摘 要:黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收一系列重要論述的指引下，黨和政府充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，堅(jiān)持完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，全面深化農(nóng)村改革，健全困難群體收入保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收取得顯著成效。十年來，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)翻一番，增速快于城鎮(zhèn)居民；農(nóng)民收入來源更加多元，收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；農(nóng)村居民內(nèi)部收入分配差距擴(kuò)大勢頭得到轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要繼續(xù)堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善支持政策，深化農(nóng)村改革，保障主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民收入，完善農(nóng)村社會保障，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興 農(nóng)民收入 農(nóng)村改革

【中圖分類號】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

增加農(nóng)民收入，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，是扎實(shí)推動共同富裕的客觀要求。黨的二十大報(bào)告提出：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。”2023年中央一號文件對“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”作出重要部署，包括“促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收”“促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效”“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”等。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的重要論述，全面梳理黨和政府圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收推出的政策實(shí)踐，系統(tǒng)分析新時代十年促進(jìn)農(nóng)民增收取得的進(jìn)展和積累的經(jīng)驗(yàn)，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

習(xí)近平關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對促進(jìn)農(nóng)民增加收入作出重要指示，為新時代促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收提供了理論指引。2013年11月，習(xí)近平總書記在山東省農(nóng)科院同有關(guān)方面代表座談時指出：“與農(nóng)民群眾對美好生活的期待相比，農(nóng)民增收致富奔小康還是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。”“促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，要綜合發(fā)力，廣辟途徑，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。一是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，使經(jīng)營農(nóng)業(yè)有錢賺。二是要引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民打工有錢掙。三是要加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，國家力所能及地給農(nóng)民一些錢。四是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。” 2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時指出：“檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。要通過多種途徑著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機(jī)制。”2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來。”2022年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。”

關(guān)于如何增加家庭經(jīng)營性收入，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。”“要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”“要堅(jiān)持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來。”“要鼓勵和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。”“要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入。”

關(guān)于如何增加農(nóng)民工資性收入，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，立足特色資源，關(guān)注市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民。”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源，堅(jiān)持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。”“要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)民工務(wù)工技能、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策、拓展基本公共服務(wù)、提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，多途徑增加農(nóng)民收入。”

關(guān)于如何增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)范圍。”“要加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，移風(fēng)易俗，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)”。

關(guān)于如何增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)農(nóng)村承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地制度改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。”“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”“要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。”“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富。”

黨和政府促進(jìn)農(nóng)民增加收入的政策實(shí)踐

挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)家庭經(jīng)營性收入增長

一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的重要舉措。黨的十八大以來，我國不斷推進(jìn)農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)設(shè)備，深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵機(jī)制。

二是改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。持續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米、大豆收儲制度改革，建立玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

三是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，相關(guān)扶持政策向規(guī)范化、示范性農(nóng)民合作社傾斜。支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式。

四是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評價(jià)體系。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。綜合運(yùn)用獎勵、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款等。

拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長

一是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的培育制度。不斷完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系。實(shí)施了一批新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)縣級培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校和農(nóng)林示范基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)開展培訓(xùn)。

二是完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，積極開展有組織的勞務(wù)輸出。支持農(nóng)村社區(qū)組建農(nóng)民勞務(wù)合作社，開展勞務(wù)培訓(xùn)和協(xié)作。

三是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計(jì)劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺、實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農(nóng)村物流水平。提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務(wù)設(shè)施條件。

四是鼓勵規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務(wù)等機(jī)制，放寬農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。

五是健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)，資助農(nóng)戶參加保險(xiǎn)。探索建立新型農(nóng)民合作社管理體系，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵大型糧油加工企業(yè)與農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長

一是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并注意補(bǔ)貼的綠色生態(tài)導(dǎo)向。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”（即良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）改革政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，保障農(nóng)民合理收益。

二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，形成適度競爭的市場格局。大力發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。穩(wěn)步開展主要糧食作物價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索天氣指數(shù)保險(xiǎn)等模式。

