習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，要搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。這對加快構(gòu)建新發(fā)展格局提出了重要要求，也為推進今年經(jīng)濟工作指明了著力方向。當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾是總需求不足，必須大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，使社會再生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線并不矛盾，二者具有內(nèi)在一致性。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，從而形成更高水平供需動態(tài)平衡。

深刻認識內(nèi)在一致性

習近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。”擴大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策，有利于更好地滿足人民對美好生活的向往，有利于充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、有效促進經(jīng)濟良性循環(huán)，有利于以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應對外部風險挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟增長的需求側(cè)看，國內(nèi)需求包括消費和投資兩個方面。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在促進形成強大國內(nèi)市場、發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用方面取得巨大成就，最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)多年保持在50%以上。進入新發(fā)展階段，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的環(huán)境條件發(fā)生了深刻變化，加快構(gòu)建新發(fā)展格局也對擴大內(nèi)需提出了新要求?，F(xiàn)在實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是要全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間，更好地發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，到2035年實現(xiàn)消費和投資規(guī)模再上新臺階、完整內(nèi)需體系全面建立的目標。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，并不意味著可以僅從需求側(cè)單向突進促進經(jīng)濟增長、構(gòu)建新發(fā)展格局，并不意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)得到了解決而可以放棄深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，還必須同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進。理解這一點，我們需要對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在一致性有一個全面認識。

宏觀經(jīng)濟政策分析通常采用總供給和總需求的分析框架，總供給分析的經(jīng)濟產(chǎn)出是基于經(jīng)濟產(chǎn)出量取決于資本、勞動和技術(shù)等生產(chǎn)要素供給這個生產(chǎn)函數(shù)計算出的，其經(jīng)濟增速是潛在的增速，是長期視角分析的經(jīng)濟增長；總需求分析的經(jīng)濟產(chǎn)出則是基于GDP等于消費、投資、政府支出和凈出口之和這個公式計算出的，其經(jīng)濟增速是現(xiàn)實的增速，是短期視角分析得出的經(jīng)濟增長。因此，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策體系中，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀調(diào)控的兩類手段，供給側(cè)管理強調(diào)針對經(jīng)濟中存在的長期性、結(jié)構(gòu)性問題，通過生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來提高供給質(zhì)量和效率，跨周期激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力、提高潛在增長率，從而實現(xiàn)促進經(jīng)濟長期增長目標；需求側(cè)管理則是強調(diào)針對經(jīng)濟中存在的周期性、總量性問題，通過短期財政政策和貨幣政策等來逆周期刺激或者抑制需求總量，從而短期調(diào)控經(jīng)濟增長速度、實現(xiàn)現(xiàn)實增長目標。這意味著，從供給側(cè)入手和從需求側(cè)入手進行宏觀調(diào)控的主要區(qū)別在于，一個更多把握經(jīng)濟增長長期趨勢，一個更多聚焦經(jīng)濟短期波動。任何一個經(jīng)濟體要實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟增長，都需要把握好、協(xié)調(diào)好供給側(cè)和需求側(cè)兩方面政策，通過二者的有效結(jié)合實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標。

進入新時代，隨著人口紅利逐步減少，潛在增長率下降，我國經(jīng)濟發(fā)展的矛盾主要體現(xiàn)在供給側(cè)，再加之我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的實體經(jīng)濟內(nèi)部、金融與實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟失衡問題突出，中央提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體經(jīng)濟政策包括“三去一降一補”、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等。應該強調(diào)的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅包括一般意義的供給側(cè)管理所要求的從供給要素入手、著眼于提高潛在增長率的政策內(nèi)容，還指明了通過深化改革完善社會主義市場經(jīng)濟體制、解決結(jié)構(gòu)性矛盾等實現(xiàn)路徑。

總的來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。也就是說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本意就是要通過持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長率，突破制約高水平技術(shù)供給、制度供給的關(guān)鍵瓶頸，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費體系，培育由提高供給質(zhì)量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內(nèi)需體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)有序鏈接、高效暢通，使供給更好地創(chuàng)造和滿足新需求，最終體現(xiàn)為實現(xiàn)經(jīng)濟增長?？梢哉f，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就內(nèi)嵌于擴大內(nèi)需的要求之中，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二者具有內(nèi)在一致性。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都是為了暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更好滿足人民對美好生活的向往。

準確把握有效結(jié)合點

搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，需要準確把握二者的有效結(jié)合點。習近平總書記指出，要“著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求”“建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費”“完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力”。這從消費和投資兩個方面為搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了具體著力方向。

從消費方面看，搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞建立和完善擴大居民消費的長效機制發(fā)力，更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用。一方面，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給體系和供給質(zhì)量能夠順應消費升級趨勢，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求，實現(xiàn)需求牽引供給；另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從培育完整內(nèi)需體系入手，高度重視實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和深化收入分配領(lǐng)域改革，提高居民收入水平。居民收入水平直接決定了居民消費能力。黨的二十大報告提出，強化就業(yè)優(yōu)先政策，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。這些改革方向和內(nèi)容既是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和深化收入分配制度改革的重要任務，也是完善內(nèi)需體系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要要求。

從投資方面看，搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞完善擴大投資機制、拓展有效投資空間發(fā)力，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。居民最終消費是收入和就業(yè)的函數(shù)，而收入和就業(yè)的增長在一定意義上又取決于投資的增加。因此，消費和投資不能割裂開，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要協(xié)同發(fā)揮消費與投資對經(jīng)濟增長的支撐作用。人口規(guī)模巨大是我國的基本國情，我國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，從人均角度看，我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、民生等很多領(lǐng)域都還有較大提升空間，與發(fā)達國家相比總體投資缺口還很大。投資驅(qū)動經(jīng)濟增長的突出問題在于資本邊際報酬遞減以及容易出現(xiàn)過度投資對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲等問題。因此，問題的關(guān)鍵不是要不要投資，而是如何提高投資的有效性。也就是說，擴大投資的關(guān)鍵在于形成完善的投資機制，使投資方向符合民生“補短板”、產(chǎn)業(yè)“促升級”要求，成為有合理回報的有效投資。為此，一方面，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完善投融資體制機制，注重提升公共投資效率，加快建設(shè)高標準市場體系和更高水平開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，吸引全球資源要素，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。另一方面，要善于把握有效投資的重點方向，擴大解決發(fā)展不平衡不充分問題的投資，包括增強創(chuàng)新能力、保護生態(tài)環(huán)境、改善民生等方面的投資，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，尤其是要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

（作者系中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）