作者：劉幫成 上海交通大學國際與公共事務學院副院長、教授、博導

“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”面對新形勢新矛盾新問題，2022年12月15日至16日召開的中央經濟工作會議明確提出“謀劃新一輪全面深化改革”的重要任務，即以經濟體制改革等問題為重點突破，帶動社會各領域改革統(tǒng)一協(xié)調開展，為推動高質量發(fā)展注入新動力。新一輪全面深化改革是歷經百年的中國共產黨站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新起點上刀刃向內的自我革命，更是我國構建新發(fā)展格局、全面推進中國式現(xiàn)代化的關鍵所在。要深刻認識改革的時代要求，牢牢把握改革的突破口和關鍵抓手，為推動高質量發(fā)展注入新動力。

空談誤國，實干興邦。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“抓落實”和“抓到位”，確保各項改革措施落地生根。對于即將揚帆起航的新一輪全面深化改革而言，構建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質量發(fā)展是個系統(tǒng)工程，有大量工作要做。新一輪全面深化改革的關鍵抓手可以從機構改革、法治建設和人才工作三個方面進行推進。

以深化黨和國家機構改革為抓手，推進新一輪全面深化改革。黨和國家機構職能體系是中國共產黨治國理政的重要保障。深化黨和國家機構改革既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措，也是新時代建設人民滿意的服務型政府的應有之義。應以深化黨和國家機構改革為抓手推進新一輪全面深化改革，徹底解決以往行政體系中存在的問題，更好服務經濟社會高質量發(fā)展。第一，堅持和加強黨的全面領導。深化機構改革要以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，強化頂層設計和職能梳理，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，及時解決改革過程中可能遇到的各種阻力和矛盾，推動各類機構有機銜接、相互聯(lián)動。第二，深化干部制度改革。深化機構改革要造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，一方面要全面做好干部的培育、選拔、任用和管理工作，堅持德才兼?zhèn)浜腿嗣駶M意的用人標準，讓能干事者有機會，干成事者有舞臺；另一方面要通過進一步完善“墩苗”歷練和激勵機制，提高干部專業(yè)素養(yǎng)，調動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，強化責任擔當。

以全面依法治國為抓手，推進新一輪全面深化改革。構建新發(fā)展格局與政策、法律等制度因素直接相關。黨的二十大報告指出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。”為此，推進新一輪全面深化改革不僅要關注經濟維度，還要重視法治維度，只有將新發(fā)展格局與法治建設相結合，在法治框架下推動“雙循環(huán)”及其良性互動，才能有效解決困擾新發(fā)展格局的一系列問題，進而為推動高質量發(fā)展注入活力。第一，堅持問題導向和目標導向。圍繞建設法治國家、法治政府等根本目標，厘清分階段分步驟必須完成的任務，針對新形勢下面臨的法治建設薄弱環(huán)節(jié)和經濟領域的法律制度不完善等問題，加快完善立法和監(jiān)管機制，以高質量立法保障高質量發(fā)展。第二，堅持在黨的領導下推進法治政府建設。一方面，完善依法行政制度體系，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制和備案審查制度，以良法促進發(fā)展、保障善治，在重大戰(zhàn)略決策過程中注重科學民主合法，不斷提高決策質量；另一方面，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在方式上不斷探索跨部門跨領域聯(lián)合執(zhí)法，在內容上持續(xù)推動執(zhí)法重心下移，細化行政裁量權基準，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。

以人才工作為抓手，推進新一輪全面深化改革。人才是富國之本、興邦大計。無論是建設現(xiàn)代化經濟體系、推動產業(yè)轉型升級還是打造有為政府，都需要優(yōu)質高效的人才工作作為支撐。黨的二十大報告指出，必須堅持“人才是第一資源”，深入實施“人才強國戰(zhàn)略”，堅持“人才引領驅動”。對于新一輪全面深化改革而言，如何激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，既是構建新發(fā)展格局的發(fā)力點，也是面向經濟主戰(zhàn)場開展人才工作的重點。第一，聚天下英才而用之。多渠道、全方位吸引集聚人才，把人才優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。依托產業(yè)優(yōu)勢集中培養(yǎng)一批符合地方發(fā)展實際的創(chuàng)新型人才隊伍，充分發(fā)揮科學家、科技人員、企業(yè)家的創(chuàng)新活力，打造人才集聚高地。第二，進一步深化人才體制機制改革，建立健全人才順暢有序流動的體制機制，集中力量在吸引人才、用好人才、培養(yǎng)人才上下功夫，落實以人為本的人才價值理念，打造近悅遠來的立體人才生態(tài)系統(tǒng)。第三，加強戰(zhàn)略科學家培養(yǎng)。戰(zhàn)略科學家是推動科技創(chuàng)新與高技術產業(yè)跨越發(fā)展的“領路人”，要堅持實踐標準和長遠眼光，著力打造戰(zhàn)略科學家成長梯隊，從而進一步促進全社會創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造力釋放。第四，把政策重心放在青年人才上。青年人才是人才隊伍的中堅力量，也是最具創(chuàng)新活力的群體。各級政府要給予青年人才更多的信任、更有力的幫助，在面向國家重大戰(zhàn)略需求和關鍵領域支持青年人才挑大梁、當主角，切實提升青年人才的核心競爭力。

到得前頭山腳盡，堂堂溪水出前村。謀劃新一輪全面深化改革要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握改革的突破口和關鍵抓手，全力構建高水平社會主義市場經濟體制，以高質量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章。