全面深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長

一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”（即荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證。實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。完善農(nóng)村土地征收制度，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

二是激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式，積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。

三是充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用。加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全困難群體收入保障機(jī)制

一是強(qiáng)化支持低收入人口增收。通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，將民生項(xiàng)目、惠民政策最大限度地向貧困地區(qū)傾斜，廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實(shí)施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困人口勞務(wù)報(bào)酬收入。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、光伏、小水電、電商扶貧工程。

二是完善農(nóng)村社會保障制度。合并實(shí)施新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套。推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。逐步在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，推動保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效，促進(jìn)全民醫(yī)保體系持續(xù)健康發(fā)展。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立針對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收取得的進(jìn)展和成效

農(nóng)民收入十年來翻一番，增速快于城鎮(zhèn)居民

黨的十八大以來，農(nóng)村居民收入呈現(xiàn)“十連增”。2022年農(nóng)村居民的人均可支配收入達(dá)到20133元，是2012年的2.4倍。期間，農(nóng)村居民人均可支配收入的年均增長率為9.2%，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、GDP的年均增長率分別為7.4%、8.4%，農(nóng)民收入的整體增速明顯快于同期城鎮(zhèn)居民收入的增速和經(jīng)濟(jì)增長的速度。到2022年，城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入倍差為2.45：1，明顯低于2012年的2.88：1。

農(nóng)民收入來源更加多元，收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力得到充分挖掘，各項(xiàng)改革激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，持續(xù)釋放農(nóng)民增收新動能。

工資性收入已成為農(nóng)民最主要的收入來源。到2022年，農(nóng)村居民人均可支配工資性收入達(dá)到8449元，是2012年的2.7倍。2015年，工資性收入占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重達(dá)到40.3%，首次超過40%并首次超過經(jīng)營凈收入的占比。到2022年，這一比重達(dá)到42.0%，比2012年提高了4.7個百分點(diǎn)，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民的最主要收入來源。

經(jīng)營凈收入仍然是農(nóng)民的重要收入來源。到2022年，農(nóng)村居民人均可支配經(jīng)營凈收入達(dá)到6972元，是2012年的1.9倍，經(jīng)營凈收入仍然是農(nóng)民的重要收入來源。

轉(zhuǎn)移凈收入增速較快。到2022年，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移凈收入達(dá)到4203元，是2012年的2.9倍；其年均增速為11.3%，高于同期農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營凈收入的增速。從占比的情況來看，2022年農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入占可支配總收入的比重達(dá)到20.9%，比2012年提高了3.7%，已經(jīng)成為農(nóng)民的第三大收入來源。

財(cái)產(chǎn)凈收入仍有較大提升空間。到2022年，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)凈收入達(dá)到509元，是2012年的3.1倍；其年均增速為12.0%，高于同期其他類別收入的增速，未來農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)凈收入仍有較大的提升空間。

農(nóng)村居民內(nèi)部收入分配差距擴(kuò)大勢頭得到轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來，我國持續(xù)深化收入分配制度改革，為推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定了基礎(chǔ)。從低收入組、中等收入組和高收入組農(nóng)村居民的收入水平和收入差距可以看出，農(nóng)村居民之間的收入差距大致經(jīng)歷了“擴(kuò)大—縮小”的變化趨勢。

從2013年到2017年，不同農(nóng)民之間的收入差距有所擴(kuò)大。高收入組和低收入組的收入差距在2017年達(dá)到9.48倍的峰值，比2013年提高了2.07倍；中等收入組和低收入組之間的收入差距在2016年達(dá)到了3.71倍的峰值，比2013年提高了0.78倍。在此期間，全國不同農(nóng)民之間的收入差距有所擴(kuò)大。

從2017年到2021年，不同農(nóng)村居民之間收入差距拉大的勢頭得到逆轉(zhuǎn)。2017—2021年，低收入組的收入增速為10.1%，明顯快于同期中等收入組（8.2%）和高收入組（8.7%）的增速。到2021年，高收入組和低收入組的收入差距達(dá)到8.87倍，比2017年的峰值下降了0.61倍；中等收入組和低收入組的收入差距達(dá)到3.41倍，比2016年的峰值下降0.30倍。

