理中，養(yǎng)老服務(wù)尤其是居家養(yǎng)老服務(wù)就顯得格外重要。在河西區(qū)，多個社區(qū)的樓道和老人家中積極開展適老化改造。
河西區(qū)還構(gòu)建智慧養(yǎng)老“三維防護網(wǎng)”，為獨居老人提供緊急情況“一鍵報警”服務(wù)，并加強日常監(jiān)測，保障老年人安全；在多個社區(qū)開設(shè)“老年人食堂”，為老年人提供堂食與送餐服務(wù)，解決他們的就餐難題等一系列舉措，讓老年人在社區(qū)和家中都能實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
在夯實社區(qū)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，河西區(qū)還搭建“居家養(yǎng)老服務(wù)管理平臺”，建設(shè)“一庫一網(wǎng)一平臺”，即老年人口數(shù)據(jù)庫、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、管理服務(wù)平臺，涵蓋了老年人基礎(chǔ)信息、服務(wù)載體基礎(chǔ)情況等十五個模塊，累計服務(wù)約318萬用戶。
天津市河?xùn)|區(qū)二號橋街道福東北里社區(qū)“黨建+法治”調(diào)解工作品牌—“曉嫻調(diào)解工作室” 人民論壇網(wǎng) 王爽 攝
“一些看似瑣碎的民生小事，對老百姓而言都是實實在在的大事，做群眾工作就要從群眾的利益和需求出發(fā)”。在福東北里社區(qū)，社區(qū)黨委成立“曉嫻人民調(diào)解室”，建立“1+4”調(diào)解模式，做好“公調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)、檢調(diào)”四個對接，聯(lián)合社區(qū)警務(wù)室、街道司法所、法官工作站建立前置調(diào)解機制，不斷提升矛盾糾紛多元化解水平，打造一站式基層調(diào)解平臺。
同時，社區(qū)黨委將紅色元素植入人民調(diào)解工作，在網(wǎng)格黨支部中招募了9名熟悉社情民情的紅色調(diào)解志愿者，吸納2名從事法律工作的“能人”進入“幫幫團”，排查化解多起家庭糾紛、鄰里矛盾和社區(qū)治安案件。真正做到“一根鋼釬插到底”，調(diào)解工作永遠在群眾身邊。
基層治理天津?qū)嵺`的啟示
調(diào)研采訪團通過3天的實地走訪發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)推進天津基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是天津走好中國式現(xiàn)代化道路，取得經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。
“大國基理”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動調(diào)研采訪團專家組一致認為，天津基層治理大膽創(chuàng)新實踐，富有成效，取得了寶貴經(jīng)驗，對天津全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市具有重要推動作用，對全國各地堅持新發(fā)展理念、推動新階段高質(zhì)量發(fā)展具有廣泛的借鑒意義。
基層治理實踐，必須要把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根基層。調(diào)研采訪團專家組成員，北京大學(xué)城市治理研究院副院長兼秘書長耿德紅教授認為，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會治理創(chuàng)新的根本前提和根本保證，要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。加強黨對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)、完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，要加強基層各級黨組織建設(shè)，增強基層黨組織的凝聚力和號召力，把流動黨員納入基層黨組織中進行管理，引導(dǎo)流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用，激發(fā)他們參與城市基層治理的積極性和主動性，引領(lǐng)其身邊的群眾參與城市治理，維護社會穩(wěn)定，從而更好地鞏固夯實黨在城市的群眾基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)。天津的實踐表明將黨組織和黨的工作覆蓋到社區(qū)“神經(jīng)末梢”，充分發(fā)揮基層黨組織“軸心”作用，讓群眾在家門口找到組織，就能勾畫出一幅睦鄰守望相助、富有文化內(nèi)涵與人情味的美好圖景。
智慧治理創(chuàng)新可以最大化、最優(yōu)化基層治理效能。許正中教授在調(diào)研時，對鄉(xiāng)村智慧化平臺管理給予贊許，他表示以數(shù)字化推動社會治理的創(chuàng)新模式為國家治理現(xiàn)代化增添了鮮活注腳。天津的智慧化、數(shù)字化基層治理實踐表明，未來應(yīng)加快提高基層治理的智能化，極大信息化在基層，特別是廣大農(nóng)村的投入力度。要大力推廣普及基層數(shù)字治理的典型經(jīng)驗，快速提高落后地區(qū)的能力水平。更好為社區(qū)和鄉(xiāng)村居民提供精準化、精細化服務(wù)。
要構(gòu)建以人民為中心的“有溫度的基層治理體系”。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望，聚焦人民急難愁盼問題，做到人民有需求，社區(qū)有服務(wù)。調(diào)研采訪團專家組成員，清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院院長張成崗教授認為，社區(qū)是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要單元，是國家中樞與基層社會對接的關(guān)鍵轉(zhuǎn)換點。基層治理要向“社會服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，就要把工作踏踏實實地做到群眾心坎上，用真情激情溫情做好“最后一公里”服務(wù)。
調(diào)研采訪團專家：
張成崗 清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院院長、教授；
許正中 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、教授；
耿德紅 北京大學(xué)城市治理研究院副院長兼秘書長、教授；
執(zhí)筆：王博 人民論壇記者