促進(jìn)農(nóng)民增加收入積累的經(jīng)驗(yàn)和啟示

就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓寬農(nóng)民增收渠道。黨的十八大以來，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善，吸引一大批農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人和科技人員等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1010萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員3000多萬人。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的項(xiàng)目一般采取“訂單收購”“分紅”“農(nóng)民入股”“保底收益”“按股分紅”等模式與農(nóng)民合作創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目中70%具有帶動農(nóng)民就業(yè)增收效果，一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目平均可吸納6.3人穩(wěn)定就業(yè)、17.3人靈活就業(yè)。實(shí)踐表明，培育農(nóng)村各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。黨的十八大以來，各地在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，將增加農(nóng)民收入作為發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的重要目標(biāo)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，推廣“訂單收購+分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，利益分配不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收上發(fā)揮了重要作用。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2020年產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展使農(nóng)戶經(jīng)營收入增加了67%，采取訂單方式帶動農(nóng)戶的占55%，融合主體年平均向農(nóng)戶返還或分配利潤500多元。實(shí)踐表明，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。

構(gòu)建支持政策體系促進(jìn)農(nóng)民增收。黨的十八大以來，農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移凈收入增速較快。這主要得益于黨和國家不斷強(qiáng)化政策扶持，持續(xù)完善農(nóng)民減負(fù)增收的體制保障。“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革既支持小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)增加了收入，又促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營增加了收入。隨著城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌政策的深入推進(jìn)，農(nóng)民能夠享有的醫(yī)療公共服務(wù)水平逐步提高?；踞t(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平提高，農(nóng)民得到更多的政府補(bǔ)助。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金由2013年的每月人均82元提高到2021年的每月人均179元。實(shí)踐表明，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，要構(gòu)建支持政策體系，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

改革賦權(quán)增添農(nóng)民增收活力。在支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱，農(nóng)民收入增長放緩的背景下，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長紅利的重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，2020年完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村當(dāng)年分紅435.6億元，人均分紅54元，為促進(jìn)農(nóng)民增收增添了新活力。實(shí)踐表明，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，有利于為促進(jìn)農(nóng)民增加收入增添動力和活力。

保障主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民收入。黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺階，這得益于我國出臺的一系列保障主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民收入的政策措施。中央財(cái)政提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼涉及三大糧食作物等16個農(nóng)產(chǎn)品品種，2019年全國水稻、小麥、玉米三大主糧作物的承保覆蓋面超過65%。2020年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)糧食作物面積達(dá)10.6億畝次，占全國托管服務(wù)總面積的63.5%。農(nóng)戶采取全程托管，小麥每畝節(jié)本增效356.05元，玉米每畝節(jié)本增效388.84元。實(shí)踐表明，抓住了種糧農(nóng)民的增收問題，就抓住了農(nóng)民增收的重點(diǎn)；調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，要堅(jiān)持讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的基本原則，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。

完善農(nóng)村社會保障促進(jìn)農(nóng)民增收。黨的十八大以來，我國通過完善農(nóng)村社會保障政策，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收，特別是農(nóng)村低收入群體增收取得明顯成效。截至2020年末，全國農(nóng)村最低生活保障對象3621.5萬人，最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5962.3元。全國農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)446.5萬人，其中60周歲及以上老年人366.3萬人。2021年，全國納入監(jiān)測范圍農(nóng)村低收入人口參保率穩(wěn)定在99%以上。各項(xiàng)醫(yī)保綜合幫扶政策惠及農(nóng)村低收入人口就醫(yī)1.23億人次，減輕農(nóng)村低收入人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)1224.1億元。實(shí)踐表明，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制是增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的重要舉措，針對低收入農(nóng)戶，要繼續(xù)建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制，織密社會保障安全網(wǎng)。

【本文作者為華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長、教授】

參考文獻(xiàn)

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責(zé)編：周素麗／美編：石 玉